專業(yè)認(rèn)證背景下地方高校依法管理學(xué)生的探究

王偉，付爭(zhēng)兵，肖祖峰

(湖北工程學(xué)院化學(xué)與材料科學(xué)學(xué)院，湖北孝感 432000)

目前我國(guó)高等工程教育在國(guó)際化的推動(dòng)下，隨著材料技術(shù)的發(fā)展和“新工科”的建設(shè)，要求材料領(lǐng)域人才逐步向綜合型、實(shí)踐型、創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，越來越多的地方高校都積極投身到工程認(rèn)證的工作中。[1-3]2018年6月，新時(shí)代全國(guó)高等學(xué)校本科教育工作會(huì)議，提出建設(shè)高水平本科教育。為適應(yīng)新形勢(shì)下高校的學(xué)生管理，地方高校的管理者提出更高的要求，需要不斷推動(dòng)高等教育的思想創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、方法技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。

近年來地方高校根據(jù)自身實(shí)際情況修訂適合本校發(fā)展的學(xué)籍管理規(guī)范，并利用這些法規(guī)對(duì)在校大學(xué)生依法進(jìn)行管理，引導(dǎo)大學(xué)生形成符合社會(huì)主義現(xiàn)代化的人生觀、世界觀，同時(shí)保證學(xué)校正常運(yùn)行和發(fā)展。但是近年來，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)生及其家長(zhǎng)的權(quán)益意識(shí)逐步增加，對(duì)高校的管理提出了更高的要求，地方高校管理制度相對(duì)滯后，管理人員相對(duì)不足的問題顯得越發(fā)突出、學(xué)生管理者及學(xué)生之間的矛盾也隨之凸顯。以延邊大學(xué)為例，2017～2018學(xué)年度共計(jì)退學(xué)本科生109人，2018～2019學(xué)年度共計(jì)退學(xué)本科生183人，2019～2020學(xué)年度共計(jì)退學(xué)本科生156人，三年來共計(jì)退學(xué)448人。延邊大學(xué)盡管狠抓了學(xué)生管理，但是退學(xué)率居高不下，因?yàn)樘幜P不是目的，如何做到懲前毖后、治病救人才是高校學(xué)生管理工作的中心。這件事也反映出當(dāng)前地方高校在當(dāng)前學(xué)生管理工作中所遇到的困境。本文從當(dāng)前地方高校實(shí)際情況出發(fā)探討了高校該如何依法治校。

一、當(dāng)前地方高校學(xué)生管理的現(xiàn)狀

目前地方高校學(xué)生管理工作還存在較大不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）高校教師和學(xué)生的法律觀念培養(yǎng)流于形式

高校部分教育管理者沒有將法律法規(guī)的學(xué)習(xí)放到學(xué)生管理工作的核心地位，放松了對(duì)法律條文的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，一直存在一些錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為“只要不違法犯罪，學(xué)習(xí)法律便一無是處”“校園里面不需要法律”等[4-5]。地方高校針對(duì)本校管理者（教師）的培訓(xùn)多為業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，涉及法律方面的學(xué)術(shù)講座、沙龍和培訓(xùn)極少。同時(shí)教師參加培訓(xùn)和自我學(xué)習(xí)的主觀意愿也不強(qiáng)烈，參加活動(dòng)只是為了完成學(xué)校分配的任務(wù)，沒有將法律學(xué)習(xí)內(nèi)化為自身的需要。

地方高校對(duì)學(xué)生的法律法規(guī)教育也不到位。所有高校在低年級(jí)均開設(shè)了“法律基礎(chǔ)”或者“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”，期望通過一學(xué)期的課堂教學(xué)引導(dǎo)學(xué)生形成正確的法律觀、增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)[6]。但受到師生認(rèn)知上的制約，師生雙方對(duì)“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”這門課普遍不夠重視：教師授課照本宣科，學(xué)生上課敷衍了事。同時(shí)大多數(shù)地方高校也會(huì)通過開學(xué)第一課對(duì)新生進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳。但是教育形式較為單一，與學(xué)生的互動(dòng)不強(qiáng)。根據(jù)我校化材學(xué)院對(duì)2019級(jí)學(xué)生的一項(xiàng)調(diào)查表明，超過90%的學(xué)生根本沒有翻看《湖北工程學(xué)院學(xué)生管理規(guī)定》這本書，在學(xué)校教務(wù)處或者學(xué)生工作處的網(wǎng)站上根本查詢不到書的電子版，這反映出我校主管部門、教師和學(xué)生三方都對(duì)學(xué)生管理工作不夠重視。

