從積極組織行為學(xué)看垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成

譚日輝

垃圾分類是社區(qū)兩件關(guān)鍵小事之一，抓好垃圾分類對(duì)于提升基層治理精細(xì)化水平具有重要意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。①《習(xí)近平談治國理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第345頁。養(yǎng)成良好的垃圾分類習(xí)慣不僅需要自上而下的制度化約束，而且需要激發(fā)居民作為垃圾分類主體的責(zé)任意識(shí)，提升居民在實(shí)際行動(dòng)中的自我效能感和勝任感。外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用。因此，在居民培養(yǎng)良好的垃圾分類習(xí)慣過程中，提升內(nèi)生動(dòng)力更為關(guān)鍵。積極組織行為學(xué)注重研究激發(fā)員工自身優(yōu)勢的方法，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮員工的主體性作用，進(jìn)而提升組織的整體績效，這一理論可為垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成提供嶄新的視角。

積極組織行為學(xué)的理論內(nèi)涵

積極組織行為學(xué)興起于21世紀(jì)初，是組織行為學(xué)科最新的研究領(lǐng)域，由美國著名管理學(xué)家弗雷德·盧森斯（Fred Luthans）于2002年正式提出，強(qiáng)調(diào)對(duì)人類心理優(yōu)勢的開發(fā)與管理。

傳統(tǒng)組織行為學(xué)將研究重點(diǎn)放在解決管理者和員工之間的機(jī)能失調(diào)、沖突、工作壓力等問題上，與之有所不同，積極組織行為學(xué)更關(guān)注員工研究，積極探討激發(fā)員工發(fā)揮自身優(yōu)勢的方式方法，以實(shí)現(xiàn)提高組織整體績效水平的目的。因此，積極組織行為學(xué)被定義為“為提高工作場所績效，從積極導(dǎo)向?qū)θ肆Y源心智能力進(jìn)行測量、開發(fā)和有效管理的研究和應(yīng)用科學(xué)”。

積極組織行為學(xué)建立在積極心理學(xué)的研究基礎(chǔ)之上，但又不同于積極心理學(xué)。積極組織行為學(xué)側(cè)重探討個(gè)體方面可以改變的心理狀態(tài)，其研究范疇主要包括自我效能感、希望、樂觀、主觀幸福感、情緒智力等心理特質(zhì)，具備積極性、獨(dú)立性、可測量性、可開發(fā)性等基本特征。

按照積極組織行為學(xué)的基本觀點(diǎn)，積極心理形成和外顯的原動(dòng)力是奉獻(xiàn)、無私以及利他主義，這恰恰與政府組織的性質(zhì)和目標(biāo)相一致，而發(fā)揮積極力量的結(jié)果往往是令人愉悅的，可以提升組織成員的工作熱情，消解職業(yè)倦怠，促進(jìn)高質(zhì)量的人際交往，進(jìn)而提升組織內(nèi)人員的幸福感、獲得感。按照這一理論，推行垃圾分類需要關(guān)注社區(qū)居民個(gè)體的積極特征，發(fā)揮他們的潛在優(yōu)勢，對(duì)居民在垃圾分類過程中的正確行為進(jìn)行正向反饋，進(jìn)而提升整個(gè)社區(qū)的積極行為，這為進(jìn)一步推動(dòng)垃圾分類提供了參考依據(jù)。

