“雙循環(huán)”背景下黑龍江省對(duì)俄羅斯投資發(fā)展面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

翟立強(qiáng) 徐 海 陳筱樂(lè)

(黑河學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 黑河 164300)

一、文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)黑龍江省對(duì)俄羅斯投資的研究文獻(xiàn)并不多。黑龍江省邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理局指出，對(duì)俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作存在進(jìn)口物資配額問(wèn)題，并提出取消對(duì)承包工程、勞務(wù)合作項(xiàng)下償還物資的配額限制[1]。李平認(rèn)為，20世紀(jì)90年代初黑龍江省對(duì)俄羅斯貿(mào)易出現(xiàn)滑坡，但中俄貿(mào)易仍存在歷史機(jī)遇，應(yīng)進(jìn)一步解放思想，不斷深化貿(mào)易體制改革，中俄貿(mào)易會(huì)扎實(shí)穩(wěn)步發(fā)展[2]。邵靜波、張立新認(rèn)為，俄羅斯加入WTO以后，投資環(huán)境改善，這對(duì)黑龍江企業(yè)將是一個(gè)歷史機(jī)遇[3]。

曹志宏認(rèn)為，中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的不斷加深，加速了黑龍江省對(duì)俄羅斯投資的發(fā)展。但是，投資的項(xiàng)目規(guī)模偏小，俄羅斯已經(jīng)成為世界貿(mào)易組織(WTO)正式成員國(guó)，是發(fā)展對(duì)俄羅斯投資的機(jī)遇，并提出增加法律援助、拉動(dòng)大項(xiàng)目建設(shè)等建議[4]。何鐵林認(rèn)為，“一帶一路”倡議作為承載時(shí)代使命的世紀(jì)工程，掀開(kāi)了世界發(fā)展進(jìn)程新的一頁(yè)，這是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的偉大實(shí)踐。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，貿(mào)易保護(hù)主義逐步抬頭，逆經(jīng)濟(jì)全球化暗流涌動(dòng)，甚至形成巨大風(fēng)險(xiǎn)[5]。

綜上所述，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于黑龍江省對(duì)俄羅斯投資發(fā)展的文獻(xiàn)多是針對(duì)不同時(shí)代特有背景下提出的，總體目標(biāo)基本都是促進(jìn)對(duì)俄羅斯投資的發(fā)展，鼓勵(lì)黑龍江省企業(yè)對(duì)俄羅斯加大投資，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)國(guó)家戰(zhàn)略背景下，筆者結(jié)合近些年黑龍江省對(duì)俄羅斯投資的基本現(xiàn)狀，深入分析面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出相關(guān)政策建議，促進(jìn)黑龍江省對(duì)俄羅斯投資的健康可持續(xù)發(fā)展。

二、黑龍江省對(duì)俄羅斯投資發(fā)展的基本情況

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家與新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際直接投資多以跨國(guó)公司為載體，以追求資本的價(jià)值增值為根本目標(biāo)，在全球范圍內(nèi)尋找資本增值的機(jī)會(huì)，跨國(guó)公司國(guó)際直接投資的主要?jiǎng)右蛴校菏袌?chǎng)導(dǎo)向型動(dòng)因、資源導(dǎo)向型動(dòng)因、效率導(dǎo)向型動(dòng)因、優(yōu)惠政策導(dǎo)向型動(dòng)因。中國(guó)對(duì)俄羅斯的投資動(dòng)因以資源導(dǎo)向型為主，以2017年為例，中國(guó)在俄羅斯采礦業(yè)投資總額約為6億美元，占當(dāng)年中國(guó)對(duì)俄羅斯直接投資總額的38.7%；2013—2017年，中國(guó)對(duì)俄羅斯直接投資的行業(yè)分布中，能源領(lǐng)域投資所占比重一直不低，對(duì)俄羅斯采礦業(yè)投資比重由2013年的22.2%增加至2017年的38.7%，兩國(guó)能源合作不斷深化。