（二）學(xué)生管理規(guī)范缺乏細(xì)化

《中華人民共和國(guó)教育法》等文件大多為程序性的法律文件，一般是制定一個(gè)總領(lǐng)、概述性的規(guī)范或者程序。多數(shù)地方高校根據(jù)這些文件出臺(tái)各自學(xué)校的高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定，各個(gè)高校的學(xué)生管理規(guī)定在內(nèi)容上大同小異，沒有自身特色，與十年前的內(nèi)容相比，區(qū)別也不大。學(xué)生管理規(guī)定多采用“情節(jié)嚴(yán)重”“重大損失”等詞語(yǔ)描述，規(guī)范中的條文缺乏細(xì)化，操作性不強(qiáng)；并且條例規(guī)范應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，每年都要有小的調(diào)整，尤其在出現(xiàn)新情況的時(shí)候[7-8]。

（三）管理過程的法治化程度不高

學(xué)生管理的法治化是指，法治化過程要貫穿處理違紀(jì)學(xué)生的整個(gè)過程始終，即在對(duì)違紀(jì)學(xué)生處理前、處理中和事件完成處理后都要法治化[9-11]。高校在紀(jì)律處分時(shí)擁有絕對(duì)的權(quán)力，學(xué)生處于弱勢(shì)的地位。部分高校在處理違法違紀(jì)事件時(shí)，仍然延續(xù)著比較陳舊的觀念和思維，有法不依，喜歡捂蓋子，按照一般約定俗成的規(guī)則處理，一廂情愿地認(rèn)為這么做都是為了學(xué)生，不愿意將事情及時(shí)公開，不能很好地接受外界的監(jiān)督，很少或不愿去聽學(xué)生的申辯、解釋。處理問題后缺少對(duì)學(xué)生的疏導(dǎo)、關(guān)懷，使一些被處分的學(xué)生產(chǎn)生一些負(fù)面情緒，從而進(jìn)一步影響班級(jí)、系、學(xué)院的建設(shè)，對(duì)學(xué)校造成更加消極的負(fù)面效應(yīng)，造成對(duì)學(xué)生的處理結(jié)果最終不公正。

（四）管理人員（教師）相對(duì)匱乏、教師管理手段單一

隨著時(shí)代的發(fā)展，高校在校學(xué)生人數(shù)比十年前翻了幾番，但是地方高校對(duì)此卻準(zhǔn)備不足。近年來地方高校為了學(xué)校升級(jí)轉(zhuǎn)型，大規(guī)模引進(jìn)高學(xué)歷的教學(xué)科研型人員，但輔導(dǎo)員之類的教輔人員受到編制等限制沒有得到很及時(shí)的補(bǔ)充，學(xué)生多、管理教師少的現(xiàn)象突出。同時(shí)缺乏對(duì)輔導(dǎo)員及班主任進(jìn)行有計(jì)劃的培養(yǎng)，管理上讓他們摸著石頭過河。地方高校從事一線學(xué)生管理工作的教師多為近年來引進(jìn)的教師，管理手段比較單一，對(duì)學(xué)生管理經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，要么習(xí)慣用教條教規(guī)來要求學(xué)生，要么用填鴨灌輸?shù)姆绞浇逃龑W(xué)生；出現(xiàn)問題以堵的方式處理，喜歡用快速見效性的嚴(yán)罰，沒能了解學(xué)生真正的訴求，容易使問題向復(fù)雜化、嚴(yán)重化的方向發(fā)展。

（五）學(xué)生學(xué)風(fēng)下滑嚴(yán)重，對(duì)學(xué)生缺乏有效的學(xué)業(yè)預(yù)警與補(bǔ)救

2018年6月，全國(guó)高等學(xué)校本科教育工作會(huì)議提出：堅(jiān)持“以本為本”，推進(jìn)“四個(gè)回歸”，加快建設(shè)高水平本科教育、全面提高人才培養(yǎng)能力，造就堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。高校的辦學(xué)目標(biāo)就是要為社會(huì)培養(yǎng)合格的人才，人才的培養(yǎng)離不開學(xué)校良好的學(xué)風(fēng)，學(xué)風(fēng)問題是地方高校學(xué)生管理工作難題的癥結(jié)所在；根據(jù)樂山師范學(xué)院的一項(xiàng)調(diào)查為例，5年來該校因?qū)W業(yè)不過關(guān)而退學(xué)的學(xué)生占退學(xué)學(xué)生的比例達(dá)到80%。地方高校的生源質(zhì)量逐年下降，學(xué)生學(xué)習(xí)的自覺性和熱情明顯不高，在高校中大面積出現(xiàn)學(xué)生沉迷游戲、厭學(xué)等現(xiàn)象，在學(xué)業(yè)考試中較大規(guī)模出現(xiàn)抄襲、舞弊等現(xiàn)象，掛科率高居不下。由于管理類教師相對(duì)不足和管理思維的相對(duì)落后，學(xué)業(yè)預(yù)警制度一直停留在條文或者口頭階段，對(duì)厭學(xué)學(xué)生缺乏有效的疏導(dǎo)，學(xué)業(yè)規(guī)劃和心理健康輔導(dǎo)基本流于形式，無法有效防止學(xué)生的學(xué)風(fēng)下滑現(xiàn)象。

