中國－東盟藍色經濟合作現(xiàn)狀與展望

殷 悅 林香紅 辛 冰 鄧麗靜

1.中國海洋大學 海洋與大氣學院 青島 266100

2.國家海洋信息中心 天津 300171

中國與東盟經貿合作已進入全新發(fā)展階段， “藍色經濟”已成為雙方逐漸關注的合作領域[1]。在2018年簽署的《中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關系2030年愿景》中，中國和東盟愿開展更緊密的合作，在海洋科技、海洋觀測和減災等方面打造更高水平的藍色經濟伙伴關系。在2020年中國-東盟關系雅加達論壇上，中方提出建立藍色經濟伙伴關系，旨在同東盟共商合作大計，共促海洋繁榮發(fā)展，打造雙方合作新高地。2021年10月，東盟通過了《藍色經濟宣言》，提出“加強東盟成員國之間的合作，增進對藍色經濟的了解，并歡迎東盟的外部合作伙伴支持東盟發(fā)展以東盟為驅動力的藍色經濟”。同年11月，習近平主席在中國-東盟建立對話關系30周年紀念峰會上的講話中特別提出“要增強中國-東盟國家海洋科技聯(lián)合研發(fā)中心活力，構建藍色經濟伙伴關系，促進海洋可持續(xù)發(fā)展”。2022年8月，第19屆中國-東盟博覽會首次在建筑業(yè)、藍色經濟、媒體合作等5個領域，舉辦部長級高層論壇，推動中國與東盟在經貿等領域形成更多的務實合作機制并落地實施，助推中國-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系走深走實。

1 藍色經濟的發(fā)展歷程

20世紀60年代開始的五次海水養(yǎng)殖浪潮被稱為我國海洋經濟發(fā)展史上的五次藍色產業(yè)技術革命[2]?，F(xiàn)今，養(yǎng)護近海、發(fā)展遠洋、拓展極地漁業(yè)，打造具有生態(tài)修復和資源增值功能的現(xiàn)代海洋牧場，發(fā)展可持續(xù)的綠色海水養(yǎng)殖業(yè)正逐具雛形。20世紀90年代在加拿大圣勞倫斯流域之友舉辦的“藍色經濟與圣勞倫斯發(fā)展”論壇上，“藍色經濟”的概念被首次提出[2]。此后， “藍色經濟”“藍色增長”“藍色產業(yè)”“藍色碳匯”等術語越來越多地在國際文件和學術文獻中出現(xiàn)，而關于藍色經濟內涵的界定在世界范圍內仍沒有統(tǒng)一的定論[3]。

