越南-歐盟海洋合作現(xiàn)狀研究

呂慧銘王佳微李夢(mèng)涵

1.國(guó)家海洋信息中心 天津300171

2.北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 國(guó)際新聞與傳播學(xué)院 北京100089

2021年4月，歐盟外長(zhǎng)理事會(huì)發(fā)布《歐盟印太合作戰(zhàn)略報(bào)告》，決定加強(qiáng)歐盟在印太地區(qū)的戰(zhàn)略重點(diǎn)、存在和行動(dòng)，標(biāo)志著歐盟“印太轉(zhuǎn)向”正式成型。同年9月，歐盟發(fā)布《歐盟印太合作戰(zhàn)略》文件，歐盟“印太轉(zhuǎn)向”進(jìn)一步細(xì)化。作為在印太地區(qū)與東盟區(qū)域具有巨大增長(zhǎng)潛力的國(guó)家，越南對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作愈發(fā)注重全面性，在此基礎(chǔ)上，近年來(lái)越-歐合作關(guān)系快速發(fā)展，越南已經(jīng)從20世紀(jì)的受援國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)闅W盟重要合作伙伴。2018年歐盟是越南第二大出口市場(chǎng)和第五大外貿(mào)來(lái)源地，2019年歐盟成為越南等第五大貿(mào)易伙伴[1]。2020年6月30日，越南國(guó)會(huì)正式批準(zhǔn)生效的《越南-歐盟自貿(mào)協(xié)定》（EVFTA）更是成為雙方合作的強(qiáng)力助推器。作為依海富國(guó)的國(guó)家和地區(qū)，海洋合作也成為越-歐合作的主要領(lǐng)域之一。

國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)歐盟與越南合作的研究主要包括以下幾個(gè)類型：第一類，將越南置于東盟框架下進(jìn)行研究，探討歐盟與東盟及東盟各國(guó)外交關(guān)系、合作領(lǐng)域甚至區(qū)域差異[2-5]；第二類，針對(duì)《越南-歐盟自貿(mào)協(xié)定》開(kāi)展的相關(guān)研究[6-7]；第三類，從不同經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域探討越南與歐盟關(guān)系[8-9]。上述文獻(xiàn)從政治外交、經(jīng)貿(mào)合作等領(lǐng)域?qū)υ侥吓c歐盟的合作關(guān)系進(jìn)行了深入研究，然而上述文件未將海洋合作作為越南與歐盟合作重點(diǎn)單獨(dú)討論。由于目前歐盟進(jìn)一步涉足亞洲，特別是南海事務(wù)的意圖明顯，而越南為避免在中美之間選邊站，更愿意通過(guò)與第三方合作的方式來(lái)緩和選邊壓力，因此雙方未來(lái)存在合作抱團(tuán)的可能性。本文旨在從海洋視角梳理分析雙方合作領(lǐng)域、方式、前景，并為我國(guó)參與全球海洋治理，發(fā)展與東盟、歐盟藍(lán)色伙伴關(guān)系提供參考。

1 越-歐海洋合作背景

1.1 越-歐關(guān)系歷史背景

20世紀(jì)90年代，國(guó)際格局發(fā)生劇烈變化，蘇聯(lián)解體后，兩極格局瓦解，美國(guó)成為世界的唯一超級(jí)大國(guó)。這一時(shí)期，伴隨著東歐劇變和德國(guó)統(tǒng)一，歐洲一體化進(jìn)程加快。1991年12月，歐洲共同體成員國(guó)首腦在荷蘭馬斯特里赫特簽署《歐洲聯(lián)盟條約》，目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟和政治聯(lián)盟，將歐共體由一個(gè)經(jīng)貿(mào)集團(tuán)建設(shè)為一個(gè)具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力并執(zhí)行共同外交和安全政策的政治實(shí)體。1993年11月1日， 《歐洲聯(lián)盟條約》生效，歐盟正式成立[10]。此時(shí)的越南，剛于1986年召開(kāi)“越共六大”，開(kāi)始 “革新開(kāi)放”路線。在這一重要政策指引下，越南改變對(duì)蘇聯(lián)“一邊倒”的外交路線，開(kāi)始融入國(guó)際社會(huì)，并于1991年實(shí)現(xiàn)與中國(guó)關(guān)系的正?；?，于1995年加入東盟。