黑龍江省作為中俄經(jīng)貿(mào)合作的重要省份及“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的重要組成部分，是我國(guó)向北開(kāi)放的橋頭堡，“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”新發(fā)展格局將對(duì)黑龍江省對(duì)俄羅斯投資產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。黑龍江省對(duì)俄羅斯投資依舊遵循國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略，制定實(shí)施諸多對(duì)俄投資優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)本省企業(yè)充分利用地緣優(yōu)勢(shì)和資源稟賦條件擴(kuò)大對(duì)俄投資規(guī)模。如放寬投資比例限制、對(duì)某些項(xiàng)目低息貸款、直接財(cái)政援助等。近10年來(lái)，黑龍江省對(duì)俄投資合作穩(wěn)步發(fā)展，中俄牽動(dòng)性的重點(diǎn)投資項(xiàng)目積極推進(jìn)，圖瓦鋅鉛多金屬礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一期正式投產(chǎn)，二期項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，中俄原油管道二線(xiàn)建成，原油進(jìn)口穩(wěn)定在3 000萬(wàn)噸，中俄東線(xiàn)天然氣管道投產(chǎn)通氣，年引進(jìn)50億方天然氣。2019年，黑龍江省在俄羅斯投資設(shè)立的境外企業(yè)達(dá)297家，全省新備案非金融類(lèi)對(duì)俄投資企業(yè)64家，增長(zhǎng)1倍，備案投資額6.9億美元，增長(zhǎng)39.8%。在優(yōu)惠政策支持下，黑龍江省對(duì)俄羅斯投資規(guī)模不斷擴(kuò)大[6]。2003年，黑龍江省對(duì)俄羅斯投資總額僅為0.22億美元，2009年，增長(zhǎng)到8.66億美元，2020年，受新冠疫情影響黑龍江省實(shí)際對(duì)俄羅斯投資資本存量下降為22.4億美元[7]。黑龍江省通過(guò)舉辦中俄博覽會(huì)、哈洽會(huì)、綠博會(huì)及龍粵俄三方省州長(zhǎng)視頻會(huì)晤等活動(dòng)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略投資者，吸引頭部企業(yè)落戶(hù)黑龍江省，完善與俄羅斯毗鄰地區(qū)省州長(zhǎng)定期會(huì)晤機(jī)制，持續(xù)提升國(guó)內(nèi)資本與省內(nèi)資本對(duì)俄投資水平，積極發(fā)揮黑龍江省在國(guó)內(nèi)資本進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)中的重要作用，促進(jìn)我國(guó)對(duì)俄投資高質(zhì)量發(fā)展。

三、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下黑龍江省對(duì)俄羅斯投資面臨的機(jī)遇

1.貿(mào)易保護(hù)主義抬頭有利于黑龍江省增加對(duì)俄羅斯金融合作機(jī)會(huì)

2018年3月8日，美國(guó)商務(wù)部開(kāi)始對(duì)鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，不僅是對(duì)中國(guó)，對(duì)其他國(guó)家也開(kāi)始征收。4月16日，美國(guó)宣布禁止向中興通訊銷(xiāo)售軟件及零部件，開(kāi)始對(duì)中興實(shí)施制裁。7月6日，美國(guó)對(duì)中國(guó)340億美元產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，接著是160億美元，加起來(lái)是500億美元。與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)美國(guó)實(shí)施600億美元商品加征25%的關(guān)稅。中美兩國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，自此開(kāi)始的貿(mào)易摩擦使得全世界價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)變，會(huì)導(dǎo)致在中國(guó)的外資企業(yè)投資向外轉(zhuǎn)移，也會(huì)導(dǎo)致中國(guó)GDP下行壓力。當(dāng)然，中美貿(mào)易摩擦也會(huì)導(dǎo)致世界其他國(guó)家為爭(zhēng)奪國(guó)際投資而加劇吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)，搶占中國(guó)外溢的投資，也有國(guó)家效仿美國(guó)，對(duì)其他國(guó)家采取貿(mào)易限制，各國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)保護(hù)主義傾向。在這樣的形勢(shì)下，中俄兩國(guó)強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)互助模式，在能源、科技等投資領(lǐng)域合作愈加緊密。例如，2019年12月，中俄東線(xiàn)天然氣管道投產(chǎn)供氣。2020年12月，中俄東線(xiàn)中國(guó)境內(nèi)中段建成，運(yùn)行平穩(wěn)，2021年計(jì)劃供氣約100億方。2021年6月，亞馬爾LNG項(xiàng)目第四條生產(chǎn)線(xiàn)順利投產(chǎn)。2022年2月，中國(guó)石油表示作為中俄能源合作的重要參與者，中國(guó)石油與俄羅斯簽署多項(xiàng)合作文件，為進(jìn)一步加強(qiáng)雙方在石油、天然氣、新能源等領(lǐng)域互利合作打開(kāi)新局面。

