中國成為世界衛(wèi)生組織創(chuàng)始國始末

近日世界衛(wèi)生組織正式宣布新冠肺炎疫情為全球大流行。很多人可能會問，世界衛(wèi)生組織到底是一個怎樣的機(jī)構(gòu)？為何要通過這個機(jī)構(gòu)來確定流行疾病的傳播程度？

世界衛(wèi)生組織（簡稱WHO）是聯(lián)合國下屬的一個專門機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦，截至2015年，WHO共有194個成員國，只有主權(quán)國家才能參加，是國際上最大的政府間衛(wèi)生組織。而WHO的職能之一是“促進(jìn)流行病的防治”，所以全球每次出現(xiàn)重大疫情，世衛(wèi)組織都會介入，對其進(jìn)行評估。

說起WHO的創(chuàng)立，還與一位中國人有關(guān)，他就是施思明。《洛杉磯時報》曾在施思明去世時，這樣評價：“施思明，世界衛(wèi)生組織創(chuàng)建者之一”。施思明是中國著名外交家，是曾參與過中國東北鼠疫防治的施肇基的長子，他選擇醫(yī)學(xué)作為事業(yè)也是受其父親的影響。

1945年，聯(lián)合國成立預(yù)備會議在美國舊金山舉行，中國是該會的發(fā)起國之一，施思明因熟悉英文臨時擔(dān)任中國代表團(tuán)團(tuán)長宋子文的機(jī)要秘書。他注意到，大會上通過的“聯(lián)合國憲章”中只字未提衛(wèi)生工作的內(nèi)容。在之后的一次醫(yī)學(xué)午宴上，施思明與巴西的蘇札和挪威的埃文博士都認(rèn)為應(yīng)將建立一個國際性的世界衛(wèi)生組織加入議程中。

但是當(dāng)時距離提案提交截止日期只剩兩天，在當(dāng)時大會秘書長阿爾杰·希斯的建議下，他們決定由中國和巴西兩國共同以宣言的方式向大會呼吁：在憲章中加入衛(wèi)生工作的內(nèi)容，建立國際衛(wèi)生組織。施思明和蘇札完成了《關(guān)于建立一個國際性衛(wèi)生組織的宣言》的起草工作，由中國和巴西作為兩個創(chuàng)始國共同發(fā)布。這一宣言很快得到了大會認(rèn)可。

但建立一個新的國際組織充滿了各方力量的博弈。比如，蘇聯(lián)反對由美國負(fù)責(zé)召開大會，在英國的建議下，會議由聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會理事會發(fā)出邀請，而非某國政府。

1946年3月18日，“技術(shù)準(zhǔn)備委員會”在法國巴黎召開。施思明與加拿大精神病學(xué)家契斯歐姆負(fù)責(zé)起草章程的序言。

1946年在紐約召開了WHO正式成立前的最后一次準(zhǔn)備會議。關(guān)于新組織的名稱，一種觀點認(rèn)為既然是聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)，應(yīng)該在其名字前冠以“聯(lián)合國”的前綴;另一種觀點以施思明為代表，認(rèn)為WHO雖然是聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)，但具有獨立的行政、財務(wù)系統(tǒng)，并且向所有國家開放，包括因政治原因拒絕加入聯(lián)合國的國家，所以不應(yīng)該加“聯(lián)合國”的前綴。最終，技術(shù)籌備委員會采納了施思明的觀點。

最后在簽字儀式上還出現(xiàn)了“神奇”的一幕。因為參會人員大多是醫(yī)學(xué)人士，對法律程序所知甚少，他們以為只要簽上自己名字就行了。沒想到這牽涉到50多個國家、50多套不同的法律程序，醫(yī)生們甚至不清楚本國政府賦予自己的權(quán)限范圍。所以，現(xiàn)場一度相當(dāng)混亂。最后，只有英國和中國毫無疑義地在上面簽了字，因為兩國代表團(tuán)里配有法律顧問，其他國家的代表多在簽名旁附上“有待批準(zhǔn)”。

就這樣，中國成為世界衛(wèi)生組織名副其實的創(chuàng)始國，以及最早的會員國。直到1948年4月7日，《世界衛(wèi)生組織組織法》得到26個會員國批準(zhǔn)后，WHO憲章正式生效，世界衛(wèi)生組織正式宣告成立。

此后，每年的4月7日也就成為全球性的“世界衛(wèi)生日”。

（據(jù)《國家人文歷史》）