“城市大腦”：打造新型智慧城市“天津樣板”

文｜天津市大數(shù)據(jù)管理中心

天津市立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，從“城市是生命體、有機(jī)體”的全局出發(fā)，以構(gòu)建更加高效便捷的數(shù)字公共服務(wù)體系和更加普惠可及的數(shù)字生活服務(wù)為宗旨，以場景牽引和數(shù)字賦能為主線，持續(xù)推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、數(shù)字孿生、5G、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和集成創(chuàng)新，積極推進(jìn)天津“城市大腦”建設(shè)，夯實(shí)城市數(shù)字底座，推動(dòng)城市數(shù)據(jù)資源匯聚融合和運(yùn)行態(tài)勢全域感知，驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、重塑和再造，全面賦能城市治理手段、治理模式和治理理念創(chuàng)新，打造新型智慧城市創(chuàng)新發(fā)展的“天津樣板”。

一、立足總體規(guī)劃，強(qiáng)化統(tǒng)籌管理

加強(qiáng)統(tǒng)籌管理及頂層設(shè)計(jì)，編制《天津“城市大腦”2021-2023年工作任務(wù)要點(diǎn)》，制定數(shù)字治理、惠民惠企領(lǐng)域應(yīng)用場景建設(shè)計(jì)劃，匯聚全市信息化資源，合力共建，統(tǒng)籌推動(dòng)天津“城市大腦”建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)信息化項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合信息化項(xiàng)目建設(shè)同步規(guī)劃數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和觸達(dá)渠道。在制定項(xiàng)目技術(shù)方案階段，統(tǒng)籌考慮接入“城市大腦”中樞系統(tǒng)，依托天津“城市大腦”實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)部門間的協(xié)同。立足天津“城市大腦”建設(shè)，聚焦城市有機(jī)生命體征，夯實(shí)數(shù)據(jù)資源底座，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，助力城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

編制《天津“城市大腦”中樞接入規(guī)范》，建立標(biāo)準(zhǔn)化的接入機(jī)制。未來計(jì)劃研究制定平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并建立“城市大腦”場景應(yīng)用效能評(píng)估體系，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)對(duì)場景應(yīng)用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。著力推進(jìn)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快數(shù)據(jù)要素流通，提高數(shù)據(jù)要素利用效率，推動(dòng)天津市數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量共享開放，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)公共信息資源進(jìn)行開發(fā)利用，深入挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。

二、筑牢數(shù)字底座，打造智能中樞通用平臺(tái)

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一支撐、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)維”建設(shè)原則，實(shí)現(xiàn)“部門通”“系統(tǒng)通”“數(shù)據(jù)通”，通過搭建“輕量化、集中化、共享化”的城市智能中樞，打造通用平臺(tái)。通過政務(wù)云服務(wù)能力提升、安全體系建設(shè)以及區(qū)塊鏈、視頻分析、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)搭建，為天津市新型智慧城市、智慧社會(huì)的建設(shè)，為天津數(shù)字化發(fā)展提供統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施；通過城市數(shù)據(jù)中臺(tái)、業(yè)務(wù)中臺(tái)以及智能中臺(tái)建設(shè)，圍繞數(shù)據(jù)協(xié)同、技術(shù)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同，聯(lián)通存量信息系統(tǒng)，匯聚政務(wù)服務(wù)、城市治理、惠企惠民等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)供給側(cè)能力統(tǒng)籌建設(shè)和輸出；通過標(biāo)準(zhǔn)化的中樞協(xié)議制定和中樞系統(tǒng)搭建，支撐全社會(huì)數(shù)據(jù)資源以服務(wù)方式進(jìn)行即時(shí)對(duì)接、實(shí)時(shí)共享。在最大程度保留原有系統(tǒng)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，理順業(yè)務(wù)邏輯，輕量級(jí)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)協(xié)同和業(yè)務(wù)協(xié)同。

三、構(gòu)建城市運(yùn)行指標(biāo)體系，統(tǒng)覽運(yùn)行態(tài)勢

構(gòu)建以“城市概覽、城市管理、城市監(jiān)測、重點(diǎn)應(yīng)用”為核心的城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)體系，納入地理空間、城市部件、交通狀態(tài)等城市數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行態(tài)勢一屏統(tǒng)覽，為城市治理提供準(zhǔn)確、全面、實(shí)時(shí)、可量化的數(shù)據(jù)支撐。