與此同時(shí)，中俄金融合作也不斷發(fā)展，兩國(guó)政府間金融合作、本幣結(jié)算、支付系統(tǒng)、熊貓債券、中俄金融聯(lián)盟等方面合作不斷推進(jìn)，中俄金融合作駛?cè)肟燔?chē)道。在此背景下，黑龍江省作為中俄經(jīng)貿(mào)合作的重要省份，自然會(huì)獲得更多發(fā)展機(jī)遇，中俄金融合作的試驗(yàn)區(qū)或者先行優(yōu)惠政策，很多就近在黑龍江省部分邊境地區(qū)落地。如2019年建立了黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2015年，哈爾濱銀行聯(lián)合俄羅斯聯(lián)邦儲(chǔ)蓄銀行發(fā)起成立了“中俄金融聯(lián)盟”，與近百家俄羅斯銀行建立了代理行關(guān)系，與25家俄羅斯銀行互建了49個(gè)本外幣賬戶(hù)，對(duì)俄清算網(wǎng)絡(luò)已覆蓋俄羅斯全境。2020年9月，哈爾濱銀行與俄羅斯聯(lián)邦儲(chǔ)蓄銀行簽署了《貿(mào)易融資合作協(xié)議》，哈爾濱銀行將為俄羅斯聯(lián)邦儲(chǔ)蓄銀行開(kāi)出的對(duì)華進(jìn)口信用證提供人民幣融資。以此為契機(jī)，中美貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭為黑龍江省對(duì)俄羅斯金融合作將進(jìn)一步深化發(fā)展。

2.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局有利于黑龍江省加大對(duì)俄羅斯投資規(guī)模

中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有14億人的人口規(guī)模，是世界上最大的消費(fèi)市場(chǎng)之一。中國(guó)提出“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”格局是為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)格局變化而制定的國(guó)家戰(zhàn)略，在“十四五”規(guī)劃中明確提出全面促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的歷史性戰(zhàn)略，這會(huì)給俄羅斯帶來(lái)更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。俄羅斯的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是石油、天然氣等能源產(chǎn)業(yè)，中國(guó)又是世界最大能源消費(fèi)大國(guó)，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作潛力巨大。在全球新冠疫情和西方對(duì)俄羅斯嚴(yán)厲制裁的背景下，俄羅斯更傾向于尋求與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，這為中俄兩國(guó)的貿(mào)易投資合作提供了歷史機(jī)遇。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中，國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際投資相輔相成，密不可分。中俄貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，必然帶動(dòng)兩國(guó)的投資合作，黑龍江省對(duì)俄投資也會(huì)迎來(lái)歷史機(jī)遇。黑龍江省由于地理位置優(yōu)勢(shì)，中俄石油管道經(jīng)過(guò)這里，而且俄方油氣資源也必須送往大慶就近加工冶煉，這為拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇。在投資領(lǐng)域，很多能源項(xiàng)目可以就近落地在黑龍江省，為本省對(duì)俄投資合作發(fā)展提供助力。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)有豐富的自然資源，但缺乏勞動(dòng)力。中俄投資合作不斷深入，有助于增加彼此互信，促使黑龍江省投資流向俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，促進(jìn)黑龍江省對(duì)俄投資發(fā)展。

