2022年“三農(nóng)”工作這么干
——深刻解讀中央農(nóng)村工作會議精神

〉〉〉〉〉中共中央黨校（國家行政學院）黨史（黨建）博士、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部干部 袁為海

廣大黨員、干部和群眾。

3小時（講課2小時，討論1小時）。

廣大黨員、干部和群眾通過本課的學習，充分認識并把握中央農(nóng)村工作會議精神，從而把大家的思想和行動統(tǒng)一到黨中央對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署上來，著眼國家戰(zhàn)略需要，應對各種風險挑戰(zhàn)，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中國夢打下堅實的基礎。

中央農(nóng)村工作會議于2021年12月25日至26日在北京召開，會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，分析當前“三農(nóng)”工作面臨的形勢任務，研究部署2022年“三農(nóng)”工作。習近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，強調(diào)“應對各種風險挑戰(zhàn)，必須著眼國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好‘三農(nóng)’工作，措施要硬，執(zhí)行力要強，確保穩(wěn)產(chǎn)保供，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展”。我們一定要認真學習領會、全面貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神，扎扎實實做好2022年“三農(nóng)”工作，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面作出新的更大貢獻。

2021年10月21日上午，習近平總書記在山東省東營市黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)考察時，走進田間察看大豆長勢。圖：王曄/新華社

一、充分肯定2021年“三農(nóng)”工作成績

2021年以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)中有進，糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展，全面推進鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得的顯著成效，對開新局、應變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用。

（一）確保了國家糧食安全

2021年，我們強化糧食生產(chǎn)、糧食安全黨政同責落實，壓緊壓實各地各部門糧食生產(chǎn)責任，形成了“五級書記抓糧食”的良好局面。全國各地復墾撂荒地、開發(fā)冬閑田，所有省份糧食種植面積都有所增加。強化政策資金投入，中央財政下達實際種糧農(nóng)民一次性補貼資金200億元，上調(diào)小麥等主要糧食作物最低收購價，進一步保持和調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。在黨中央、國務院領導下，我們成功應對北方強降水、破紀錄秋雨秋汛等重大災害，分區(qū)域、分作物、分災種制定實施技術指導意見，最大限度減輕自然災害影響。2021年，我們著重在機收減損上挖潛，狠抓機手培訓，推廣標準化作業(yè)。經(jīng)過不懈努力，夏糧、早稻、秋糧季季豐收，小麥、稻谷、玉米個個增產(chǎn)，面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)全面增長。2021年全國糧食總產(chǎn)量達到13657億斤，比2020年增加267億斤。棉油糖膠、肉蛋奶、水產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。同時，全國農(nóng)業(yè)部門突出強化生豬產(chǎn)能調(diào)控，穩(wěn)定落實基礎扶持政策，非洲豬瘟疫情防控形勢總體平穩(wěn)，生豬產(chǎn)能在上半年已經(jīng)恢復到正常年份水平。強化蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供，受北方強降雨、疫情多點散發(fā)、成本上升等影響，2021年11月份蔬菜價格出現(xiàn)普遍上漲。我們及時指導擴大速生葉菜、芽苗菜種植，增加市場供應，發(fā)布信息引導產(chǎn)銷銜接，蔬菜價格很快就平穩(wěn)下來并趨于下降。

（二）脫貧攻堅成果得到鞏固

堅持“摘帽不摘幫扶”，財政金融、土地人才、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等銜接政策全部出臺，確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，將東西部扶貧協(xié)作結對關系由一對多、多對一調(diào)整優(yōu)化為原則上一對一，保持中央單位定點幫扶總體穩(wěn)定，變“萬企幫萬村”為“萬企興萬村”。我們堅持把產(chǎn)業(yè)就業(yè)作為重要抓手，超八成的脫貧縣完成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，我國銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)的比重提高到50%以上，產(chǎn)業(yè)幫扶由到戶到人向促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（三）關鍵技術實現(xiàn)重大突破

全面實施種業(yè)振興行動，大力開展種質(zhì)資源保護利用、創(chuàng)新攻關、企業(yè)扶優(yōu)、基地提升、市場凈化五大行動。開展了中華人民共和國成立以來規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，國家農(nóng)作物種質(zhì)資源新庫在中國農(nóng)科院建成并試運行，建立實質(zhì)性派生品種制度，知識產(chǎn)權保護力度進一步加強。耕地保護建設取得新進展，圓滿完成新建高標準農(nóng)田1億畝的任務，新一輪全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃全面實施，明確了未來10年的項目布局、建設重點、資金安排等。印發(fā)《國家黑土地保護工程實施方案（2021-2025年）》，東北黑土地保護性耕作面積達到7200萬畝。農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐，啟動農(nóng)機裝備補短板行動，明確了“一大一小”和智能化農(nóng)機裝備的主攻方向。

