從政策變遷視角看民辦國際化學(xué)校的挑戰(zhàn)和機遇

韓 單

（浙江大學(xué) 浙江杭州 310058）

近年來，國際學(xué)校取得了較大發(fā)展，學(xué)校數(shù)量十年間翻了一番，截至2021年底，經(jīng)認證的國際學(xué)校已近1000所，主要類型包括外籍人員子女學(xué)校、公辦學(xué)校國際部（班）和民辦國際化學(xué)校。其中民辦國際化學(xué)校增長速度最快，目前市場占比已趨近60%，該類學(xué)校招收中國籍學(xué)生，擁有中外教師團隊，施行國家課程和國際課程，通常涵蓋幼兒園、小學(xué)、初中和高中全學(xué)段。在高速發(fā)展的同時，該類學(xué)校也呈現(xiàn)出較多問題，比如資本無序擴張、教學(xué)質(zhì)量良莠不齊、中外教師聘用不規(guī)范等。正是在如此的現(xiàn)狀下，一系列政策相繼出臺，以促進其規(guī)范化高質(zhì)量發(fā)展。

一、近年相關(guān)政策及要點整理

1.對行業(yè)的鼓勵和支持一直持續(xù)

隨著中國國力的增強和國際地位的提升，新型人才培養(yǎng)的重要性與日俱增。民辦國際化學(xué)校有助于培養(yǎng)具有國際理解力、溝通力、合作力和領(lǐng)導(dǎo)力的中國公民，讓年輕一代“出得去”也“回得來”，符合時代的潮流和國家發(fā)展的需要。從《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱“民促法”）到《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（以下簡稱“民促法實施條例”），從《中外合作辦學(xué)條例》到《加快和擴大新時代教育對外開放》，國際教育行業(yè)一直受到鼓勵和支持。

2018年12月第三次修訂的《民促法》“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”民辦教育[1]；2019年3月第二次修訂的《中外合作辦學(xué)條例》鼓勵引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源[2]；2020年6月印發(fā)的《加快和擴大新時代教育對外開放》堅持教育對外開放不動搖，部署新時代教育對外開放格局，加大中外合作辦學(xué)改革力度，完善相關(guān)法律制度、創(chuàng)新工作機制、鼓勵先行先試等[3]；2021年9月施行的《民促法實施條例》依法支持民辦教育的發(fā)展[4]。

2.對行業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范立體細化

在被鼓勵和支持的同時，民辦教育得到的引導(dǎo)和規(guī)范越來越全面、立體。從資本到校名，從課程到教材，從師資到生源，國際學(xué)校面臨越來越明確細化的規(guī)范。

民促法明確了民辦教育的公益性，禁止設(shè)立實施義務(wù)教育段營利性民辦學(xué)校?！吨型夂献鬓k學(xué)條例》從設(shè)立、組織與管理、教育教學(xué)、資產(chǎn)與財務(wù)等方面進行規(guī)范，比如，基本教學(xué)語言文字應(yīng)為中文、外籍教師應(yīng)具有學(xué)士以上學(xué)位及2年以上相應(yīng)經(jīng)驗等。2019年發(fā)布的《中小學(xué)教材管理辦法》從教材編寫修訂、審核、出版發(fā)行、選用使用、檢查監(jiān)督等方面保障教材的政治關(guān)、科學(xué)關(guān)、適宜關(guān)；義務(wù)教育段學(xué)校不得使用境外教材[5]。2020年7月公布的《外籍教師聘任和管理辦法（征求意見稿）》對外教資質(zhì)、機構(gòu)職責(zé)、信息記錄等方面進一步細化[6]。教育部2022年的工作重點之一即為推進高水平的教育對外開放，其中包括發(fā)布實施《外籍教師聘任和管理辦法（試行）》并啟用外籍教師綜合信息服務(wù)平臺。2021年5月的《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見》明確民辦義務(wù)教育學(xué)校落實國家課程方案、課程標準和教材；實行公民同招并規(guī)范校名，不得出現(xiàn)“國際”“全球”等字眼，不得包含公辦校名稱等[7]?！睹翊俜▽嵤l例》對投資者、公辦學(xué)校參與舉辦民辦教育學(xué)校作出約束和規(guī)范[8]。特別值得一提的是，除了對于外教聘用的規(guī)范，雙減政策、強師計劃等對于中方教師的教研教學(xué)等核心能力也提出了更高的要求；公民同招等政策則規(guī)范了國際學(xué)校的生源，其義務(wù)教育學(xué)段不得跨區(qū)域并將需按比例招收學(xué)生。