2012年里約聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展會議上反復出現(xiàn)“藍色經濟”這一概念，反映了小島嶼國家對海洋環(huán)境問題和海洋經濟發(fā)展的廣泛關注。同時，國家海洋局和全球海洋論壇、聯(lián)合國開發(fā)計劃署和全球環(huán)境基金等共同主辦了海洋主題邊會，時任國家海洋局副局長王宏就“發(fā)展藍色經濟”作了專題演講，指出藍色經濟就是可持續(xù)發(fā)展的海洋經濟，是當今發(fā)展的一種新理念。2014年8月，APEC海洋部長會議把藍色經濟定義為一種為了扶持經濟增長，推進海洋、海岸帶、生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)管理和保護以及可持續(xù)發(fā)展的途徑。2015年， 《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》將海洋議題納入目標條款[4]。同年，世界自然基金會在《可持續(xù)藍色經濟原則》（Principles for a Sustainable Blue Economy）中基于海洋經濟提出了可持續(xù)藍色經濟的概念[5]。2016年聯(lián)合國經濟及社會理事會非洲經濟委員會制定 《非洲的藍色經濟：政策手冊》（Africa's Blue Economy a Policy Handbook），對非洲藍色經濟活動的構成及內容進行了界定[6]。2017年世界銀行發(fā)布的《藍色經濟的潛力》（The Potential of the Blue Economy）指出藍色經濟是可持續(xù)地利用海洋資源，促進經濟增長、改善生計和就業(yè)，同時又保護海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)健康的一種經濟形態(tài)[7]。同年12月，以“藍色伙伴·合作共贏”為主題的首屆中歐藍色產業(yè)合作論壇在中國深圳召開，時任國家海洋局局長王宏表示要與歐洲共同拓展“藍色市場”，分享“藍色技術”，培育 “藍色動能”，實現(xiàn) “藍色增長”。2018年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署金融倡議組織（UNEP FI）發(fā)起《可持續(xù)藍色經濟金融倡議》（The Sustainable Blue Economy Finance Principles），界定藍色經濟是以清潔技術、可再生能源和循環(huán)材料利用為基礎，以恢復、保護海洋生態(tài)系統(tǒng)多樣性為目標，為當前和未來幾代人提供社會和經濟利益的經濟[8]。同年，在肯尼亞舉辦全球可持續(xù)藍色經濟會議，我國派代表團參會做主旨報告，并與中國駐肯尼亞大使館、聯(lián)合國環(huán)境署共同主辦以“中國海洋經濟與藍色增長之路”為主題的邊會，我國為藍色經濟發(fā)展所做的努力得到了與會代表的積極評價。2019年經合組織的《可持續(xù)海洋經濟的創(chuàng)新再思考》（Rethinking Innovation for a Sustainable Ocean Economy）強調海洋生態(tài)系統(tǒng)是許多全球挑戰(zhàn)的核心：糧食、藥品、清潔能源、氣候監(jiān)管、創(chuàng)造就業(yè)和包容性增長[9]。保護和改善這些生態(tài)系統(tǒng)的健康，才能支持人類不斷增長的海洋資源利用。近年來，歐盟連續(xù)發(fā)布藍色經濟年度報告，旨在為決策者和利益攸關方提供支持，以尋求海洋和沿海資源的可持續(xù)發(fā)展，最重要的是，根據可持續(xù)藍色經濟的新方法，制定和實施歐洲綠色協(xié)議下的政策和倡議[10-11]。2020年11月，國家海洋信息中心、廈門市海洋發(fā)展局共同主辦以“藍色經濟 綠色發(fā)展”為主題的藍色經濟論壇，從經濟、生態(tài)融合的角度探索海洋可持續(xù)發(fā)展的方法策略，力求匯聚多方智力成果，搭建深入交流和務實合作的平臺，共同討論藍色經濟在推動海洋生態(tài)文明建設，構建藍色伙伴關系，促進社會經濟發(fā)展的作用與貢獻。2021年印尼發(fā)布的“應對COVID-19危機的可持續(xù)、公平的藍色復蘇”報告中指出許多刺激計劃都忽視了海洋在“藍色”復蘇中所起的作用。

綜上，藍色經濟概念從被提出到現(xiàn)在，雖然其內涵并未統(tǒng)一，但國際一致認為藍色經濟旨在促進經濟增長、增加社會包容以及維持或改善生計，同時確保海洋和沿海地區(qū)的環(huán)境和空間可持續(xù)性。其核心是通過與海洋有關的部門和活動使社會經濟發(fā)展與環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)退化脫鉤。藍色經濟與海洋經濟既有區(qū)別又有聯(lián)系[12]，藍色經濟雖然依托于海洋經濟，但它卻超越了傳統(tǒng)海洋經濟的范疇，并不局限于區(qū)域和國家所屬范圍，它是以陸地經濟為基礎依托，以海洋經濟為主體成分，以高新技術為主要開發(fā)手段，以生態(tài)文明和環(huán)境保護為鮮明特征的一系列社會物質生產、流通等經濟活動的總和。因此藍色經濟是一種能夠平衡海洋經濟發(fā)展與海洋生態(tài)保護的經濟形態(tài)。

2 中國-東盟藍色經濟合作現(xiàn)狀

自2012年1月國家海洋局發(fā)布《南海及其周邊海洋國際合作框架計劃（2011－2015）》以來，中國與東盟國家開展了形式多樣的合作，建立起機制化合作平臺、機構，與周邊國家共同實施一批合作項目。為鞏固合作成果，2016年國家海洋局發(fā)布《南海及其周邊海洋國際合作框架計劃（2016－2020）》，合作領域除保留海洋與氣候變化、海洋環(huán)境保護、海洋生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性、海洋防災減災、區(qū)域海洋學研究、海洋政策與管理等6個方面之外，還新增了海洋資源開發(fā)利用與藍色經濟發(fā)展合作領域，以進一步推進合作伙伴海上互聯(lián)互通、提升海洋經濟對外開放水平。