1990年10月22日，越南與歐共體建立外交關(guān)系，但初期雙方的關(guān)系主要以人道主義援助為主。1995年7月17日，越南與歐盟簽署的《越南-歐盟合作框架協(xié)議》（FCA）成為雙邊關(guān)系的里程碑式事件。自此，雙方從單方面的人道主義援助轉(zhuǎn)向全方位的合作關(guān)系發(fā)展。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，越南與歐盟雙邊合作的深度、廣度不斷擴(kuò)大。在此基礎(chǔ)上，2010年，雙方草簽了 《越歐伙伴關(guān)系與合作協(xié)定》。隨后，2018年6月，雙方正式簽署《越南-歐盟自由貿(mào)易協(xié)定》（EVFTA）和 《投資保護(hù)協(xié)定》（IPA），后于2020年6月經(jīng)越南國(guó)會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)后正式生效。EVFTA和IPA的生效為越-歐的合作關(guān)系注入強(qiáng)勁動(dòng)力，而EVFTA嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則、高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和勞工環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也成為越南政策調(diào)整與法律完善的巨大推動(dòng)力。經(jīng)過(guò)30年發(fā)展，越-歐雙邊合作成效顯著，雙邊貿(mào)易額從2009年的126億美元增長(zhǎng)到2019年的564億美元。

1.2 “印太轉(zhuǎn)向”與歐盟合作訴求

進(jìn)入21世紀(jì)，受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，歐洲與美國(guó)一定程度上走向衰落[11]。隨著中國(guó)的崛起與東亞、東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全球戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。2011年，奧巴馬政府“重返亞太”戰(zhàn)略，開(kāi)啟戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移新篇章。自特朗普政府后，美國(guó)逐漸使用“印太”一詞代替“亞太”，并頒布《印太戰(zhàn)略》文件作為美國(guó)政府目標(biāo)與行動(dòng)指南。此后，全球多個(gè)國(guó)家或區(qū)域組織相繼發(fā)布“印太戰(zhàn)略”文件，意在推動(dòng)自身融入全球戰(zhàn)略重心，并從中獲利。在經(jīng)歷觀望與逐步試探性接觸后，歐洲主要國(guó)家相繼發(fā)布各自的“印太戰(zhàn)略”。2019年，法國(guó)發(fā)布?xì)W洲國(guó)家的首份“印太戰(zhàn)略”文件。隨后，2020年，德國(guó)出臺(tái)《印太指導(dǎo)方針》，荷蘭公布《印太：加強(qiáng)荷蘭和歐盟與亞洲伙伴合作的準(zhǔn)則》。2021年4月，歐盟發(fā)布《歐盟印太合作戰(zhàn)略報(bào)告》，9月，再次發(fā)布更為細(xì)化的《歐盟印太合作戰(zhàn)略》文件。

歐盟版“印太戰(zhàn)略”認(rèn)為，印太地區(qū)與歐盟經(jīng)濟(jì)相互依存，該區(qū)域是歐盟第二大出口目的地，歐盟十大貿(mào)易伙伴中有4個(gè)來(lái)自該區(qū)域。同時(shí)該區(qū)域與歐盟共同面臨諸多全球性挑戰(zhàn)，這成為歐盟與印太區(qū)域深化合作的動(dòng)因。從具體合作領(lǐng)域來(lái)看，歐盟版“印太戰(zhàn)略”提出七大優(yōu)先領(lǐng)域，包括：可持續(xù)與包容性繁榮、綠色轉(zhuǎn)型、海洋治理、數(shù)字治理和伙伴關(guān)系、聯(lián)通性、安全和防務(wù)、人類安全[12]。