二、國際學(xué)校的挑戰(zhàn)和機遇

1.資本和品牌

作為民辦教育的組成部分，民辦國際化學(xué)校同樣具有公益性。由于政府對于投資辦學(xué)主體的約束，比如禁止在中國境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)舉辦民辦學(xué)校等，辦學(xué)資格審批收緊，資本對于國際教育熱情降溫。加上義務(wù)教育段不得舉辦營利性學(xué)校等，資本需要更有耐心并著眼于長期的社會和經(jīng)濟效益，這顯然是逐利的資本所欠缺的。因而政策的規(guī)范讓資本的野蠻無序擴張得到遏制，對于真正有志于國際教育的學(xué)校來說是極大的利好。國際學(xué)校將從“市場驅(qū)動”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄砟铗?qū)動”，擺脫“逐利”帶來的弊端，實現(xiàn)其獨特教育理念的初心。

從品牌來說，情況類似。過去國際學(xué)校依靠品牌效應(yīng)來招募員工和學(xué)生，但是否真正實現(xiàn)了跟品牌匹配的辦學(xué)質(zhì)量是存疑的。品牌號召力對于新學(xué)校的快速起步意義重大，但是一直依賴于合作方的名校光環(huán)則無助于學(xué)校內(nèi)功的提振。明確的命名規(guī)范將有助于該問題的解決，國際學(xué)校唯有通過培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資、提升教學(xué)質(zhì)量等的內(nèi)涵式發(fā)展，才能形成獨立強大的品牌力量。

2.中外教聘用

國際學(xué)校的外教流失率較高，在疫情影響下更甚，50%的年流動率并不罕見。外教個體或集體“流失”也一再成為熱議的話題，其中不乏校長等高級學(xué)校管理者。在此背景下，對于外教準入門檻的提高，比如要求具有2年相關(guān)工作經(jīng)驗等，短期內(nèi)聘用合格而充足的外教難度在增大。但從長期來看，這將有助于國際學(xué)校吸引同頻共振的優(yōu)質(zhì)且更穩(wěn)定的外教資源，對于教學(xué)和學(xué)生來說是一件幸事。

與此同時，中教的重要性在不斷提升。國家課程的實施需要中教，國際課程也需要雙語中教，家校溝通更以中教為主。但合格的雙語中方教師具有稀缺性，為了平衡這種稀缺性，其來源就變得多元化。除了常規(guī)的公、民辦學(xué)校教師流動和留學(xué)歸國人員的就業(yè)選擇外，在“雙減”政策下逃離民辦培訓(xùn)行業(yè)的教學(xué)人員也正在大量進入國際學(xué)校。復(fù)雜來源的中教隊伍對于教師培訓(xùn)和教育質(zhì)量評估帶來諸多不利因素。加之國際學(xué)校對于工作語言（通常是英語）的要求，中教英語能力較強，但在專業(yè)學(xué)科素養(yǎng)和“師范性”方面有所差異。因此對于中方師資的規(guī)范性要求，比如相應(yīng)學(xué)科執(zhí)教資質(zhì)等，可以推動這一問題的解決。畢竟中國人的國際教育還是應(yīng)該由中國人來辦，優(yōu)秀而穩(wěn)定的中教隊伍才是國際學(xué)校長期發(fā)展的第一資源和最大支撐力量。