（四）鄉(xiāng)村治理打開新局面

2021年我國全面開展了農(nóng)村戶廁問題摸排整改工作，對2013年以來各級財政支持改造的農(nóng)村戶用廁所進行拉網(wǎng)式排查，廁具損壞等能立行立改的問題基本完成整改，技術模式不合理等需要長期整改的正在持續(xù)分類推進，總結明確了“自下而上、村民自治、農(nóng)民參與”的工作機制。印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》，農(nóng)村生活垃圾污水治理、村容村貌提升等都取得新的進展。鄉(xiāng)村治理務實推進，新創(chuàng)建100個示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、994個示范村，推介25個“文明鄉(xiāng)風建設”典型案例，全面推廣積分制、清單制等經(jīng)驗，把積分應用進一步拓展到基層黨建、文明創(chuàng)建、社會綜治等更多領域，推出了一批村級“小微權力”、承擔事項、公共服務等清單。

（五）農(nóng)村改革不斷深化

出臺并實施《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，與近幾年中央“一號文件”、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，共同形成全面推進鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”。制定印發(fā)《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，描繪了基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“旱澇保收、生活無憂、山清水秀、尊老愛幼”的美好圖景。農(nóng)村重點改革任務扎實推進，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革“回頭看”工作，把資產(chǎn)落實到農(nóng)民頭上，探索了股份合作等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。在全國10個省份20個縣（市、區(qū)）開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作，為面上推開積累經(jīng)驗、探索路子。在全國104個縣（市、區(qū)）和3個地級市啟動了新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，宅基地調(diào)查摸底、村莊規(guī)劃、確權登記等基礎工作全面推開。深化農(nóng)業(yè)對外開放，首屆國際糧食減損大會成功舉辦，國際社會盛贊中國在這一全球事務中發(fā)揮領導作用。全球人道主義應急倉庫和樞紐（過渡期）如期建成運營。由國務院批準的國家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)在寧夏建立。

2021年是“十四五”開局之年，也是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一年。面對嚴峻挑戰(zhàn)和重大困難，我國“三農(nóng)”工作之所以取得如此成就，根本原因在于有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導。通過一年來的艱苦實踐，我們也加深了對做好“三農(nóng)”工作的規(guī)律性認識。這主要體現(xiàn)在以下五個方面。

2021年我國糧食在多重挑戰(zhàn)疊加下高位增產(chǎn)，秋冬種面積遇到這么大的災害沒有減少，最根本的原因就是習近平總書記高度重視、黨中央堅強領導，各地黨委政府政治站位高，落實黨政同責，匯聚起了重農(nóng)抓糧的強大合力。

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的參與者和受益者，必須充分尊重農(nóng)民意愿，把農(nóng)民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題一件一件找出來，解決好。

做好“三農(nóng)”工作，推進鄉(xiāng)村振興是一個長期過程，既不能等，也不能急。在農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村治理中，還有許多像農(nóng)村改廁這樣的工作，需要我們嚴格落實好穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把好“穩(wěn)”的要求、找準“進”的節(jié)奏，拿捏好推進工作的時度效。

我國農(nóng)村地域遼闊，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同、文化和風土人情各異，抓“三農(nóng)”工作、鄉(xiāng)村振興不可能“一把尺子量到底”、一種模式打天下，要從實際出發(fā)探索有效的模式、路徑。

做好“三農(nóng)”工作，實施鄉(xiāng)村振興，關鍵是把農(nóng)民組織動員起來，建立好自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的機制，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。這是我們做好“三農(nóng)”工作的寶貴經(jīng)驗，我們必須長期堅持，并自覺以此為指導扎實做好“三農(nóng)”工作。

二、準確把握2022年“三農(nóng)”工作重點任務

2022年，我們將迎來黨的二十大，要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境，“三農(nóng)”工作這塊“壓艙石”必須夯得實之又實，這既是工作任務，更是政治責任。扎實做好2022年“三農(nóng)”工作，需要著重把握好以下四個方面的重點工作任務。