當(dāng)前垃圾分類取得的成效及存在的問題

垃圾分類工作看似民生小事，實(shí)則“利民之事，絲發(fā)必興”。新修訂的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施兩年以來，北京市在垃圾分類方面取得了顯著成效，主要表現(xiàn)為：一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，垃圾分類治理效能突出。全市7164個(gè)社區(qū)黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，帶動(dòng)黨員、志愿者百萬人次參與桶前值守，推動(dòng)垃圾分類常態(tài)化。數(shù)據(jù)顯示，北京市垃圾分類居民知曉率為98%、參與率為90%、準(zhǔn)確投放率為85%，家庭廚余垃圾分出量增長11.6倍，可回收物分出量增長46.1%，生活垃圾回收利用率增長到37.5%，達(dá)到垃圾分類推行20年以來的最好水平。二是強(qiáng)化科技支撐，垃圾分類管理模式漸趨成熟。針對(duì)垃圾分類投放、收集、清運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)，北京市建立6種垃圾分類收運(yùn)體系，建設(shè)交投點(diǎn)—中轉(zhuǎn)站—分揀中心三級(jí)回收管理體系，推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”，①“兩網(wǎng)融合”是指將城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，對(duì)生活垃圾投放收集、清運(yùn)中轉(zhuǎn)、終端處置業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，比如整合統(tǒng)一投放點(diǎn)、整編作業(yè)隊(duì)伍、共享設(shè)施場地等。推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”不僅方便居民分類投放，還有利于提升生活垃圾回收利用率，最終實(shí)現(xiàn)垃圾分類減量化和資源化。培育現(xiàn)代化的可再生資源回收體系，開展桶前技防監(jiān)控和社區(qū)微信群試點(diǎn)工作，初步形成全領(lǐng)域覆蓋、全鏈條提升、全過程監(jiān)督的垃圾分類模式。三是推動(dòng)多方參與，垃圾分類共建共治局面初步形成。兩年來，北京市垃圾分類工作堅(jiān)持精治、共治、法治理念，垃圾分類的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)日益鞏固，1.4萬余家社會(huì)組織參與分類行動(dòng)，開展活動(dòng)3.8萬次，覆蓋334萬人次，不僅有效拓寬了社會(huì)組織參與垃圾分類的渠道，更推動(dòng)多元主體成為基層社會(huì)治理的實(shí)踐者、推動(dòng)者、受益者，共同繪就共建共治共享“同心圓”。

在具體實(shí)踐過程中，北京市垃圾分類工作也存在一些短板弱項(xiàng)。一是垃圾分類知曉率與實(shí)際分類行為存在差異。目前，垃圾分類居民知曉率雖接近100%，但實(shí)際分類行為中，部分居民未能做到科學(xué)分類，特別是廚余垃圾與其他種類垃圾混裝的情況還普遍存在。此外，對(duì)于定時(shí)定點(diǎn)投放規(guī)定，也有不少市民難以適應(yīng)，仍舊按照自己的生活習(xí)慣，隨意投放垃圾。有些中老年居民由于文化程度較低，對(duì)于垃圾種類分辨不清，混裝、混投情況時(shí)有發(fā)生。二是執(zhí)法人員短缺，執(zhí)法力量不足。根據(jù)新修訂的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，城市管理部門負(fù)責(zé)垃圾分類的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導(dǎo)和檢查考核工作。但實(shí)際上，城市管理部門工作職責(zé)較多，基本處于滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，有時(shí)甚至要超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，在不能大幅增加人力的情況下，城市管理部門難以持續(xù)加大垃圾分類工作的監(jiān)管力度。三是執(zhí)法取證難，成本高。從垃圾分類全過程看，違法行為大都發(fā)生在分類投放環(huán)節(jié)，對(duì)于這一類違法行為，普遍存在取證難問題。一方面，城管執(zhí)法人員由于工作安排，難以做到24小時(shí)值守垃圾分類設(shè)施；另一方面，部分物業(yè)企業(yè)受場地、資金條件所限，監(jiān)控設(shè)備投入不足，對(duì)違法行為難以提供有力證據(jù)，導(dǎo)致無法確定違法當(dāng)事人。

推行垃圾分類難在習(xí)慣養(yǎng)成。習(xí)慣難以養(yǎng)成的底層邏輯是居民內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，具體表現(xiàn)為居民不能科學(xué)分類。積極組織行為學(xué)強(qiáng)調(diào)對(duì)人性積極面進(jìn)行研究，認(rèn)為個(gè)體的積極特征、積極狀態(tài)和積極行為具有重要價(jià)值，需要培養(yǎng)和調(diào)動(dòng)人性中固有的力量，從而促進(jìn)個(gè)體和組織健康發(fā)展。當(dāng)前，在垃圾分類過程中，個(gè)體能動(dòng)性的調(diào)動(dòng)不足，社區(qū)共同體意識(shí)不強(qiáng)，人人有責(zé)、人人盡責(zé)的氛圍尚未形成，這些問題給積極組織行為學(xué)在垃圾分類實(shí)踐中的應(yīng)用提供了實(shí)驗(yàn)空間。

垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成的路徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福?！雹佟读?xí)近平談治國理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第362頁?；诜e極組織行為學(xué)的視角，發(fā)揮主體優(yōu)勢，推動(dòng)垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成，重點(diǎn)是要強(qiáng)化自我效能感、強(qiáng)化社區(qū)意識(shí)和強(qiáng)化社區(qū)動(dòng)員，將垃圾分類的種子種在每個(gè)人的心里。