3.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局有利于黑龍江省提升對(duì)俄羅斯投資質(zhì)量

黑龍江省對(duì)俄投資主要集中在能源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)種植、建筑、森林采伐及木材加工等產(chǎn)業(yè)，大多處于低端，技術(shù)含量不高。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，我國(guó)內(nèi)地發(fā)達(dá)省份在歐美國(guó)家投資受阻，很多投資轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，這對(duì)黑龍江省吸引國(guó)內(nèi)投資提供了機(jī)會(huì)，如果能吸引發(fā)達(dá)省份“智能+”、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資，對(duì)本省產(chǎn)業(yè)升級(jí)意義重大。毋庸置疑的是，在國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的“雙循環(huán)”格局中，黑龍江省的消費(fèi)升級(jí)是必然，而產(chǎn)業(yè)升級(jí)也會(huì)隨南方發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，獲得一部分產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)部分升級(jí)，這是由中國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的性質(zhì)決定。在黑龍江省產(chǎn)業(yè)升級(jí)后，對(duì)俄羅斯投資也將會(huì)隨之升級(jí)，現(xiàn)實(shí)情況也是如此。2013年，中國(guó)對(duì)俄羅斯投資中科學(xué)研究技術(shù)與服務(wù)流量?jī)H有90萬(wàn)美元，到2017年躍升到1億美元，投資質(zhì)量發(fā)展迅速，其投資主體主要來(lái)自東北地區(qū)，黑龍江省在其中起到了重要的推動(dòng)作用。

4.俄羅斯高度重視遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)有利于改善黑龍江省對(duì)俄投資環(huán)境

2017年，中國(guó)商務(wù)部與俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部共同編制《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃(2018—2024)》，為中國(guó)企業(yè)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)投資提供指導(dǎo)。2014年5月以來(lái)，俄羅斯政府支持中國(guó)“一帶一路”倡議，這為中國(guó)擴(kuò)大對(duì)俄羅斯投資提供了巨大的推動(dòng)力，2015年，中國(guó)對(duì)俄羅斯投資達(dá)29億美元，創(chuàng)歷史新高。截至2022年3月，根據(jù)俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部數(shù)據(jù)，在遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港實(shí)施的項(xiàng)目超過(guò)26 00個(gè)，投資額超過(guò)5.7萬(wàn)億盧布，已完成1.9萬(wàn)億盧布。2022年5月，俄羅斯副總理、俄總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表尤里·特魯特涅夫在哈巴羅夫斯克會(huì)見(jiàn)投資商時(shí)表示，對(duì)遠(yuǎn)東投資項(xiàng)目的支持仍將繼續(xù)。2021年9月，第六屆東方經(jīng)濟(jì)論壇主題為“世界變局背景下的遠(yuǎn)東新機(jī)遇”，遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展成為備受矚目的焦點(diǎn)，普京總統(tǒng)宣布了一系列針對(duì)性的遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)政策，即稅收優(yōu)惠、發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施、保持人口穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)氣候變化等。如俄羅斯將在千島群島實(shí)行系列激勵(lì)措施，在島注冊(cè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)10年內(nèi)免繳利潤(rùn)、財(cái)產(chǎn)、土地和運(yùn)輸?shù)戎饕愘M(fèi)，保險(xiǎn)費(fèi)方面享受10年減免優(yōu)惠；俄羅斯將在遠(yuǎn)東地區(qū)加強(qiáng)醫(yī)療、郵政、教育和住房等方面的保障，以保持該地區(qū)的人口穩(wěn)定。隨著俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)政策的逐步實(shí)施，將為黑龍江省企業(yè)加大對(duì)俄投資提供更為有利的政策環(huán)境與營(yíng)商環(huán)境。