（一）深刻把握習近平總書記重要講話精神和李克強總理部署要求

習近平總書記強調(diào)，保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。保證糧食安全，大家都有責任，黨政同責要真正見效。要有合理布局，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量。耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。要實打?qū)嵉卣{(diào)整結構，擴種大豆和油料，見到可考核的成效。要真正落實“菜籃子”市長負責制，確保豬肉、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要持續(xù)推進脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就。“三農(nóng)”工作領域的領導干部要抓緊提高“三農(nóng)”工作本領。

李克強總理在國務院常務會議上要求，要毫不放松抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應，嚴格落實地方糧食安全主體責任，下大力氣抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，促進大豆和油料增產(chǎn)。要切實保障農(nóng)資供應和價格穩(wěn)定，調(diào)動農(nóng)民積極性加強田間管理，全力確保夏糧豐收。要落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強耕地保護和質(zhì)量建設。要全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。要扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村發(fā)展建設，改進和完善鄉(xiāng)村治理，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，不斷改善農(nóng)村基礎設施和基本公共服務條件。

（二）把握2022年“三農(nóng)”工作指導思想

做好2022年“三農(nóng)”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，促進共同富裕，堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領導，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動全面推進鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

（三）把握2022年“三農(nóng)”工作的困難挑戰(zhàn)

做好2022年“三農(nóng)”工作，必須在充分肯定成績的同時，高度正視前進道路上面臨的困難和挑戰(zhàn)。

全球新冠肺炎疫情大流行仍處于肆虐階段，對國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的影響還在持續(xù)。美國、加拿大等主產(chǎn)國小麥大幅減產(chǎn)，加上全球經(jīng)濟通脹預期傳導和資本炒作，糧食、農(nóng)資等大宗商品價格高位運行，一些國家再次收緊“糧袋子”。我國農(nóng)產(chǎn)品有很多都是凈進口，要充分認識到“買不到、買不夠、買得貴”的風險，提前做好準備。

收割機在山東省臨沂市平邑縣的麥田里收割小麥（2021年6月8日攝）。

2022年糧食生產(chǎn)面臨多年不遇的自然風險、市場風險、社會風險同時出現(xiàn)的嚴峻局面。冀魯豫陜晉5省有1.1億畝晚播麥，“拉尼娜”現(xiàn)象已經(jīng)形成，冬麥區(qū)極端低溫對于晚播麥安全越冬更是雪上加霜，再加上化肥等農(nóng)資價格仍將高位運行，確保夏糧首戰(zhàn)告捷難度相當大。在當前經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力的情況下，如果夏糧減產(chǎn)再碰上一二季度經(jīng)濟下行，那么將會加劇穩(wěn)物價、穩(wěn)預期、穩(wěn)大局的壓力。

隨著經(jīng)濟發(fā)展和消費結構升級，糧食和“菜籃子”產(chǎn)品需求將持續(xù)剛性增長。據(jù)預測，“十四五”時期玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖、牛羊肉、乳制品、天然橡膠等將呈現(xiàn)常態(tài)化進口態(tài)勢，豬肉、禽肉也需要進口調(diào)劑余缺。而國內(nèi)增加種植面積、提高養(yǎng)殖數(shù)量的潛力已十分有限，國土“三調(diào)”全國耕地19.18億畝，較“二調(diào)”減少1.13億畝，不少省份耕地保有量突破了耕地紅線。補上產(chǎn)需缺口，只能在增量上做文章，向科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、模式創(chuàng)新要單產(chǎn)、要效益。

2021年，“三農(nóng)”系統(tǒng)主要任務是搞好鞏固脫貧攻堅成果與推進鄉(xiāng)村振興過渡銜接，謀劃好鄉(xiāng)村振興頂層設計。2022年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就要全面實施、落地見效了。這就要求“三農(nóng)”工作部門既要發(fā)揮好牽頭作用，統(tǒng)籌各部門各方面力量，協(xié)同推進鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理；又要抓好主責主業(yè)，扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村改廁等，責任不小、難度加大。