1.3 進(jìn)一步“革新開(kāi)放”與越南合作訴求

從越南來(lái)看，自1986年起的“革新開(kāi)放”為越南經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)巨大發(fā)展。2021年初的越共十三大在總結(jié)“革新開(kāi)放”35年經(jīng)驗(yàn)時(shí)表示：經(jīng)過(guò)35年的革新，越南取得了具有歷史意義的巨大成就，人民的物質(zhì)生活和精神生活得到顯著改善。越南前所未有地取得了今天這樣的機(jī)會(huì)、潛力、地位與國(guó)際威信。在此基礎(chǔ)上，越南黨和政府提出越南未來(lái)將繼續(xù)“革新開(kāi)放”，保持獨(dú)立自主，不斷提高對(duì)外活動(dòng)和融入國(guó)際的質(zhì)量與效率[13]。

在海洋領(lǐng)域，越南于2018年越共十二屆八中全會(huì)上頒布了《至2030年越南海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及2045年展望》[14]，提出“至2030年建成海洋強(qiáng)國(guó)，使各項(xiàng)海洋發(fā)展指標(biāo)達(dá)到世界中等偏上國(guó)家水平；至2045年進(jìn)一步建成和平穩(wěn)定、繁榮富強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展的海洋強(qiáng)國(guó)”的發(fā)展目標(biāo)，將海洋經(jīng)濟(jì)作為越南發(fā)展的重要引擎。在黨的頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，2020年越南政府總理阮春福批準(zhǔn)頒布《到2030年越南海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展國(guó)際合作方案》，提出海洋治理和綜合管理、海洋和沿海經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和人文發(fā)展、科技和人才培養(yǎng)、環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化、國(guó)防安全和對(duì)外宣傳等六大領(lǐng)域的國(guó)際合作任務(wù)。

2 越-歐海洋合作主要方向

2.1 海洋經(jīng)濟(jì)合作

2.1.1 漁業(yè)合作

農(nóng)產(chǎn)品作為越南的主要出口產(chǎn)品，占越南出口總額近8.5%，其中漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品出口占據(jù)農(nóng)產(chǎn)品出口的近四分之一，是越南沿海居民重要收入來(lái)源。糧農(nóng)組織（FAO）數(shù)據(jù)顯示：2018年，越南是全球第七大漁業(yè)捕撈國(guó)和第四大水產(chǎn)養(yǎng)殖國(guó)。巨大的漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖量使?jié)O業(yè)成為越南重要的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之一。截至2018年，越南成為全球第三大水產(chǎn)出口國(guó)，出口貿(mào)易額超過(guò)88億美元[15]。2019年，歐盟是越南的第四大水產(chǎn)品出口市場(chǎng)，僅次于美國(guó)、日本和中國(guó)，歐盟市場(chǎng)份額占越南水產(chǎn)出口份額的15.12%，出口金額達(dá)到13億美元，主要產(chǎn)品包括蝦、鲇魚(yú)、金槍魚(yú)等。EVFTA正式生效后，越南對(duì)歐大部分水產(chǎn)品出口稅率將降至0，此外，也將為越南進(jìn)軍荷蘭、西班牙、意大利等市場(chǎng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