四、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下黑龍江省對(duì)俄羅斯投資面臨的挑戰(zhàn)

1.中美貿(mào)易摩擦并沒(méi)有使中國(guó)投資轉(zhuǎn)向俄羅斯

2018年，中國(guó)新批設(shè)立美資企業(yè)1 750家，同比上升30%；合同美資金額104.5億美元，同比上升100.3%；實(shí)際使用美資金額為26.9億美元，同比上升1.5%。2019年，中國(guó)企業(yè)在美國(guó)直接投資額達(dá)38.1億美元，同比下降49.1%。2020年，美國(guó)對(duì)華投資為87億美元，同比下降30%，達(dá)到2004年以來(lái)最低水平，而中國(guó)對(duì)美投資則達(dá)到72億美元，比2019年的63億美元略微提高。2020年，美國(guó)對(duì)華投資下滑除了受中美關(guān)系影響外，新冠疫情也是重要原因。但中美貿(mào)易摩擦，并沒(méi)有使本來(lái)投向美國(guó)的投資轉(zhuǎn)向俄羅斯。2018年，中國(guó)對(duì)俄投資額為7.25億美元，到2019年減少到3.8億美元，2020年，增加到5.7億美元。中國(guó)對(duì)俄投資存量由2018年的142億美元，下降到2020年的120億美元。中國(guó)很多投資投向了東南亞國(guó)家，2020年中國(guó)對(duì)亞洲全行業(yè)直接投資143.6億美元，同比增長(zhǎng)52.1%，其中前三大投資目的國(guó)為新加坡、印尼、越南。中國(guó)投資涌向東南亞國(guó)家，沒(méi)有北上俄羅斯，主要原因是中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立。隨著中國(guó)與東南亞國(guó)家貿(mào)易投資壁壘降低，貿(mào)易規(guī)模增大，中國(guó)投資可以更為順暢地進(jìn)入東南亞國(guó)家。但俄羅斯與中國(guó)并沒(méi)有簽訂大型自貿(mào)區(qū)協(xié)議，并且中國(guó)企業(yè)投資進(jìn)入俄羅斯需要面對(duì)寒冷氣候、文化差異、法律糾紛等問(wèn)題，使中國(guó)投資進(jìn)入俄羅斯面臨的阻礙較大。在這樣的情況下，俄羅斯并沒(méi)有得到中國(guó)經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”格局帶來(lái)的投資效益，黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

2.黑龍江營(yíng)商環(huán)境有待持續(xù)改善

黑龍江省若想吸引南方發(fā)達(dá)省份投資，并推動(dòng)中俄金融合作，其前提是營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善，這也是黑龍江省發(fā)展對(duì)俄投資的重要挑戰(zhàn)[8]。2016年、2018年和2020年這3年間，黑龍江省營(yíng)商環(huán)境在全國(guó)31省份的排名呈下降趨勢(shì)。黑龍江省營(yíng)商環(huán)境在全國(guó)排名靠后，而且有下滑趨勢(shì)，這導(dǎo)致政府政策難以惠及企業(yè)、法制不健全、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、人才外流等問(wèn)題，這樣的營(yíng)商環(huán)境自然不利于資本運(yùn)營(yíng)。對(duì)于無(wú)論是來(lái)自國(guó)內(nèi)南方發(fā)達(dá)省份投資，還是來(lái)自俄羅斯投資，低效率營(yíng)商環(huán)境都是阻礙資本積累的因素。沒(méi)有資本積累，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，產(chǎn)業(yè)升級(jí)滯后，自然會(huì)影響黑龍江省對(duì)俄投資的發(fā)展。黑龍江省對(duì)俄投資的發(fā)展是以自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)的，本省的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度才是促進(jìn)黑龍江省對(duì)俄投資發(fā)展的最重要因素。有序的市場(chǎng)環(huán)境、高效透明的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和開(kāi)放包容的人文環(huán)境，是黑龍江經(jīng)濟(jì)騰飛的重要基礎(chǔ)，也是本省對(duì)俄羅斯投資發(fā)展的基石。

