黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的回顧與實(shí)效再提升

禹竹蕊，奉 卓

（中共四川省委黨校黨建教研部， 四川 成都 610000）

黨自成立伊始就深切意識到制度建設(shè)在管黨治黨中的重要作用，在不斷摸索中形成了一套以黨內(nèi)法規(guī)為圓心，并不斷向外延展的黨內(nèi)制度同心圓體系。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)邁入了發(fā)展快車道。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，并在第一次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議召開前強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策”[1]，深刻剖析了黨內(nèi)法規(guī)對推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨偉大工程的重要作用。2021年，習(xí)近平總書記在第二次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議上又指出：“我們黨歷來重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，注重運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平?！盵2]這表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的認(rèn)識不斷加深，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為黨和國家的中心工作來抓，將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)擺在治國理政和管黨治黨中更為突出的位置，確保全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，確保國家長治久安行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主要思路

黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷推陳出新、穩(wěn)中求進(jìn)，遵循創(chuàng)新科學(xué)規(guī)劃、完善體系和集中清理三大思路，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)效能，助力黨內(nèi)法規(guī)體系日臻完善。

（一） 科學(xué)規(guī)劃

中國共產(chǎn)黨在多年執(zhí)政過程中，自覺將國家戰(zhàn)略嵌入政黨治理，將依規(guī)治黨作為依法治國的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，作為依法執(zhí)政的基本內(nèi)涵，黨內(nèi)法規(guī)在推動黨的建設(shè)中扮演著重要角色，也為帶領(lǐng)中國日益走向強(qiáng)大貢獻(xiàn)了力量。隨著治理實(shí)踐的深入，黨中央不僅聚焦黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的基本要義，更是關(guān)注黨內(nèi)法規(guī)在治國理政中的重要價(jià)值、在提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平等方面的重大作用。黨的十八大以來，在正確認(rèn)識黨內(nèi)法規(guī)功能價(jià)值的基礎(chǔ)上，黨中央更加注重黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，總攬全局、主動謀劃、宏觀統(tǒng)籌，從系統(tǒng)性、整體性等角度先后印發(fā)兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)，制定五年規(guī)劃和 《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》 ，勾勒出黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本架構(gòu)，指明具體的建設(shè)方向，充分彰顯黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值譜系和內(nèi)在邏輯。

（二） 集中清理

黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)地位不斷攀升，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)工作緊鑼密鼓地展開。基于形成“比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”的良好愿景，黨中央統(tǒng)一整合黨內(nèi)法規(guī)制定、實(shí)施和清理等多個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而達(dá)到黨內(nèi)法規(guī)體系的科學(xué)化與規(guī)范化[3]。法規(guī)清理作為建立完善黨內(nèi)法規(guī)體系破舊立新的“先手棋”，無疑是對黨內(nèi)法規(guī)的“體檢”和“瘦身”，其重要性不言而喻。黨的十八大以來，黨中央對黨內(nèi)法規(guī)清理工作進(jìn)行一系列部署，分別于2012年和2018年先后進(jìn)行兩次集中清理，清理工作全面有序展開。通過兩次法規(guī)集中清理活動，黨中央對現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)準(zhǔn)確把脈，剔除了不合時(shí)宜、無法適用的黨內(nèi)法規(guī)，有效解決了部分黨內(nèi)法規(guī)“制度花瓶”的現(xiàn)象，確保了黨內(nèi)法規(guī)的有效性，黨的領(lǐng)導(dǎo)成效、治國成效和執(zhí)政成效真正得以提升。

（三） 完善體系

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持從戰(zhàn)略全局出發(fā)，擘畫新藍(lán)圖、繪制時(shí)間表[4]，并將國家戰(zhàn)略、“國之大者”深深嵌入進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中。在建黨百年之際，比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系如期建立，從縱向上看，已經(jīng)形成由中央到地方多層級的“1+4” （黨章，黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)） 黨內(nèi)法規(guī)結(jié)構(gòu)體系；從橫向上看，規(guī)范不同事項(xiàng)的多領(lǐng)域“1+4”黨內(nèi)法規(guī)結(jié)構(gòu)體系亦得以建立[5]。黨內(nèi)法規(guī)體系縱向上的層級構(gòu)造和橫向上的領(lǐng)域分類遐邇一體，共同構(gòu)建了黨內(nèi)法規(guī)體系“骨架”，為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供有力指引。但我們?nèi)詰?yīng)清醒地認(rèn)識到，建立黨內(nèi)法規(guī)體系是黨和國家治國理政的重要基本方略，從“比較完善”到“完善”或許還有很長的一段路要走，在今后的制度建設(shè)中，還應(yīng)繼續(xù)將完善黨內(nèi)法規(guī)體系作為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的核心要義。