2.1.2 海洋能源合作

2019年12月，歐盟委員會(huì)公布《歐洲綠色協(xié)議》，旨在通過(guò)利用清潔能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、抑制氣候變化等措施提高資源利用效率，在2050年前實(shí)現(xiàn)歐洲地區(qū)的“碳中和”[16]。受到該政策的引導(dǎo)及南海區(qū)域油氣開(kāi)采成本過(guò)高的影響，近年來(lái)越-歐海洋能源合作主要聚焦新能源領(lǐng)域。越南海洋與海島總局2021年發(fā)布的《2016-2020年（越南）國(guó)家海洋與海島環(huán)境現(xiàn)狀報(bào)告》顯示：越南海上風(fēng)電潛力約為160吉瓦，越南沿海特別是南部海域水深30～60米處海上風(fēng)電潛力巨大，其中平順省至金甌省最高風(fēng)力達(dá)到5～8米/秒。全球風(fēng)能理事會(huì)（GWEC）認(rèn)為，未來(lái)10年越南可能成為東南亞海上風(fēng)電領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者[17]。

越-歐海上風(fēng)電合作已經(jīng)有了多年發(fā)展，2017年6月，越南政府及其國(guó)際發(fā)展伙伴正式成立了越南能源伙伴關(guān)系小組（VEPG）。在VEPG平臺(tái)支持與前期合作基礎(chǔ)上，歐盟與德國(guó)共同資助“歐-越能源設(shè)施實(shí)施的技術(shù)援助”項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱“歐-越能源設(shè)施”項(xiàng)目），項(xiàng)目具體由德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）實(shí)施[18]。其中，“可再生能源與能源效率項(xiàng)目（4E）”與“支持風(fēng)電擴(kuò)容項(xiàng)目（DKTI WIND）”通過(guò)法律框架建設(shè)、項(xiàng)目培訓(xùn)、技術(shù)合作等方式，助力越南海上風(fēng)電發(fā)展。除歐盟層面合作外，歐盟國(guó)家中的丹麥與越南簽署了《海上風(fēng)電項(xiàng)目樁基和后勤港供應(yīng)合作備忘錄》（2021年）。

2.2 應(yīng)對(duì)氣候變化合作

政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）2021年報(bào)告顯示，2011-2020年全球地表溫度比工業(yè)革命時(shí)期上升了1.0℃，1901-2018年全球平均海平面上升了0.20米。由于海平面將在整個(gè)21世紀(jì)持續(xù)上升，低洼地區(qū)將受到更頻繁、更嚴(yán)重的洪水和海岸侵蝕[19]。歐洲國(guó)家作為應(yīng)對(duì)氣候變化的倡導(dǎo)者和先行者，對(duì)在全球范圍內(nèi)推動(dòng)氣候變化合作持有積極態(tài)度。 《歐洲綠色協(xié)議》的推出，一方面是為了將應(yīng)對(duì)氣候變化作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要機(jī)遇[20]；另一方面則是為了重塑歐盟對(duì)于全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)力[21]。作為對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化具有迫切需求的國(guó)家，越南成為了歐盟推進(jìn)其氣候外交的重要試驗(yàn)場(chǎng)。

越南位于中南半島東部，海岸線長(zhǎng)3 260千米，南部的湄公河三角洲作為世界糧食產(chǎn)區(qū)，平均海拔不到兩米。近年來(lái)，受氣候變化與海平面上升影響，越南特別是湄公河三角洲頻繁出現(xiàn)嚴(yán)重海水倒灌與海岸侵蝕情況。作為全球應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域先驅(qū)者，歐盟積極幫助越南應(yīng)對(duì)氣候變化及其影響。在歐盟外交政策工具（FPI）下屬項(xiàng)目“國(guó)際城鎮(zhèn)合作（IUC）”的支持下，IUC在東南亞選取了12個(gè)城市開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化研究，包括越南廣南省三岐市、峴港市、芹苴市。研究結(jié)果顯示，三市需要通過(guò)藍(lán)綠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)氣候變化導(dǎo)致的洪水、海水入侵等災(zāi)害的能力[22]。