（四）把握2022年“三農(nóng)”工作重點任務

做好2022年“三農(nóng)”工作，要重點抓好以下八項任務。

抓好糧食生產(chǎn)，首先要保夏糧保全年糧食豐收。夏糧務必過好晚播麥“促弱轉(zhuǎn)壯”這一關。2022年開春早，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的力量都要壓到生產(chǎn)一線去，全力推動晚播麥“促弱轉(zhuǎn)壯、早發(fā)穩(wěn)長”。要分區(qū)包片、因地因苗加強精準指導和精細服務，不同區(qū)域、不同苗情怎么抓，都要有具體管用的技術措施，一塊地一塊地去促、一片地一片地去抓，先期搭好豐收架子。新疆、甘肅、寧夏等地要通過合理輪作、水改旱等措施，努力擴大春小麥種植面積，以春補夏、以豐補歉。其次，穩(wěn)產(chǎn)務必確保播種面積。各地要嚴格落實黨政同責要求，確保全國糧食播種面積穩(wěn)定。要通過調(diào)整補貼發(fā)放、發(fā)展社會化服務、強化考核等方式，最大限度深挖撂荒地潛力。要加大糧食生產(chǎn)政策支持力度，各地要加強政策宣傳解讀，強化地方投入支持，調(diào)動農(nóng)民擴種糧食的積極性。第三，增產(chǎn)務必落實關鍵技術措施、抓好防災減損。要組織動員各級農(nóng)業(yè)科技力量深入田間地頭，加強綠色高產(chǎn)技術模式集成推廣，充分發(fā)揮千畝方、萬畝方等示范帶動作用，推動集中育秧、大壟密植、種肥同播等各項增產(chǎn)措施落實到田。防災減損也是重要的增產(chǎn)措施，北方地區(qū)重點防范低溫凍害、低溫春澇、春旱、夏伏旱等，南方重點防范冬春連旱、洪澇、高溫熱害、夏秋臺風等災害。要按照“縣有機構鄉(xiāng)有人”的目標，統(tǒng)籌調(diào)配好基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作力量，優(yōu)化存量、補充增量，配齊配強專業(yè)人員，實現(xiàn)定責定崗定人，確保重大動植物疫病防控工作責有人負、活有人干、事有人管。

2022年全國大事要事喜事多，穩(wěn)產(chǎn)保供任務重。目前看，保證蔬菜總量滿足供應需求問題不大，但要謹防出現(xiàn)季節(jié)性、區(qū)域性、結構性短缺。確?！安嘶@子”產(chǎn)品穩(wěn)定供給，要著力做好以下幾點。穩(wěn)生產(chǎn)，提早研判自然災害影響，制定應急預案，分區(qū)分類抓好“南菜北運”基地、北方設施蔬菜大省、大中城市等重點地區(qū)冬春蔬菜生產(chǎn)，持續(xù)抓好畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，不斷提升“菜籃子”產(chǎn)品市場供應能力。暢流通，相關部門要嚴格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，積極協(xié)調(diào)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)構建“點對點”對接關系，鼓勵各地組織農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)與生產(chǎn)經(jīng)營主體直接對接，提升流通效率，確?！安嘶@子”產(chǎn)品既能產(chǎn)得出，還能運得走、供得上。抓應急，要緊盯重大節(jié)日活動和雨雪冰凍極端天氣等，加強生產(chǎn)情況調(diào)度和市場動態(tài)監(jiān)測預警，指導督促各地制定好應急保供預案。保安全，加強質(zhì)量安全監(jiān)管，加大抽檢力度，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。壓責任，壓實“菜籃子”市長負責制，督促各城市統(tǒng)籌抓好生產(chǎn)、流通、調(diào)控等工作，特別是加強應急保供能力建設。此外，還要及時收集發(fā)布產(chǎn)能、生產(chǎn)、價格等信息，引導養(yǎng)殖場戶合理調(diào)節(jié)產(chǎn)能，防止出現(xiàn)新一輪的大起大落。要繼續(xù)抓好肉禽、蛋奶生產(chǎn)，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖，高質(zhì)量發(fā)展遠洋漁業(yè)。抓數(shù)量更要抓質(zhì)量，要持續(xù)嚴打禁用藥物使用，嚴控常規(guī)藥物殘留超標問題。

必須不折不扣落實最嚴格的耕地保護制度。18億畝耕地是不能逾越的紅線。農(nóng)田就是農(nóng)田，不能挪作他用；農(nóng)田須是良田，不能以次充好。要嚴格耕地保護責任，完善考核內(nèi)容，推行問責制，健全責任追究制度和糾錯改正機制，建設1億畝高標準農(nóng)田。要進一步深化征地制度改革，加強耕地用途管制，加強建設項目選址和用地評價，嚴格控制耕地的不合理征占，新增建設用地總量不得突破糧食生產(chǎn)和其他農(nóng)作物生產(chǎn)對耕地需求的底線。要堅決消除各種土地浪費行為，嚴格控制征占耕地的規(guī)模和速度。各地要嚴格按照中央相關要求，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村用地布局，對耕地特別是永久基本農(nóng)田實行特殊保護，既要管住“非農(nóng)化”，也要管住“非糧化”。對于一些地方耕地占補平衡要求落實不到位的問題，要進一步出臺一攬子措施，強化執(zhí)法監(jiān)督。通過每半年一輪次遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題線索，對非法實質(zhì)性占用耕地毫不手軟，依法嚴肅查處。要進一步強化地方政府領導保護耕地的責任意識，建立反映各地工作實際效果的考核指標體系，對各?。▍^(qū)、市）耕地保有量和耕地占補情況進行考核并公布考核結果，使目標責任制切實對耕地保護起到促進和保證作用。