二、黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的創(chuàng)新成就

經(jīng)過不懈努力，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)工作不斷向好向善發(fā)展，取得了顯著進(jìn)步和重大成就。梳理黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的創(chuàng)新成就不僅是對以往工作的充分肯定，還可以為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的接續(xù)發(fā)展提供有益經(jīng)驗(yàn)。

（一） 為全面從嚴(yán)治黨保駕護(hù)航

黨的十八大以來，黨中央始終把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)向好向善的發(fā)展理念一以貫之；黨的十九大更是將“堅(jiān)持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治”寫進(jìn)黨章，助力黨的各項(xiàng)建設(shè)取得重大成就，推動全面從嚴(yán)治黨長驅(qū)深入。

1.助力政治建設(shè)，確保黨在自我革命中堅(jiān)守根本政治方向。我們黨歷來重視政治建設(shè)。針對黨內(nèi)顯露的頑瘴固疾，黨中央制定了諸如 《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》 《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》 《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》 等系列切實(shí)管用的黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范，嚴(yán)明了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則，同時(shí)，通過修訂 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 （以下簡稱 《紀(jì)律處分條例》），在政治紀(jì)律方面樹立起“高壓線”，及時(shí)解決黨內(nèi)各種政治問題，形成政治生態(tài)為之一新的良好局面，為純潔黨內(nèi)政治生活和提升黨的長期執(zhí)政能力提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

2.助力思想建設(shè)，確保黨在自我革命中淬煉強(qiáng)大思想武器。思想建設(shè)作為黨的建設(shè)中的重要一維，作為其他建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，迫切需要制度保障。黨的十八大以來，黨中央多措并舉助力思想建設(shè)。一是從規(guī)范學(xué)習(xí)入手。出臺 《中國共產(chǎn)黨黨委 （黨組） 理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》 及其實(shí)施辦法等法規(guī)制度，推動思想學(xué)習(xí)建設(shè)由“軟約束”變成“硬任務(wù)”。二是重點(diǎn)發(fā)力。針對黨的十八大以來我國意識形態(tài)領(lǐng)域的各種隱憂，為強(qiáng)化意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，出臺 《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》 《黨委 （黨組） 意識形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》 等系列規(guī)范意識形態(tài)建設(shè)的法規(guī)制度，加強(qiáng)制度的“硬核管控”、發(fā)揮制度的“保障優(yōu)勢”，為黨在長期執(zhí)政條件下推進(jìn)意識形態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)提供有力制度保障。

3.助力組織建設(shè)，確保黨在自我革命中堅(jiān)強(qiáng)有力朝氣蓬勃。作為百年朝氣蓬勃的大黨，經(jīng)過重重考驗(yàn)卻歷久彌堅(jiān)，這與黨始終重視組織建設(shè)，恪守嚴(yán)密的組織紀(jì)律息息相關(guān)。黨的十八大以來，黨堅(jiān)持組織路線，以鞏固基層組織建設(shè)為重點(diǎn)內(nèi)容，出臺了以 《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》 為首的系列黨內(nèi)法規(guī)，在各級黨組織尤其是基層黨組織的建設(shè)上提質(zhì)增效。同時(shí)，突出政治素質(zhì)要求、改進(jìn)干部選育制度，出臺了 《干部教育培訓(xùn)工作條例》 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》 等系列黨內(nèi)法規(guī)，著眼新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高選人用人質(zhì)量。