四、強(qiáng)化場景牽引，構(gòu)建惠民惠企協(xié)同應(yīng)用場景

以高頻需求場景為牽引，從“城市運(yùn)行”“社會(huì)治理”“便民服務(wù)”“政府監(jiān)管”等領(lǐng)域，打造具有牽引性、普惠性、感知性的示范場景。天津“城市大腦”首批應(yīng)用場景已落地實(shí)施，通過信息化新技術(shù)探索為天津社會(huì)治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的數(shù)字化發(fā)展提供了技術(shù)支撐。重點(diǎn)在數(shù)字治理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)疫苗接種態(tài)勢全感知、智慧矛盾調(diào)解等應(yīng)用場景，通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用與信息化協(xié)同手段不斷推進(jìn)社會(huì)治理水平與治理能力的現(xiàn)代化；在數(shù)字惠民領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)津工智慧等惠民場景，讓百姓切實(shí)體會(huì)到信息化新技術(shù)帶來的美好生活。通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)賦能和技術(shù)賦能，為天津市在民生服務(wù)提升、營商環(huán)境優(yōu)化、基層全面減負(fù)、城市治理精細(xì)化等場景中快速進(jìn)行流程再造和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提供全面有力的技術(shù)支撐和保障。

疫苗接種態(tài)勢全感知。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立算法模型，對(duì)全市多維、海量、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)碰撞比對(duì)和分析驗(yàn)證，感知疫苗接種需求和工作態(tài)勢。平臺(tái)以可視化方式向市領(lǐng)導(dǎo)、防疫指揮部門展示全市疫苗接種工作的態(tài)勢，為疫情防控工作提供科學(xué)決策依據(jù)，賦能全市疫苗接種工作整體推進(jìn)和動(dòng)態(tài)協(xié)作。截至目前，已完成覆蓋市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)的系統(tǒng)建設(shè)，形成摸排進(jìn)展、接種進(jìn)展、接種能力、接種趨勢等多維度90 余項(xiàng)疫苗接種工作統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)，累計(jì)匯集各項(xiàng)原始數(shù)據(jù)7.5 億余條，日數(shù)據(jù)計(jì)算量約80 億次，經(jīng)平臺(tái)清洗、去重處理后的人員摸排數(shù)據(jù)1390 萬余條、疫苗接種劑次數(shù)據(jù)1959 萬余條、實(shí)有人口數(shù)據(jù)1482 萬余條。

智慧矛盾調(diào)解。實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心上下貫通，形成統(tǒng)一登記、統(tǒng)一調(diào)處、統(tǒng)一監(jiān)督、全程督辦的信息化閉環(huán)管理流程。利用大數(shù)據(jù)分析手段，智能分析研判社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)形勢，切實(shí)把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，不斷提升基層社會(huì)治理能力和水平。

津工智慧。面向全市工會(huì)會(huì)員，提供網(wǎng)絡(luò)信息和普惠服務(wù)。提供優(yōu)質(zhì)生活用品搶單、免費(fèi)文演門票搶單、免費(fèi)羽毛球場地?fù)寙?、?yōu)惠送餐紅包搶單、在線紅娘服務(wù)等惠工服務(wù)，同時(shí)提供網(wǎng)上實(shí)名入會(huì)轉(zhuǎn)會(huì)、法律服務(wù)、心理咨詢服務(wù)、在線學(xué)習(xí)、職工就業(yè)等工會(huì)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)工會(huì)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

五、不斷拓展應(yīng)用場景，全面賦能數(shù)字社會(huì)建設(shè)

天津“城市大腦”將圍繞城市管理、生態(tài)環(huán)保、交通治理、應(yīng)急防汛等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)的歸集、匯聚，以“城市大腦”應(yīng)用場景牽引數(shù)據(jù)治理和分析，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享和融合。在“一屏觀津門”基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)系統(tǒng)跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)管津城”。通過應(yīng)用領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大、信息系統(tǒng)流程再造，不斷豐富應(yīng)用場景，全面賦能數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)。推進(jìn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)“城市大腦”運(yùn)行中心建設(shè)，通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)賦能和技術(shù)賦能，不斷推進(jìn)系統(tǒng)跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升超大型城市精細(xì)化管理水平。