二、依法有效管理學(xué)生的途徑

（一）提高學(xué)生管理者（教師）的依法治校思想認(rèn)識(shí)和管理水平

高校輔導(dǎo)員與班主任是學(xué)生管理工作的直接參與者，自身要有法治精神和為人民服務(wù)的法律意識(shí)，牢記學(xué)生工作是高校工作的生命線，要為學(xué)生服務(wù)，而不是高高在上去管理學(xué)生，同時(shí)要從內(nèi)心表現(xiàn)出對(duì)學(xué)生的尊重與關(guān)懷，而不是憐憫。高校要加強(qiáng)師德師風(fēng)的宣傳工作，使國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展思想深入高校管理者的內(nèi)心。高?？梢酝ㄟ^以下途徑提高教師的法律素質(zhì) 。第一，通過法治教育講座、法律論壇或者網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助教師樹立為學(xué)生服務(wù)的意識(shí)和大局觀，把教育工作者的思維、決策和工作方式轉(zhuǎn)到法治化的軌道；想學(xué)生之所想，急他們之所急，用真心幫助學(xué)生解決在學(xué)習(xí)、生活中遇到的困難；通過深入細(xì)致的工作，減少學(xué)生違法違紀(jì)行為。第二，高校要制定與學(xué)校實(shí)際情況相適應(yīng)的規(guī)范，如輔導(dǎo)員行為守則、班主任工作指南等規(guī)范，約束教師的行為并有效指導(dǎo)教師的管理工作。第三，支持鼓勵(lì)教師通過各類管理類教學(xué)科研立項(xiàng)和到其他高校進(jìn)修學(xué)習(xí)等方式，探索管理學(xué)生的途徑，提升教師科學(xué)執(zhí)法及依法管理的能力。

（二）提高學(xué)生的法律素養(yǎng)

高校要?jiǎng)?chuàng)造有法治精神的育人環(huán)境，采取多樣化的教學(xué)管理方法，提高學(xué)生的法律素養(yǎng)?？梢远ㄆ诤投唐诩信嘤?xùn)結(jié)合，舉行法律講座或者沙龍，幫助學(xué)生提高認(rèn)識(shí)，使他們能從身邊的日常小事中潛移默化，逐步培養(yǎng)自身的法律意識(shí)，樹立民主法制觀念，提高學(xué)生自身的法律素養(yǎng)。高校傳統(tǒng)的教學(xué)模式盡管有缺點(diǎn)，但這是提高學(xué)生法律素養(yǎng)的主要途徑。鼓勵(lì)法律基礎(chǔ)課的老師多采取事例教學(xué)和案例分析的教學(xué)方式，與實(shí)際情況相結(jié)合，講解最新、最近的高校學(xué)生發(fā)生的法律事件，具體、有針對(duì)性地對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法律方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)生形成正確的權(quán)利觀、責(zé)任意識(shí)和義務(wù)意識(shí)，養(yǎng)成遵法守法的習(xí)慣。同時(shí)學(xué)生通過學(xué)習(xí)了解用法律維護(hù)自身權(quán)利的重要性，強(qiáng)化他們的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。有條件的高校還可引入學(xué)分制，利用UOOC在線課程、智慧樹在線課程等網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式，每學(xué)期開設(shè)一門關(guān)于法律法規(guī)方面的課程，強(qiáng)化學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，學(xué)校、教師、學(xué)生三方共同努力促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展。