4.助力作風(fēng)建設(shè)，確保黨在自我革命中樹立優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)。作風(fēng)建設(shè)一直是黨極為關(guān)切的課題。新時(shí)代，黨中央著眼于黨的長期執(zhí)政和國家長治久安，加大黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)力度，出臺了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》 《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等系列黨內(nèi)法規(guī)，經(jīng)歷了由少及多、由點(diǎn)及面、由散及整的嬗變，形成了全方位、多層次的黨的作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度體系。隨著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的不斷完善，顯著改善了作風(fēng)漂浮的狀況，贏得人民廣泛認(rèn)同，黨內(nèi)風(fēng)氣明顯改善，黨的長期執(zhí)政根基得到進(jìn)一步夯實(shí)。

5.助力紀(jì)律建設(shè)，確保黨在自我革命中全面嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律。黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)是有機(jī)的整體，其中，黨性是根本，黨風(fēng)是表現(xiàn)，黨紀(jì)則是保障。黨的十八大以來，針對實(shí)踐中出現(xiàn)的一些黨員干部違紀(jì)新情況，首先，黨中央兩次修訂 《紀(jì)律處分條例》 ，劃出紀(jì)律“高壓線”，強(qiáng)化政治紀(jì)律建設(shè)，充分有效帶動各項(xiàng)紀(jì)律嚴(yán)起來，并推動其在實(shí)踐中與 《監(jiān)察法》 《公職人員政務(wù)處分法》有效銜接。其次，出臺 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》 等黨內(nèi)法規(guī)制度，積極推動紀(jì)檢監(jiān)察工作“三化”建設(shè)，助力監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和全面從嚴(yán)治黨提質(zhì)生效。再次，在紀(jì)律建設(shè)中堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)行 《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》 等制度，加大對執(zhí)政興國關(guān)鍵環(huán)節(jié)紀(jì)律建設(shè)力度，確保全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。

6.助力反腐倡廉，確保黨在自我革命中堅(jiān)決消除腐敗危險(xiǎn)。反腐敗是黨贏得民心的重要保證。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持正本溯源，通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推動懲貪治腐工作深入開展，成果斐然。一是修訂 《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》 ，黨內(nèi)巡視制度不斷完善，巡視反腐利劍震懾效果不斷加強(qiáng)，巡視制度的監(jiān)管作用得到有力彰顯。二是修訂 《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》 ，嚴(yán)格把好責(zé)任追究關(guān)卡，建立健全追責(zé)問責(zé)全鏈條機(jī)制，問責(zé)制度不斷健全。三是推進(jìn)體制改革，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公的系統(tǒng)優(yōu)勢、組織作用，不斷推動反腐敗斗爭持續(xù)向縱深挺進(jìn)?？傊?，黨通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，堅(jiān)決以零容忍的態(tài)度大力推進(jìn)反腐倡廉，真正形成風(fēng)清氣正的政治局面，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

（二） 提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平

不同于西方傳統(tǒng)上把政治勢力與國家制度分離開來[6]，在中國，基于特殊治理模式，政黨治理與國家治理呈現(xiàn)出高度融合一致，國家治理成效受到政黨治理的影響，從某種程度上講，這種影響甚至可以說是起著關(guān)鍵性、決定性作用。二者相互交融、相伴而生的緊密關(guān)系決定了黨中央始終注重在擘畫黨和國家事業(yè)發(fā)展大局的同時(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成建章立制與事業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)的生動局面，有力地推動黨的執(zhí)政能力建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)水平提升。

為全面實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)有章可循的目標(biāo)任務(wù)，黨的十九大將“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這一重大政治原則寫進(jìn)黨章，并將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法，旗幟鮮明堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，制定出臺 《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》 等法規(guī)制度，保證全黨堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。黨中央堅(jiān)持在基礎(chǔ)性制度中尋找完善空間，不斷填補(bǔ)配套性制度的空白，制定出臺 《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作條例》等牽涉國家安全、農(nóng)村工作、政法工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作和軍隊(duì)建設(shè)等全方面、多維度黨內(nèi)法規(guī)，保證黨對各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。制定出臺《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)多層面、全方位貫徹的治理格局，保證各級黨委 （黨組） 充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，有力實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)與黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提升的同頻共振。

三、新征程上黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實(shí)效的再提升

站在“兩個(gè)一百年”的特殊歷史交匯點(diǎn)，黨和國家的中心任務(wù)和主要挑戰(zhàn)也隨之改變，今后的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)更需要堅(jiān)持系統(tǒng)施治，多措并舉。