要進一步推進種業(yè)振興。目前大部分的種業(yè)科技資源和人才集中在科研單位，企業(yè)創(chuàng)新主體地位作用發(fā)揮還不夠，要在加快提升企業(yè)整合資源、創(chuàng)新創(chuàng)造能力上下更大功夫。及時發(fā)布畜禽、水產(chǎn)企業(yè)陣型，對這些陣型企業(yè)，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立“一對一”聯(lián)系機制，促進其與科研單位、金融機構、種業(yè)基地緊密對接，推動構建商業(yè)化育種體系取得實質(zhì)性進展。農(nóng)業(yè)科技自立自強，核心就是種子和耕地“兩個要害”，還有農(nóng)機這個支撐。要開展農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關，完善“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，力爭取得突破。加力推進農(nóng)機裝備補短板，建設“一大一小”農(nóng)機裝備推廣應用先導區(qū)，分區(qū)域分品種推進短板機具研發(fā)應用。實施“神農(nóng)英才”計劃，建強農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量。

要聚焦重點群體，不斷健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制。開展常態(tài)化排查，將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶及時納入監(jiān)測幫扶，適當放寬監(jiān)測對象認定標準，簡化工作流程，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，有人管、管到位。要聚焦重點區(qū)域，強化傾斜支持政策落實。對160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，要落實好已出臺的支持政策，實施“補短板、促發(fā)展”項目，開展“組團式”教育和醫(yī)療幫扶。對易地搬遷安置區(qū)，持續(xù)完善基礎設施和公共服務，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，落實屬地管理責任，確保搬遷人口穩(wěn)得住、能融入。要聚焦重點工作，加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度。重點發(fā)展一批能更多帶動就業(yè)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強東西部勞務協(xié)作，通過提升幫扶車間、優(yōu)化公益崗位等多種方式，促進就地就近就業(yè)，確保脫貧勞動力外出務工數(shù)量穩(wěn)定在3000萬人左右。

現(xiàn)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要圍繞農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值做文章，主要是讓市場主體大顯身手，政府部門重點搞好引導、規(guī)范、服務。要打造好平臺，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等向示范區(qū)集中，發(fā)揮農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地外聯(lián)內(nèi)引作用，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺。結合農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流項目實施，推動加強5G、物聯(lián)網(wǎng)、快遞網(wǎng)點等建設，鋪好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“數(shù)字大道”。要完善制度，大力實施農(nóng)業(yè)標準化提升計劃，制定、修訂各類農(nóng)獸藥殘留等標準，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，建強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，推動畜牧法、漁業(yè)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的修訂，讓各類主體有法可依、有標可用、有規(guī)可循。要強化保險作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要安全網(wǎng)的保障作用，優(yōu)先把涉及面廣、風險大的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品納入保險范圍，減輕市場主體后顧之憂。要推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，農(nóng)業(yè)面源污染防治要持續(xù)推進，繼續(xù)抓好化肥農(nóng)藥減量增效。隨著禁漁后水生生物資源逐步恢復，非法捕撈的利益誘惑越來越大，要確保長江10年禁漁目標如期實現(xiàn)，持續(xù)發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，進一步強化漁業(yè)漁政部門的監(jiān)管力度。

鄉(xiāng)村建設行動面廣事多，既要直接干，也要統(tǒng)籌抓，還要協(xié)調(diào)推。要接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，協(xié)調(diào)推動農(nóng)村改廁、農(nóng)村生活污水和垃圾治理等重點工作。農(nóng)村改廁要一手抓整改鞏固，對問題廁所逐項整改銷號，建立長效管護機制；一手抓改造提升，中西部地區(qū)因地制宜科學選擇技術模式，繼續(xù)推進戶廁改造，東部地區(qū)著力加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好鄉(xiāng)村建設行動各項政策、制度銜接配套，形成工作合力。要堅持把產(chǎn)業(yè)路資源路旅游路、通村道路硬化、農(nóng)村供水等群眾需求強烈、短板突出、兼顧生產(chǎn)生活的項目優(yōu)先納入、優(yōu)先安排，干一個成一個，逐步把大件要件配上，讓農(nóng)民適時過上現(xiàn)代文明生活。