2.1 藍色經濟合作機制初步建立

中國-東盟“10+1”領導人會議作為中國-東盟官方最為重要的合作機制，已成為雙方進行合作、溝通與洽談的重要平臺。中國-東盟海洋領域合作發(fā)展都是在中國-東盟領導人會議的戰(zhàn)略指引下實現(xiàn)的。海洋合作是一個以海洋為載體的涵蓋范圍極廣的合作體系，會議上提出的其他倡議也在一定程度上推動了中國-東盟海洋合作的發(fā)展。近年來，中國-東盟也建立了多個以海洋合作為主體合作內容的合作機制，包括中國-東盟自由貿易區(qū) （CAFTA）下的海洋合作（2002年）、泛北部灣經濟合作論壇（2006年）、中國-東盟海上合作基金（2011年）、中國-東盟國家海洋合作論壇（2013年）、博鰲亞洲論壇——“21世紀海上絲綢之路”分論壇（2015年）等。此外，東盟地區(qū)論壇作為亞太地區(qū)唯一的官方多邊安全對話機制，也舉辦過多場諸如“海上環(huán)境保護與合作”“航道安全”等為主題的研討會，有力地推進了東盟地區(qū)藍色經濟合作與發(fā)展。自然資源部組織國家海洋信息中心等部屬機構強化與東盟國家藍色經濟交流合作機制建設，目前已經與東盟多國簽訂了合作諒解備忘錄，共同開展在海洋經濟統(tǒng)計核算、海洋產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、藍色產業(yè)園區(qū)規(guī)劃、海洋保護區(qū)與生態(tài)修復、海洋空間規(guī)劃、海洋信息技術、海平面與氣候變化等領域的合作研究，取得了積極成效。

2.2 藍色經濟國際交流平臺持續(xù)搭建

為落實習近平總書記訪問印尼和李克強總理出席第16次中國-東盟（10+1）領導人會議取得的成果，中國-東盟海洋科技合作論壇已成為機制性的海洋領域國際合作交流平臺，積極推動中國-東盟國家海洋部門間合作伙伴關系的建立，開展藍色經濟、海洋觀測與預報、海洋防災減災、海洋生物多樣性保護、應對氣候變化等領域的經驗交流與技術合作。聚焦藍色經濟核算賬戶、海洋生態(tài)價值核算、海洋非市場價值評估等領域，發(fā)起“國民賬戶中的海洋”藍色經濟國際論壇，2015年到至今已成功舉辦5屆，已經成為國際藍色經濟領域海洋經濟統(tǒng)計核算標準方法和實踐經驗的重要國際交流平臺。在廈門國際海洋周框架下，“藍色經濟論壇”自2020年已連續(xù)舉辦兩屆，與會專家圍繞全球藍色經濟新理念、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護與修復、海洋空間規(guī)劃等領域進行探討，為世界藍色經濟發(fā)展開展多方位合作搭建了橋梁。此外，以“合作·創(chuàng)新·發(fā)展”為主題的藍色經濟企業(yè)家國際論壇，旨在組織中外涉海知名企業(yè)家探討大力拓展藍色經濟空間，科學開發(fā)利用海洋資源，有效保護海洋生態(tài)環(huán)境，推動海洋經濟高質量發(fā)展的技術裝備、實施路徑、政策措施，為各國企業(yè)積極參與中國海洋經濟建設的合作主體、合作模式、合作收益搭建平臺。依托該論壇成立的藍色經濟國際聯(lián)盟旨在搭建海洋企業(yè)、科研院所的交流、合作、共享平臺，打造藍色經濟伙伴關系，以可持續(xù)的方式科學開發(fā)海洋資源，推動藍色經濟的高質量發(fā)展，建設海洋命運共同體。同時，2021年以“藍色經濟：開啟中國-東盟合作新未來”為主題的中國-東盟智庫論壇也為中國東盟海洋領域專家學者共商藍色經濟伙伴發(fā)展搭建了交流平臺。