3.教材及課程

關(guān)于教材和課程方面的規(guī)定對于國際學(xué)校影響巨大。比如，義務(wù)教育段，學(xué)校不得使用境外教材，因此國際學(xué)校義務(wù)教育學(xué)段需要更加關(guān)注國家課程，并對原有的國外課程和教材進行改革和創(chuàng)新，在符合政策規(guī)范的同時體現(xiàn)辦學(xué)的差異化。再如語文、歷史、政治等課程需要在高中階段得到貫徹實施，但是由于國際學(xué)校高中學(xué)段學(xué)生主要以出國留學(xué)為目的，對于這些學(xué)科及其考試的重要性認識不足，認為這些學(xué)科與升學(xué)關(guān)系幾乎為零，因此學(xué)習(xí)熱情不高。

但從另一面來看，這也正是機遇所在。年輕的一代需要“走出去”，更要“回得來”。家國情懷需要共同的民族記憶和情感，而課程教材正是其重要的載體和手段。國際學(xué)校在課程和教材的思想性、科學(xué)性和先進性上做得越好，越能培養(yǎng)出適合時代發(fā)展、具有國際視野的中國公民，也才更能滿足國家和社會發(fā)展對于人才培養(yǎng)的需求。

三、民辦國際化學(xué)校的積極應(yīng)對

文章作者所熟悉的一所學(xué)校聯(lián)合了當?shù)卣?、英國老牌名校、國?nèi)著名公辦學(xué)校和國內(nèi)某國際教育運營公司的多方辦學(xué)力量，從生源、課程、學(xué)制和中外教師比例來看，都屬于典型的民辦國際化學(xué)校。它創(chuàng)辦于2018年，也即始于國際教育的迅猛發(fā)展期并完整經(jīng)歷了近年來該領(lǐng)域的政策變遷，相對應(yīng)地，尤其是在近一年內(nèi)，該校對此進行了積極應(yīng)對，主要包括以下幾點。

1.規(guī)范化更名

原先的中文校名中含有公辦學(xué)校合作方的簡稱，現(xiàn)已完成更名，不再體現(xiàn)中外合作者任一名稱。之前多有教師應(yīng)聘和學(xué)生入學(xué)沖著兩大合作方招牌而來，但是目前品牌效應(yīng)已經(jīng)減弱很多。加之公民同招等影響，生源數(shù)量無法達到預(yù)期，生存問題堪憂，學(xué)校面臨的各方面壓力日益增大。因此在更名的同時，學(xué)校正從教學(xué)質(zhì)量和市場宣傳方面發(fā)力，努力提升自己的吸引力和美譽度。從實際情況來看，這一策略在幼兒園和高中學(xué)段已初顯成效。

2.人員安排調(diào)整

從外教方面來看，學(xué)校對其資質(zhì)提出更明確的要求。外教比例總體下降，降幅超5%。從組織架構(gòu)來看，管理人員以外方為多的局面已被顛覆，核心崗位均由中方人員擔(dān)任。同時，學(xué)校的中教數(shù)量增加近30%，在中外教師匯總的師資隊伍中占比達到56.4%的歷史新高。學(xué)校對于中教的要求也在持續(xù)提高，比如限期要求取得教師資格證，包括像升學(xué)指導(dǎo)這樣不實際進行課堂教學(xué)的員工。此外，之前低學(xué)段“全科”中教需要教授不同學(xué)科，比如英語專業(yè)畢業(yè)的老師需要同時教語文和數(shù)學(xué)。現(xiàn)在這一現(xiàn)象得到了徹底改變，堅持分科教學(xué)，并要求任課教師具有相應(yīng)學(xué)科的任教資質(zhì)。

3.課程設(shè)置變化

在義務(wù)教育段，該校重在施行國家課程和融合課程。在高中部，語文、地理、政治等課程均已設(shè)為必修，世界地理課程停止開設(shè)。此外，相較以前，學(xué)校更加注重統(tǒng)考等橫向比較的手段，作為學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評估和管理的辦法之一。高中學(xué)段雖然仍以A-level等國際標化考試為主，但與此同時，學(xué)考也正在被學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層討論和提上日程。