要突出發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用，繼續(xù)組織開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設崗定責、志愿服務等活動，推動黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范，帶動群眾全面參與。要創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設有效平臺載體，加快推廣運用積分制、清單制，擴大覆蓋面，大力提升農(nóng)村自治能力水平。移風易俗要找準抓手，以縣鄉(xiāng)為單位細化實化村規(guī)民約操作細則，有效發(fā)揮道德評議會、紅白理事會等作用，逐步推動解決高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等現(xiàn)實難題。要辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)，開展好農(nóng)民歌會、文化下鄉(xiāng)等活動，豐富農(nóng)民文化生活，筑牢農(nóng)村精神文明建設主陣地。要發(fā)揮信息化支撐作用，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”服務管理模式，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平。要堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”，進一步健全人民調(diào)解員隊伍，加強人民調(diào)解工作，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，妥善解決農(nóng)村矛盾糾紛，維護好農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

三、提升做好“三農(nóng)”工作的能力水平

2022年“三農(nóng)”工作任務繁重，需要我們與時俱進提升本領、改進作風，不斷提升做好“三農(nóng)”工作的能力水平?！叭r(nóng)”工作部門干部要著力提升以下三個方面的能力素質(zhì)。

（一）提升理論水平，著力學懂弄通做實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述

要更好地履職盡責做好“三農(nóng)”工作，最根本的就是學深學透、用好用活習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述。我們要深入學、反復學，學中干、干中學，堅持用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，結合工作全面理解消化吸收，自覺將論述精神轉(zhuǎn)化為全面推進鄉(xiāng)村振興的思路辦法、政策措施、制度機制。

（二）形成合力，加快健全“三位一體”抓鄉(xiāng)村振興工作機制

全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農(nóng)”工作的主線，“三農(nóng)”工作必須錨定鄉(xiāng)村振興這個主題，黨委農(nóng)辦，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門要擰成一股繩，從不同層面，不同角度，不同分工共同推進。中央層面，在中央農(nóng)村工作領導小組的領導下，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局“三位一體”抓，中央農(nóng)辦要牽頭實施，主要負責重大問題研究、重大文件起草、重大政策協(xié)調(diào)和重大任務督查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要統(tǒng)籌實施，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》的有關規(guī)定，主要承擔有關法律法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策建議的起草制定，并牽頭負責鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作。國家鄉(xiāng)村振興局要具體實施，主要推進鞏固拓展脫貧攻堅成果，組織實施鄉(xiāng)村建設行動和鄉(xiāng)村治理體系建設。需要強調(diào)的是，鄉(xiāng)村振興工作具有典型“條塊結合”的特征，需要“三位一體”共同來干，共同來推。要進一步完善“三位一體”工作協(xié)同運行機制，強化配合，真正形成合力。

（三）練好內(nèi)功，建設過硬干部隊伍

“三農(nóng)”工作千頭萬緒，很忙、很繁雜，要做好“三農(nóng)”工作，必須緊緊圍繞“國之大者”抓主抓重，不僅自己的主責主業(yè)要抓好，農(nóng)村相關工作也要統(tǒng)籌兼顧去推動，必要時還得和很多部門主動加強工作溝通，取得他們的理解和支持。必須在素質(zhì)能力、隊伍建設上與時俱進、不斷提高。專業(yè)上要力求一專多能，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的干部首先得懂專業(yè)，知農(nóng)時、識五谷，糧食怎么產(chǎn)、畜禽怎么養(yǎng)，心里都要有數(shù)，對農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村土地制度等要了然于胸，還得多學習政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、黨建等相關知識，提升系統(tǒng)觀念、底線思維、風險意識，這樣才能成為“三農(nóng)”工作的行家里手，工作起來才能得心應手。要做到“點面兼顧”，既“奏好獨奏曲”，把糧食生產(chǎn)、鞏固成果的底線守好守牢；又“奏響協(xié)奏曲”，善于協(xié)調(diào)協(xié)助協(xié)同有關方面同心同向推進鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等。

1.如何準確把握2022年“三農(nóng)”工作重點任務？

2.結合實際，談談如何提升做好“三農(nóng)”工作的能力水平。