2.3 藍色經濟合作研究成果豐富

2.3.1 藍色經濟內涵、分類及統(tǒng)計核算合作研究

依托“國民收入賬戶中的海洋”等系列國際研討會，中國與部分東盟國家圍繞不同背景下藍色經濟的內涵、藍色經濟產業(yè)分類、海洋經濟統(tǒng)計與核算、海洋生態(tài)環(huán)境評價等議題進行觀點分享、思想交流，搭建國際海洋經濟統(tǒng)計核算研究成果展示、學術研討、前沿問題研究的交流合作平臺，為推動藍色經濟國際標準的形成打下良好基礎[13]。此外，在2020年召開的“中國-東盟關系雅加達論壇——探討建立中國-東盟藍色經濟伙伴關系 （Jakarta Forum on Exploring ASEAN-China Partnership on Blue Economy）”會議上，我國代表作了“對中國東盟藍色經濟重點合作領域的考慮和建議”專題報告，為中國-東盟雙方凝聚共識、深化合作提供了啟發(fā)和幫助。

2.3.2 東盟國家藍色經濟發(fā)展評估合作研究

合作開展了東盟國家藍色經濟發(fā)展歷程、階段性特征、產業(yè)布局、戰(zhàn)略規(guī)劃、對外合作等研究，分析了東盟各國藍色經濟的產業(yè)結構及其經濟要素，包括政府政策、社會管理、企業(yè)投資、智庫引導、技術支持、國際合作等。分析了東盟各國藍色經濟發(fā)展與中國藍色經濟發(fā)展的階段性、互補性及其對中國發(fā)展藍色經濟的啟示，研究藍色經濟在中國推進東盟方向“一帶一路”沿線地區(qū)經濟合作中的積極作用。收集和整理了中方企業(yè)在東盟涉海項目的投資信息，跟蹤東盟沿海國家海洋經濟的發(fā)展動態(tài)。研究東盟國家海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋油氣業(yè)等產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析中國-東盟國家海洋經濟的合作現(xiàn)狀，研提促進中國-東盟海洋經濟合作與交流的對策建議。

2.3.3 海洋生態(tài)保護合作研究

依托中國-東盟海上合作基金開展了南海近海生態(tài)系統(tǒng)綜合管理合作研究，在東盟9個國家開展典型生態(tài)系統(tǒng)、海洋環(huán)境污染和大型哺乳動物的聯(lián)合調查，在此基礎上進行典型生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的評價，在南海珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的研究中發(fā)現(xiàn)了底棲甲藻的2個新屬，5個新種，發(fā)現(xiàn)了珊瑚礁魚類新記錄種6種，識別了泰國灣大型海洋珍稀物種和生態(tài)系統(tǒng)保護的關鍵優(yōu)先區(qū)。此外，合作開展了中國-東盟國家海洋生態(tài)保護合作倡議研究，分析了南海海洋環(huán)境保護面臨的挑戰(zhàn)以及中國和東盟未來在防治海洋垃圾污染、保護海洋生態(tài)方面的合作意愿與相關工作基礎，提出了在提升南海海洋環(huán)境保護等低敏感領域的合作倡議，形成了《中國-東盟國家海洋生態(tài)保護合作倡議研究報告》。

2.3.4 海洋領域應對氣候變化合作研究

2012年3月，中國和印尼簽署建立中印尼海洋與氣候研究中心，獲得中國-印尼海上合作基金的資助，為我國與東盟國家海洋合作起到了示范作用。2018年，國家海洋信息中心海平面中心與泰國朱拉隆功大學水資源研究所簽署了《關于海平面變化及其影響評估合作研究意向書》，共同合作開展區(qū)域海平面上升與海岸帶風險評估相關研究。2018年，東盟地區(qū)論壇——區(qū)域氣候變化和海岸帶災害應對國際研討會在我國召開，來自中國、泰國、澳大利亞、越南、斯里蘭卡、美國、東帝汶、巴布亞新幾內亞、新西蘭和歐盟等10個國家和地區(qū)的專家代表參會。會議就未來東盟地區(qū)論壇成員國應對氣候變化和海平面上升的基礎研究、風險評估、交流合作等方面提出了倡議，與會國家對會議高度評價，反響良好。