2.3 海洋生態(tài)環(huán)境合作

數(shù)據(jù)顯示，2015年前，歐盟成員國(guó)每年使用塑料袋超過(guò)1 000億個(gè)，其中80億個(gè)廢棄的塑料袋被拋入大海。據(jù)歐盟預(yù)估，到2030年，塑料垃圾對(duì)歐洲環(huán)境造成的損失可達(dá)220億歐元。為解決嚴(yán)峻的塑料垃圾問(wèn)題，歐盟于2018年開(kāi)始實(shí)施《歐洲塑料戰(zhàn)略》。2019年5月，歐盟通過(guò)“最嚴(yán)禁塑令”，目標(biāo)是到2021年歐盟將禁止使用有替代品的一次性塑料產(chǎn)品。2020年12月，歐盟又出臺(tái)新規(guī)，限制塑料垃圾進(jìn)出口。越南是世界上最大海洋塑料垃圾來(lái)源國(guó)之一，每年有約73萬(wàn)噸的塑料垃圾被排放入海。為解決這一問(wèn)題，越南自然資源與環(huán)境部、越南海洋與海島總局聯(lián)合制定《到2030年越南海洋塑料垃圾國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》，目標(biāo)是到2030年減少海洋塑料垃圾中的75%[23]。同時(shí)啟動(dòng)《越南減少塑料廢物國(guó)家伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃》，通過(guò)搭建平臺(tái)，讓各國(guó)、國(guó)際組織、專家學(xué)者等參與越南塑料垃圾治理行動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，2021年，歐盟和德國(guó)政府共同資助的“重新思考塑料——海洋垃圾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)解決方案”項(xiàng)目在越南啟動(dòng)。該項(xiàng)目由越南資源與環(huán)境部同法國(guó)“Expertise France”機(jī)構(gòu)共同在越南開(kāi)展，主要包括幾個(gè)方面：①加強(qiáng)歐盟、地區(qū)組織和其他伙伴國(guó)家在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、塑料生產(chǎn)和管理方面的政策對(duì)話；②開(kāi)展塑料垃圾管理，支持政策制定；③開(kāi)展塑料的可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)；④減少與海洋活動(dòng)相關(guān)塑料垃圾；⑤提高認(rèn)識(shí)[24]。

2.4 海洋安全合作

作為歐盟提升印太事務(wù)參與度的重要領(lǐng)域以及越南避免在中美之間選邊站的策略選擇，海洋安全合作也成為雙方合作重點(diǎn)。2019年，歐盟委員會(huì)副主席墨格里尼與時(shí)任越南防長(zhǎng)吳春歷聯(lián)合簽署《參與歐盟危機(jī)管理行動(dòng)框架協(xié)定》（FPA），越歐建立防務(wù)安全合作伙伴關(guān)系。該協(xié)議使得越南成為歐盟第19個(gè)安全伙伴、繼韓國(guó)后歐盟第2個(gè)東亞安全伙伴。由于歐盟與東盟國(guó)家安全合作通常將海上安全、災(zāi)害管理、危機(jī)應(yīng)對(duì)、打擊跨國(guó)犯罪視為合作重點(diǎn)，越-歐FPA的簽署將進(jìn)一步增加歐盟在地區(qū)海洋安全事務(wù)中的參與度。