（三）完善管理?xiàng)l例和機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法

高校學(xué)工部門應(yīng)該及時(shí)對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行系統(tǒng)修訂完善，積極建設(shè)完整的適合學(xué)校發(fā)展的教育法律體系。指定的法規(guī)要保證教育法律內(nèi)容和形式的統(tǒng)一；做到科學(xué)性，細(xì)致周全，操作性強(qiáng)，與此同時(shí)要及時(shí)清理、修訂完善相關(guān)法規(guī)。法規(guī)不在于多，在于管用，在于執(zhí)行人按照規(guī)章嚴(yán)格執(zhí)法。只有嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，事前維護(hù)學(xué)生、學(xué)校合法權(quán)益，避免或減少法律糾紛[10]。學(xué)校要在各級(jí)管理人員中樹立“以生為本”的服務(wù)意識(shí)，為了學(xué)生和學(xué)校的利益，做到“治病救人”。高校根據(jù)已經(jīng)存在的事實(shí)對(duì)有問題的學(xué)生進(jìn)行處理時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按相關(guān)程序辦理，真正做到客觀公正，并及時(shí)將處理的方式、方法、處理的結(jié)果在學(xué)校網(wǎng)站公開，附上監(jiān)督的方式和學(xué)生申辯的途徑，以更好、更加靈活的方式接受師生、社會(huì)的監(jiān)督，從源頭上防止管理人員“暗箱操作”。同時(shí)要充分保證學(xué)生作為一個(gè)獨(dú)立的主體享有的知情權(quán)、申辯權(quán)和申訴權(quán)等，聽取不同利益代表的意見和建議，尤其是學(xué)生的意見，對(duì)于合理的意見，要及時(shí)采納，打開學(xué)生的心結(jié)，取得學(xué)生的信任。做好后續(xù)的善后處理工作，營(yíng)造良好的法治環(huán)境和氛圍。

（四）樹立良好的學(xué)風(fēng)，扭轉(zhuǎn)學(xué)生的管理困局

良好的學(xué)風(fēng)是推進(jìn)高校育人機(jī)制改革，探索多樣化人才成長(zhǎng)路徑的前提。地方高校應(yīng)該不斷加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)與學(xué)業(yè)預(yù)警制度的建設(shè)，強(qiáng)化教職工的師德建設(shè)，通過設(shè)置合理的課程，通過各種渠道、方式提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。負(fù)責(zé)教學(xué)管理的教師，應(yīng)該及時(shí)對(duì)學(xué)業(yè)有困難的學(xué)生進(jìn)行提前預(yù)警，并適當(dāng)對(duì)其進(jìn)行學(xué)業(yè)指導(dǎo)。輔導(dǎo)員和班主任在課堂外要多與相關(guān)學(xué)生進(jìn)行溝通與鼓勵(lì)，及時(shí)了解他們的學(xué)習(xí)狀況和心理狀況，同時(shí)做好“學(xué)?！獙W(xué)生—家長(zhǎng)”三方的協(xié)調(diào)，多方合作，讓學(xué)生以積極健康的心態(tài)應(yīng)對(duì)大學(xué)生活。積極探索優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)并及時(shí)在學(xué)院間大力推廣。

（五）以人為本，營(yíng)造良好的法治環(huán)境

以人為本，能解決教育法律所不能達(dá)到的“死角”，協(xié)同通過道德和法律作用規(guī)范學(xué)生的行為。大力加強(qiáng)校園文化建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)生以班級(jí)、學(xué)院為依托參加學(xué)校、社會(huì)舉辦的活動(dòng)，如大學(xué)生辯論賽、專業(yè)知識(shí)競(jìng)賽、實(shí)驗(yàn)競(jìng)賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，提升學(xué)生的專業(yè)技術(shù)水平，拓寬視野，找到適合自身發(fā)展的職業(yè)規(guī)劃。以德治校也是依法治校的內(nèi)在要求，學(xué)?？梢酝ㄟ^社會(huì)輿論、人們的信念和習(xí)慣傳統(tǒng)，教育啟迪學(xué)生，提高他們的道德覺悟，激勵(lì)他們的道德情感，增強(qiáng)他們的道德責(zé)任感，從而讓學(xué)生更好地成長(zhǎng)為社會(huì)主義接班人。

三、結(jié)束語(yǔ)

為了適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)高校學(xué)生學(xué)風(fēng)建設(shè)的要求，地方高校的學(xué)生管理工作一定要嚴(yán)格堅(jiān)持依法治校、科學(xué)管理，構(gòu)建民主、和諧的校園環(huán)境。從樹立學(xué)生正確的世界觀和人生觀出發(fā)，以為學(xué)生服務(wù)為宗旨，培養(yǎng)學(xué)生成才為最終目標(biāo)，不斷強(qiáng)化高校辦學(xué)水準(zhǔn)和綜合管理水平，有效改進(jìn)學(xué)校的校風(fēng)和學(xué)風(fēng)，促進(jìn)學(xué)校、學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展，提高自身辦學(xué)質(zhì)量。