（一） 理論支持：深化黨內(nèi)法規(guī)理論研究

長期以來，黨內(nèi)法規(guī)理論界與實(shí)務(wù)部門處于閉環(huán)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)實(shí)踐運(yùn)用與理論研究“兩張皮”現(xiàn)象逐漸凸顯，基礎(chǔ)理論相對匱乏，更遑論形成一個(gè)成熟的理論框架體系[7]。這是在理論研究中亟待改變的。

從研究視野上看。黨內(nèi)法規(guī)涉及政治、黨建、法學(xué)等多學(xué)科的專業(yè)知識，具有顯著的綜合性色彩，單純依靠其中某一學(xué)科無法對這一問題完整把握。深入開展黨內(nèi)法規(guī)的理論研究，必須開拓研究視野，在審慎借鑒其他學(xué)科有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推動跨領(lǐng)域?qū)W科的交融互動，厘清黨內(nèi)法規(guī)學(xué)與邊緣學(xué)科的關(guān)系，打造黨內(nèi)法規(guī)獨(dú)特的學(xué)術(shù)話語體系。

從研究內(nèi)容上看。黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整范圍原則上僅限于黨內(nèi)事務(wù)，因此，有學(xué)者將黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整范圍與事項(xiàng)的擴(kuò)大化現(xiàn)象解釋為“溢出效力”[8]，但似乎并未得到學(xué)界的普遍認(rèn)同。黨內(nèi)法規(guī)的重要地位不斷攀升，其不僅作用于管黨治黨，更在治國理政中也占有一席之地。為有效應(yīng)對黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展所帶來的系列實(shí)踐問題，需要將黨內(nèi)法規(guī)理論研究的重點(diǎn)放在溢出效力之上。

（二） 聚焦重點(diǎn)：狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行

黨內(nèi)法規(guī)能否真正發(fā)揮制度實(shí)效，關(guān)鍵在于執(zhí)行。從基層實(shí)踐來看，法規(guī)常常異化成為“花瓶”和“稻草人”，執(zhí)行不力嚴(yán)重掣肘了法規(guī)建設(shè)發(fā)展，法規(guī)權(quán)威受損，甚至導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化。為此，未來要把法規(guī)執(zhí)行擺在更為突出位置，填補(bǔ)法規(guī)制度執(zhí)行漏洞。一是要不斷強(qiáng)化法規(guī)執(zhí)行意識。加大黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行宣傳力度，樹立起黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)和維護(hù)國家長治久安等休戚相關(guān)的意識，從思想根源上推動黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行意識。二是要切實(shí)提升黨內(nèi)法規(guī)制度主體的執(zhí)行能力。黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各級黨組織是法規(guī)執(zhí)行的主體，其執(zhí)行能力的高低關(guān)系到執(zhí)行的成效，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)率先垂范，做好“領(lǐng)頭雁”的示范效應(yīng)，自覺提升法規(guī)執(zhí)行能力。三是構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行長效機(jī)制。針對黨內(nèi)存在的部分“運(yùn)動式執(zhí)規(guī)”問題，建立法規(guī)制度執(zhí)行長效機(jī)制，堅(jiān)決糾正任意執(zhí)規(guī)、隨意執(zhí)規(guī)現(xiàn)象，使黨內(nèi)法規(guī)持續(xù)發(fā)力[9]。

（三） 協(xié)調(diào)關(guān)系：注重黨規(guī)國法有機(jī)協(xié)調(diào)