四、仍待解決的問題

1.外文校名

學(xué)校的英文名稱并未發(fā)生改變，依然包含國內(nèi)公辦學(xué)校合作方的簡稱和英國合作學(xué)校的名字。這一外文校名對于教師招聘，尤其外教招聘仍然發(fā)揮著較大的品牌號召力。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，民辦學(xué)校只能使用一個名稱，因此名稱問題仍需進一步規(guī)范，建議中英文校名嚴格對應(yīng)，既杜絕了學(xué)校打擦邊球，也避免了不必要的各方誤解。

2.合作方參與度

根據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》，外方合作方需從本教育機構(gòu)選派一定數(shù)量的教師到中外合作辦學(xué)機構(gòu)任教。按照《民促法實施條例》，公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，不得僅以品牌輸出的方式參與辦學(xué)。但是該校目前并沒有外方合作方的教師任教，起始年過來的委派人員已流失殆盡，后續(xù)并無相關(guān)人員補充。來自公辦學(xué)校合作方的1位管理人員目前仍在該校工作（已經(jīng)過更換），但發(fā)揮的實質(zhì)性影響有待時間驗證。事實上，由于存在工作語言問題，該管理人員實際分管的學(xué)段與其工作經(jīng)歷及專業(yè)所長并不相符。

3.境外教學(xué)資源選用

該校義務(wù)教育學(xué)段已經(jīng)以國家課程為主，輔以融合課程，不存在明顯的教科書和課程問題。但是教師在備課過程中，會從不同國家的境外網(wǎng)站尋找教學(xué)資源，比如 youtube等社交媒體。這些資源五花八門，其中不乏在思想性、政治性、科學(xué)性上值得商榷的內(nèi)容。在對其如何選取使用的問題上，外教并不敏感，僅僅依靠中教的自覺和跟外方同事的批判性合作是不夠的，成系統(tǒng)的、多方的審核和支持才能優(yōu)化實際使用效果。

4.教師資質(zhì)和專業(yè)發(fā)展

教師隊伍中仍然存在無證上崗的現(xiàn)象，有外教工作了幾年還未取得教師資質(zhì)的情況屢有發(fā)生。另外，跨學(xué)段教學(xué)的情況大量存在，有教師并不具備高中教學(xué)資質(zhì)，但需跨學(xué)段承擔(dān)從小學(xué)、初中到高中不同年級的教學(xué)任務(wù)。更有甚者，在某些國際課程的實施過程中存在教師跨學(xué)科教學(xué)的情況，有生物教師需同時教授物理、化學(xué)、有機化學(xué)或者環(huán)境等其他學(xué)科。這些師資資質(zhì)問題具有一定的獨特性，由于人力資源成本高昂，轉(zhuǎn)變難度較大。

按照相關(guān)規(guī)定，學(xué)校需要制定外教的職前和職后培訓(xùn)計劃，但由于國際學(xué)校教師語言和文化等方面的復(fù)雜性和多元化，不同教師的教育背景也大相徑庭，要開展契合不同教師個性化需求的有效培訓(xùn)難度較大。中方教師的職業(yè)發(fā)展計劃也存在一定問題，比如職稱的評定。在法律上，國際學(xué)校中教跟公辦學(xué)校教師一樣可以參與職稱評定，但由于一人一價的用工合同制，一線教師認為職稱評定對其個人意義不大，對此熱情不高。

總之，目前的政策環(huán)境將推動國際學(xué)校規(guī)范有序地發(fā)展，挑戰(zhàn)中蘊含著機遇。應(yīng)對得當?shù)膬?yōu)質(zhì)國際學(xué)校將脫穎而出并形成良性發(fā)展循環(huán)。國際學(xué)校確實也在積極行動，實現(xiàn)了很多改變和突破。雖然眼下還有些問題需要進一步解決，但是相信在政策的鼓勵、支持、引導(dǎo)和規(guī)范下，這些問題的解決也將促成國際教育行業(yè)的進一步蛻變和發(fā)展。