3.兩國(guó)歷史文化及地理方面存在差異性

黑龍江省地處中國(guó)邊境地區(qū)，距離中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)中心較遠(yuǎn)。同樣，與黑龍江省毗鄰的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)也與本國(guó)政治經(jīng)濟(jì)中心——莫斯科地區(qū)相距甚遠(yuǎn)，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作存在長(zhǎng)距離的成本劣勢(shì)。即使黑龍江省毗鄰俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，但俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)人口密度低、經(jīng)濟(jì)體量不大，黑龍江省與其合作的投資項(xiàng)目也有很大的局限性。俄羅斯由于諸多因素影響形成了一種獨(dú)特的文化。從民族性格看，俄羅斯人民熱情勇敢，但有時(shí)缺乏耐心，這與中國(guó)人精打細(xì)算、吃苦耐勞的性格存在差異；在與俄羅斯的文化交流上，中俄之間存在習(xí)慣、禮儀、舉止等方面的差異，導(dǎo)致中國(guó)對(duì)俄羅斯的貿(mào)易投資合作在很多情況下中方的合作進(jìn)程推進(jìn)較快，俄方進(jìn)度緩慢，雙方難以同步。這些歷史文化及地理等方面的差異性，明顯加大了中俄雙邊投資的風(fēng)險(xiǎn)，成為黑龍江省對(duì)俄投資發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。

五、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下黑龍江省發(fā)展對(duì)俄羅斯投資的路徑選擇

從現(xiàn)實(shí)情況看，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致世界石油價(jià)格上漲，對(duì)于黑龍江省以能源為主的重工業(yè)來(lái)說(shuō)是一次重新振興的機(jī)會(huì)。而且俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致俄羅斯財(cái)政支出加大，迫切需要中國(guó)能源消費(fèi)市場(chǎng)。在俄羅斯加大對(duì)中國(guó)石油出口的當(dāng)下，黑龍江省作為中俄經(jīng)貿(mào)合作的重要省份，又有雄厚的石油工業(yè)體系，對(duì)于來(lái)自俄羅斯的原油提煉加工存在巨大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化給黑龍江省經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)契機(jī)，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。即使如此，黑龍江省對(duì)俄投資發(fā)展總體還是應(yīng)依賴(lài)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，筆者提出了四個(gè)方面的建議促進(jìn)黑龍江省對(duì)俄投資發(fā)展。

1.不斷加強(qiáng)法制化建設(shè)水平，持續(xù)優(yōu)化黑龍江省營(yíng)商環(huán)境

要加大對(duì)俄投資的發(fā)展，黑龍江省自身資本的存量和質(zhì)量要足夠強(qiáng)大。如果自身資本實(shí)力不足，對(duì)俄投資來(lái)源地都是東南沿海省份，即使中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展迅猛，黑龍江省也沒(méi)有得到投資收益，得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇無(wú)法充分發(fā)揮。黑龍江省營(yíng)商環(huán)境的改善是一個(gè)系統(tǒng)工程，投入大而見(jiàn)效慢，需要長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)營(yíng)。營(yíng)商環(huán)境改善需要政府、行業(yè)、企業(yè)等各方聯(lián)動(dòng)，建立一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的優(yōu)化過(guò)程。政府需要增強(qiáng)法制建設(shè)，使得企業(yè)有商業(yè)糾紛時(shí)有法可依、有法必依，公平公正。企業(yè)需要建立合理的企業(yè)制度，按照公司法、民法等規(guī)定履約，建立正常的企業(yè)誠(chéng)信文化。對(duì)于很多企業(yè)員工，尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，需建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合法合規(guī)、銳意進(jìn)取的精神。黑龍江省營(yíng)商體系的改善過(guò)程中，軟件建設(shè)大于硬件建設(shè)，需要一個(gè)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力。