強(qiáng)化自我效能感，垃圾分類人人能行。自我效能感作為積極優(yōu)勢發(fā)揮作用的最重要的心理機(jī)制，是個(gè)體開展認(rèn)知行動(dòng)的重要參考指標(biāo)。居民對(duì)于垃圾分類的自我效能感主要源于對(duì)垃圾分類知識(shí)和方法的掌握程度，在不了解垃圾分類知識(shí)和方法的情況下，居民無法進(jìn)行有效分類，挫敗感多于勝任感，進(jìn)而缺少進(jìn)行分類的行動(dòng)力。如果居民正確的垃圾分類行為持續(xù)得到正向反饋，達(dá)到其對(duì)垃圾分類行為結(jié)果的良好預(yù)期，居民內(nèi)心的勝任感和自我效能感就會(huì)不斷增強(qiáng)，最終內(nèi)化為樂觀的認(rèn)知特性，落實(shí)為自覺行動(dòng)。提升居民垃圾分類的自我效能感，可從兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)入手。一是通過宣傳教育，讓居民會(huì)分。社區(qū)應(yīng)為居民提供分類行為的參考規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以及垃圾分類的最新信息和實(shí)踐知識(shí)，從組織內(nèi)部不斷示范、引導(dǎo)和強(qiáng)化個(gè)體的垃圾分類行為。社區(qū)還可在內(nèi)部選樹垃圾分類榜樣，發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的示范帶動(dòng)作用，讓居民實(shí)實(shí)在在看見垃圾分類的預(yù)期效果，并通過分享經(jīng)驗(yàn)、模仿行為、替代強(qiáng)化等方式，豐富居民垃圾分類的知識(shí)和方法，強(qiáng)化行為自信，最終增強(qiáng)居民對(duì)于垃圾分類行動(dòng)和結(jié)果的主觀控制感。社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮其專業(yè)力量，通過對(duì)居民進(jìn)行長期培養(yǎng)和教育，將垃圾分類內(nèi)容轉(zhuǎn)化為社區(qū)居民自己的思想和行為，將他律變?yōu)樽月?，讓社區(qū)居民在參與垃圾分類中有更多的獲得感、幸福感、安全感。二是創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境，讓居民愿分。社區(qū)垃圾分類設(shè)施的布局及其變化對(duì)于居民實(shí)施垃圾分類具有重要影響。社區(qū)應(yīng)詳細(xì)規(guī)劃垃圾分類設(shè)施的空間布局，對(duì)垃圾分類系統(tǒng)進(jìn)行一體化布局和多功能性設(shè)計(jì)，讓垃圾分類觸手可及；應(yīng)合理設(shè)置垃圾分類設(shè)施的地點(diǎn)和數(shù)量，既方便居民在最短距離內(nèi)投放垃圾，又避免過多人在同一時(shí)間使用同一設(shè)施。此外，通過增設(shè)垃圾分類知識(shí)宣傳欄，建立社區(qū)垃圾分類組織，提供及時(shí)即時(shí)清運(yùn)服務(wù)等措施，不斷完善垃圾分類服務(wù)體系，也能夠提升居民垃圾分類的自我效能感。