將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)置于國家法治建設(shè)之中，是我國進(jìn)入新時(shí)代之后極其富有特色的制度安排。黨規(guī)與國法具有高度的統(tǒng)一性，黨內(nèi)法規(guī)是黨的意志的集中體現(xiàn)，國家法律是國家意志法定化的形式表達(dá)，在我國，二者的價(jià)值追求是相同的，皆是人民意志的表現(xiàn)形式，因而，二者殊途同歸，不可完全割裂開來。但從微觀模式看，二者仍自成一體，屬于不同的制度規(guī)范，當(dāng)二者出現(xiàn)沖突或不一致時(shí)就無可避免地需要對二者的協(xié)調(diào)問題做出回應(yīng)。同時(shí)，由于黨內(nèi)法規(guī)功能價(jià)值的轉(zhuǎn)變，黨內(nèi)法規(guī)的影響范圍不再局限于黨內(nèi)，也可能涉及黨外事務(wù)，規(guī)范事項(xiàng)可能與國家法律的規(guī)制領(lǐng)域有所交叉，造成一定的“溢出”現(xiàn)象，這也自然要求關(guān)注黨規(guī)與國法的協(xié)調(diào)問題。加強(qiáng)黨規(guī)與國法的協(xié)調(diào)，可從兩方面來考量，一是從制定層面上看，要加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法的力度。黨領(lǐng)導(dǎo)立法可以在立法環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)黨的意志與國家意志高度融合，促使二者有機(jī)轉(zhuǎn)化，從源頭上規(guī)避黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的沖突與不一致現(xiàn)象。二是從實(shí)施層面上看，要建立二者的銜接機(jī)制。尤其是在監(jiān)察體制改革的背景之下，更要在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法案件中的責(zé)任追究等方面做好黨規(guī)與國法的協(xié)調(diào)銜接，推進(jìn)二者的有機(jī)統(tǒng)一實(shí)施。

（四） 人才保障：加強(qiáng)法規(guī)人才隊(duì)伍培養(yǎng)

黨內(nèi)法規(guī)人才隊(duì)伍個(gè)人素質(zhì)與專業(yè)能力直接影響著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的整體成效。要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)厘清誰來培養(yǎng)、培養(yǎng)誰和怎么培養(yǎng)三大問題。

培養(yǎng)主體。黨內(nèi)法規(guī)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的基礎(chǔ)工程，黨和國家非常重視多主體聯(lián)合培養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)人才隊(duì)伍，改變了以往黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院“單打獨(dú)斗”的局面。各大高校應(yīng)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢條件，積極承擔(dān)起黨內(nèi)法規(guī)后備人才的培養(yǎng)責(zé)任，多方培養(yǎng)主體相輔而行，更好地形成培養(yǎng)主體合力，方能推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)人才隊(duì)伍培養(yǎng)進(jìn)程。

培養(yǎng)對象。首先，從知識儲備方面看，僅僅具備法律知識或黨內(nèi)法規(guī)理論的單一知識結(jié)構(gòu)人才并不能很好滿足國家治理現(xiàn)代化對黨內(nèi)法規(guī)人才的要求，這就要求培養(yǎng)黨規(guī)與國法雙通的復(fù)合型黨內(nèi)法規(guī)人才。其次，從人才類型看，既要花大力氣培養(yǎng)在高校、科研機(jī)構(gòu)等部門從事理論研究的黨內(nèi)法規(guī)理論研究者，又要加大對在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位從事黨務(wù)工作的人員的培養(yǎng)力度，形成理論研究者與實(shí)務(wù)工作者培養(yǎng)兼顧而行的良好格局。

培養(yǎng)方式。首先，已經(jīng)建立碩博招生點(diǎn)的高校應(yīng)積極探索創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)模式。要采用“協(xié)同教學(xué)”模式，同步推進(jìn)校內(nèi)跨學(xué)科教師群與外聘黨內(nèi)法規(guī)實(shí)務(wù)工作者聯(lián)合擔(dān)任導(dǎo)師，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。其次，黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院要進(jìn)一步加大黨內(nèi)法規(guī)課程在必修課程中的占比量，不斷優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)課程結(jié)構(gòu)，結(jié)合社會動態(tài)，回應(yīng)社會熱點(diǎn)，更多結(jié)合實(shí)踐案例進(jìn)行教學(xué)。同時(shí)，在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主體班教育結(jié)業(yè)考試和領(lǐng)導(dǎo)干部晉升考核中加大黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容，實(shí)時(shí)更新重要黨內(nèi)法規(guī)相關(guān)資訊。最后，為化解科研機(jī)構(gòu)存在的“自說自話”，與實(shí)踐發(fā)展脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)“隱憂”，學(xué)術(shù)會議籌辦、學(xué)術(shù)刊物審稿都要積極與黨內(nèi)法規(guī)實(shí)務(wù)部門加大溝通與交流，共同夯實(shí)黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)理論研究，在理論與實(shí)踐相結(jié)合中更好地推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。