3 越-歐海洋合作局限

3.1 歐盟標(biāo)準(zhǔn)與越南IUU（非法、不報(bào)告和無(wú)管制）問(wèn)題

雖然EVFTA生效將為越南水產(chǎn)品出口提供更大的市場(chǎng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但是越南IUU問(wèn)題則成為行業(yè)發(fā)展的重要掣肘。2017年10月，歐盟委員會(huì)決定，由于越南IUU捕撈活動(dòng)對(duì)太平洋海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，向越南頒布水產(chǎn)品“黃牌”警告。自歐盟“黃牌”警告后，越南水產(chǎn)品出口持續(xù)下降。2020年，受到新冠肺炎疫情沖擊、水產(chǎn)品“黃牌”警告、英國(guó)脫歐影響，越南對(duì)歐盟水產(chǎn)品出口額僅達(dá)到9.59億美元[25]。為解決上述問(wèn)題，越南政府參考?xì)W盟專家意見(jiàn)，對(duì)有關(guān)法律進(jìn)行了修改完善，在2017年頒布了《水產(chǎn)法》。此外，越南政府還采取了一系列舉措，如為出海船只加裝定位系統(tǒng)、向漁民進(jìn)行普法教育、加強(qiáng)巡航處理非法船只等。但經(jīng)過(guò)近4年努力，越南政府系列舉措收效不甚明顯，在產(chǎn)品溯源、執(zhí)法等問(wèn)題上仍面臨諸多問(wèn)題，IUU事件依舊頻發(fā)。如未來(lái)仍未達(dá)到歐盟要求，則水產(chǎn)品“黃牌”警告可能變成“紅牌”，越南水產(chǎn)品出口將因此遭受巨大打擊。

3.2 疫情沖擊減緩各國(guó)對(duì)越投資熱情

自2020年1月首次出現(xiàn)新冠肺炎感染病例以來(lái)，越南政府采取措施積極應(yīng)對(duì)，一度成為“國(guó)際抗疫優(yōu)等生”，經(jīng)濟(jì)前景一片大好。但受德?tīng)査儺惗局暧绊懀?021年6月，越南疫情大暴發(fā)，最高時(shí)期日均新增近2萬(wàn)例確診病例。為遏制新冠肺炎疫情，越南實(shí)施了嚴(yán)格的封鎖措施，胡志明市更是實(shí)行“三就地”（就地生產(chǎn)、就地用餐、就地住宿）隔離防控措施。受到嚴(yán)格封鎖措施和低疫苗接種率影響，越南南部制造業(yè)正面臨工人流失、訂單流失、資本流失三大危機(jī)，國(guó)際知名服裝品牌工廠紛紛停工，擾亂了全球供應(yīng)鏈。9月，越南美國(guó)商會(huì)、美國(guó)-東盟商業(yè)理事會(huì)、越南歐洲商會(huì)、越南韓國(guó)商會(huì)聯(lián)合致信越南總理范明政，表示越南的封鎖政策正在使投資機(jī)會(huì)外流且可能無(wú)法恢復(fù)，企業(yè)需要明確的復(fù)工路線圖和具體日期[26]。綜上，受到疫情影響和越南自身工業(yè)基礎(chǔ)薄弱制約，海洋風(fēng)能等越-歐重要合作領(lǐng)域恐將受到波及。

4 中歐、中越海洋合作現(xiàn)狀

4.1 中歐海洋合作：藍(lán)色伙伴構(gòu)建與海洋安全風(fēng)險(xiǎn)并存

目前，中歐主要以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，開(kāi)展海洋生態(tài)、海洋科技、海上安全等全方位的海洋合作。2010年，中國(guó)政府與歐盟委員會(huì)簽署在海洋綜合管理領(lǐng)域建立高層對(duì)話機(jī)制的諒解備忘錄[27]。2017年，作為中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤成果的首屆“中國(guó)-歐盟藍(lán)色年”成功舉行[28]。2018年7月，中國(guó)和歐盟正式簽署《關(guān)于為促進(jìn)海洋治理、漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和海洋經(jīng)濟(jì)繁榮在海洋領(lǐng)域建立藍(lán)色伙伴關(guān)系的宣言》[29]，這是歐盟首次與域外國(guó)家建立藍(lán)色伙伴關(guān)系[30]。在上述平臺(tái)支持下，中歐海洋合作成果豐碩：比雷埃夫斯港成為中國(guó)-希臘共建“一帶一路”樣板工程；“中國(guó)-歐盟海洋數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)伙伴關(guān)系”合作簽署諒解備忘錄，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與歐盟海洋數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的互操作[31]。