強(qiáng)化社區(qū)意識(shí)，垃圾分類人人有責(zé)。社區(qū)屬于大家，美好環(huán)境大家共享。社區(qū)建設(shè)沒有旁觀者，誰都不是局外人。正如習(xí)近平總書記指出：“新時(shí)代屬于每一個(gè)人，每一個(gè)人都是新時(shí)代的見證者、開創(chuàng)者、建設(shè)者。”②習(xí)近平：《在第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月21日，第2版。垃圾分類作為社區(qū)合作治理的主要項(xiàng)目，需要凝聚社區(qū)各方力量。同樣，在推行垃圾分類、建設(shè)美好家園的進(jìn)程中，每一個(gè)人都責(zé)無旁貸。從積極組織行為學(xué)的角度來看，需要挖掘社區(qū)居民的主體優(yōu)勢，增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，增強(qiáng)居民的主人翁意識(shí)。推動(dòng)居民垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成，理念先行。強(qiáng)化居民社區(qū)意識(shí)，將垃圾分類內(nèi)化成自覺行動(dòng)，需要做好兩個(gè)方面的工作。一是要積極構(gòu)建社區(qū)治理共同體。垃圾分類是居民參與社區(qū)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，人人都應(yīng)在垃圾分類活動(dòng)中踐行作為社區(qū)治理主體的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。社區(qū)治理共同體建設(shè)需要社區(qū)居民摒棄看客心態(tài)、依賴意識(shí)等落后觀念，增強(qiáng)自覺參與意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。二是要發(fā)揮社區(qū)黨組織的引領(lǐng)示范作用。良好行為的養(yǎng)成需要正確引導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員，要把基層黨組織這個(gè)戰(zhàn)斗堡壘建得更強(qiáng)，發(fā)揮社區(qū)黨員、干部先鋒模范作用，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，把社區(qū)工作做到位做到家，在辦好一件件老百姓操心事、煩心事中提升群眾獲得感、幸福感、安全感?！雹佟读?xí)近平在青?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持以人民為中心深化改革開放 深入推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年6月10日，第1版。社區(qū)黨組織越是堅(jiān)強(qiáng)有力，社區(qū)環(huán)境治理就越有成效。在垃圾分類這一關(guān)鍵小事上，社區(qū)黨組織理應(yīng)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，倡導(dǎo)“一個(gè)黨員就是一面旗幟”，形成示范效應(yīng)，推動(dòng)居民與社區(qū)同向同行，促進(jìn)社區(qū)治理共同體建設(shè)。社區(qū)黨組織應(yīng)將居民的關(guān)注點(diǎn)作為社區(qū)工作的著力點(diǎn)，在推進(jìn)垃圾分類這一關(guān)鍵小事上，引導(dǎo)居民積極參與，讓居民成為建設(shè)社區(qū)治理共同體的最大受益者、最積極參與者和最終評(píng)判者，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

強(qiáng)化社區(qū)動(dòng)員，垃圾分類人人盡責(zé)。垃圾分類看起來是社區(qū)小事，但從來不是單方面的行動(dòng)，而是所有相關(guān)主體通過有效整合形成合力的過程，是全民參與的“大合唱”。習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揮社會(huì)各方面作用，激發(fā)全社會(huì)活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與。②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第137頁。推進(jìn)垃圾分類，需要優(yōu)化社區(qū)動(dòng)員機(jī)制，提升社區(qū)動(dòng)員能力，在“我能行”“我有責(zé)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)垃圾分類人人盡責(zé)的意識(shí)。增強(qiáng)垃圾分類人人盡責(zé)的意識(shí)，關(guān)鍵是要將垃圾分類變成一種生活方式。一是要在社會(huì)動(dòng)員中賦予居民日常行動(dòng)的意義，將生活化的行為提升為參與社區(qū)建設(shè)和治理的重要行動(dòng)。要完善健全激勵(lì)機(jī)制，諸如實(shí)施積分換購制度，肯定居民為社區(qū)垃圾分類工作做出的努力，目的是以鼓勵(lì)的方式將垃圾分類從強(qiáng)制性行為轉(zhuǎn)變成可實(shí)現(xiàn)的自覺行為，使居民在積極心理狀態(tài)中強(qiáng)化垃圾分類意愿，在人人盡責(zé)、人人快樂的狀態(tài)下達(dá)成垃圾分類的目標(biāo)。二是要在社區(qū)治理、垃圾分類與居民之間建立有效鏈接。社區(qū)治理，既是國家治理的“最后一公里”，也是人民群眾感知公共服務(wù)效能和溫度的“神經(jīng)末梢”。在邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程上，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，建立起社區(qū)與居民之間的連心橋至關(guān)重要。要開展廣泛且深入的垃圾分類宣傳教育和動(dòng)員，幫助居民掌握垃圾分類技巧，鼓勵(lì)居民了解、參與和監(jiān)督垃圾分類、清運(yùn)、處理的各個(gè)環(huán)節(jié)，向居民及時(shí)反饋社區(qū)垃圾分類處理結(jié)果，讓居民人人看到盡責(zé)的效果，從而提升環(huán)保意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。三是構(gòu)筑人人參與垃圾分類的文明新風(fēng)。氛圍和文化建設(shè)能夠?qū)ι鐓^(qū)居民產(chǎn)生潛移默化的影響。要在社區(qū)生活中，積極營造垃圾分類光榮、亂分或不分可恥的氛圍，提升居民盡責(zé)的光榮感與成就感，通過環(huán)境烘托、選樹典型等方式，從客觀上激發(fā)居民垃圾分類的積極情緒，最終促進(jìn)垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成，在潛移默化中將垃圾分類變成一種生活新時(shí)尚。

（本文是北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層社會(huì)治理的重要論述研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：21LLSMA050〉階段性成果）