2.善于抓住歷史機(jī)遇，逐步降低對(duì)俄投資壁壘

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，黑龍江省對(duì)俄投資受中俄關(guān)系影響非常大。當(dāng)前中俄關(guān)系友好，但黑龍江省對(duì)俄投資依然受到政策、文化、技術(shù)等方面的現(xiàn)實(shí)阻礙。目前，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致俄羅斯實(shí)施“東向戰(zhàn)略”，不斷強(qiáng)化與亞洲國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，尤其是與中國(guó)東北地區(qū)拓展、深化經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)彼此的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，彌補(bǔ)俄羅斯資本缺口，黑龍江省企業(yè)可以按照產(chǎn)業(yè)布局與市場(chǎng)需求對(duì)俄羅斯進(jìn)行重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的投資。我國(guó)政府可以積極與俄方協(xié)商，解決中俄經(jīng)貿(mào)合作中存在多年的“灰色清關(guān)”、貿(mào)易路線(xiàn)不合理等痼疾，從而促進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)合作，助力黑龍江對(duì)俄投資的發(fā)展。

3.加強(qiáng)文化交流，消除俄方顧慮

在中國(guó)對(duì)俄羅斯投資中，文化差異是一個(gè)重要制約因素。在中俄文化交流中，中國(guó)除了向俄方表示友好、了解俄羅斯歷史和風(fēng)土人情外，還應(yīng)該介紹中國(guó)的歷史文化和基本國(guó)情。中國(guó)人民熱愛(ài)和平，維護(hù)世界和平與穩(wěn)定，并且中國(guó)東北地區(qū)也面臨俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)相似的問(wèn)題，很多年輕人傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、氣候溫暖的南方沿海省份，出現(xiàn)人口向南流失的情況。種種因素表明，俄方所擔(dān)心的很多問(wèn)題與實(shí)際情況不符，主要原因還是兩國(guó)文化交流偏少，彼此了解程度不深所致，一方面，可以通過(guò)積極推進(jìn)兩國(guó)非政府性質(zhì)的論壇、學(xué)界交流、高校師生互訪(fǎng)等活動(dòng)增強(qiáng)文化交流，增進(jìn)文化認(rèn)同；另一方面，中國(guó)企業(yè)應(yīng)尋求對(duì)俄羅斯投資方式和投資項(xiàng)目的多樣化，盡量減少不必要的文化沖突。如可以在俄羅斯建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，中國(guó)工人在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)工作，盡量不打擾附近居民，防止出現(xiàn)文化差異帶來(lái)的不便與摩擦；或者中方可以投資俄羅斯的一些福利產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，如醫(yī)院、養(yǎng)老院等，增進(jìn)彼此了解，消除文化上的隔閡。

4.大力開(kāi)發(fā)人力資源，建立“人才振興”新模式

從2010—2020年這10年間，根據(jù)中國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，黑龍江省常駐人口流失646萬(wàn)人?！?021年黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，黑龍江省人口出生率為3.59‰，死亡率為8.7‰，人口自然增長(zhǎng)率為-5.11‰，65歲及以上人口占全省總?cè)丝诘谋戎貫?6.8%。人口的流失，導(dǎo)致本省資本存量減少和市場(chǎng)容量減少，勞動(dòng)力短缺，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，受此影響黑龍江省對(duì)俄投資規(guī)模增長(zhǎng)速度不快。黑龍江省要長(zhǎng)期穩(wěn)定促進(jìn)對(duì)俄投資的發(fā)展，應(yīng)不斷提升人口總量，鼓勵(lì)生育，加大對(duì)人力資源的投入，尤其是針對(duì)黑龍江省人才外流的問(wèn)題，要提高人才待遇，建立適合人才發(fā)展的人文環(huán)境。沒(méi)有人才支撐，資本會(huì)失去盈利的可持續(xù)性，就難以留住投資。沒(méi)有投資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將舉步維艱。因此，黑龍江省目前急需建立一個(gè)“人才振興”的新模式，引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才與留住人才。