3 中國-東盟藍色經濟合作展望

3.1 進一步搭建中國-東盟藍色經濟合作對話平臺

首先在現(xiàn)有機制和平臺下建立中國-東盟藍色經濟專家?guī)?，并根據專家的研究領域、研究觀點及對華立場等進行分類整理，廣泛建立聯(lián)系，探索我國與東盟國家開展藍色經濟合作模式，在明確合作雙方優(yōu)勢的基礎上選擇可以合作的國家、機構和人員，尋求建立雙多邊長效合作機制。共同主辦以藍色經濟為主題的機制性論壇，邀請東盟國家海洋主管部門、高校、涉海企業(yè)、智庫機構和媒體，就中國東盟藍色經濟發(fā)展與合作開展交流研討。同時利用我國國際海洋學院 （IOI）-中國西太中心、全球海洋教師學院（OTGA）-天津中心等國際培訓交流平臺，面向東盟地區(qū)開展年度海洋管理培訓，共同探討藍色經濟議題，并形成不定期交流互訪機制，培養(yǎng)更多知華友華的國際友人。

3.2 探索建立藍色經濟國際標準

目前東盟國家間關于藍色產業(yè)分類原則與統(tǒng)計口徑不一致的問題仍然存在，一定程度上限制了地區(qū)間藍色經濟進一步合作與發(fā)展。開展中國-東盟藍色經濟與海洋產業(yè)標準合作研究，加強東盟各國關于藍色經濟發(fā)展的理念、原則、技術與實踐等問題的探討與互動，通過共享藍色經濟基礎數據，構建統(tǒng)一的國際分類標準，研究相對公認的普適的統(tǒng)計核算方法，把藍色經濟的發(fā)展納入區(qū)域經濟衡量體系。此外，開展中國-東盟藍色經濟評估方法合作研究，重點圍繞藍色經濟產業(yè)的選定，基于非市場價值的海洋資源經濟價值研究，基于社會公平發(fā)展的指標研究，并選取某一東盟國家開展藍色經濟評估案例研究，并逐漸完善方法理論，向全東盟區(qū)域推廣。

3.3 重視藍色經濟合作布局

發(fā)展“藍色經濟”是我國《“一帶一路”建設海上合作設想》的重要組成部分，探索將發(fā)展藍色經濟議題納入中國-東盟領導人會議、東盟-中日韓領導人會議、中國-東盟全面經濟合作框架協(xié)議等高層會談機制對地區(qū)間藍色經濟合作與發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。此外，加強與亞太經合組織、東亞海環(huán)境管理伙伴關系區(qū)域組織、環(huán)印度洋聯(lián)盟、亞洲相互協(xié)作與信任措施會議等區(qū)域政府間組織、非政府組織海洋領域事務相協(xié)調，充分發(fā)揮亞太經合組織海洋與漁業(yè)工作組關于藍色經濟的共識和推進措施。依托現(xiàn)有成熟的中國-東盟海上合作基金、中國-印尼海上合作基金等，籌備建立新的基金和項目促進中國-東盟藍色經濟合作。

3.4 積極深入參與聯(lián)合國“海洋十年”計劃

“海洋十年”與我國提出的“21世紀海上絲綢之路”倡議、 “海洋命運共同體”理念，以及“關心海洋、認知海洋、經略海洋”的提法異曲同工，都是基于海洋科技創(chuàng)新對全球海洋開展綜合治理，以實現(xiàn)海洋和人類社會的可持續(xù)發(fā)展[14]。我國應積極并深度參與“海洋十年”的治理與協(xié)調機制，承辦聯(lián)合國海洋十年藍色經濟協(xié)作中心，積極踐行可持續(xù)發(fā)展理念，鏈接政府部門、科研機構、企業(yè)、非政府組織、科學家等利益攸關方，為應對挑戰(zhàn)提供組織協(xié)調和平臺支持，為藍色經濟發(fā)展提供創(chuàng)新解決方案和最佳案例，助力“健康且有復原力的海洋”“物產豐盈的海洋”等目標的實現(xiàn)，打造“我們需要的海洋”。