然而，2021年以來(lái)在中美競(jìng)爭(zhēng)大背景下，歐洲多國(guó)受拜登盟友政策以及自身戰(zhàn)略選擇的推動(dòng)，向中國(guó)周邊海域派遣軍艦。其中，包括美國(guó)驅(qū)逐艦和荷蘭驅(qū)護(hù)艦在內(nèi)的英國(guó)“伊麗莎白女王”號(hào)航母打擊群駛?cè)肽虾?，?？啃录悠虏⑴c“五國(guó)金色”（Bersama Gold）演習(xí)[32]。法國(guó)派遣 “翡翠”號(hào)攻擊型核潛艇、 “塞納”號(hào)海岸支援艦、 “雷電”號(hào)準(zhǔn)航母、 “絮庫(kù)夫”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦進(jìn)入南海。德國(guó)則派遣“巴伐利亞號(hào)”向印太地區(qū)部署，并準(zhǔn)備穿越南海。此外，歐盟對(duì)外行動(dòng)署還發(fā)表涉南海聲明，并提及2016年南海仲裁案。上述活動(dòng)不僅增加了地區(qū)海上安全風(fēng)險(xiǎn)，也極大減損了中歐共同積累起來(lái)的互信。

4.2 中越海洋合作：低敏感領(lǐng)域合作為主

中越兩國(guó)作為山水相連的鄰邦，具有深厚的政治基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。然而，受到中越兩國(guó)海上爭(zhēng)端影響，兩國(guó)的海洋合作主要限于北部灣區(qū)域和技術(shù)性領(lǐng)域。2000年，中越兩國(guó)簽署《北部灣劃界談判協(xié)議》。自2006年起，中越雙方海上執(zhí)法部門開(kāi)始在北部灣開(kāi)展聯(lián)合巡航活動(dòng)，開(kāi)展共同漁區(qū)漁業(yè)聯(lián)合檢查。截至2021年10月，兩國(guó)已開(kāi)展了22次聯(lián)合巡航活動(dòng)，成為南海地區(qū)海上執(zhí)法合作樣板[33]。在北部灣合作成果基礎(chǔ)上，目前中越雙方也在積極推進(jìn)北部灣灣口外海洋合作，推進(jìn)漁業(yè)合作、非爭(zhēng)議海域油氣資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域合作[34-35]。此外，中越兩國(guó)在海洋技術(shù)性領(lǐng)域的合作也取得了積極成果。2013年，中越兩國(guó)簽署了《關(guān)于北部灣海洋及島嶼環(huán)境綜合管理合作研究協(xié)議》，在協(xié)議基礎(chǔ)上，中越兩國(guó)在海洋科研、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋管理等多領(lǐng)域展開(kāi)合作[36]。

5 結(jié)語(yǔ)

越南與歐盟擴(kuò)展合作尤其是海洋領(lǐng)域合作，符合雙方尋求擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)及合作方式需求。歐盟作為現(xiàn)行國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的既得利益者，雖然經(jīng)濟(jì)危機(jī)后經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所下降，但一直力求在新的國(guó)際貿(mào)易格局中把握主動(dòng)權(quán)。歐盟與越南加深海洋合作，將為歐盟開(kāi)辟參與亞太經(jīng)貿(mào)格局的新路徑。此外，2020年以來(lái)，以英、法、德為主的歐洲國(guó)家持續(xù)增加在印太地區(qū)存在，越南往往成為各國(guó)頻繁派遣軍艦穿行南海的重要?？繃?guó)。越南與歐洲擴(kuò)大海上安全往來(lái)的同時(shí)，也勢(shì)必對(duì)南海的和平安全產(chǎn)生消極影響。歐盟以國(guó)際法為依托，憑借規(guī)范和機(jī)制性影響，通過(guò)越南過(guò)多介入南海事務(wù)、東盟事務(wù)，恐進(jìn)一步加劇南海問(wèn)題的復(fù)雜化程度和南海相關(guān)議題的推進(jìn)難度。