新型體系增強(qiáng)治理能力

中共吉林市豐滿區(qū)委組織部

豐滿區(qū)是吉林市南部主城區(qū)，開發(fā)較晚，域內(nèi)新建高檔小區(qū)與大量無物業(yè)老舊小區(qū)比鄰而立，工農(nóng)商學(xué)各群體居住密集，在城市治理中，原有的工作思維和執(zhí)法模式逐漸跟不上治理需求，為此，區(qū)委、區(qū)政府參照北京“吹哨報(bào)到”模式，于2020年率先探索將城管執(zhí)法力量下沉到街道，逐步構(gòu)建起權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、上下聯(lián)動(dòng)的新型執(zhí)法體系。

大膽改革、精細(xì)謀劃，在選派上打破固有藩籬。執(zhí)法力量下沉是一項(xiàng)治理模式改革，需要黨委強(qiáng)力推進(jìn)、政府強(qiáng)化統(tǒng)籌，才能破解體制機(jī)制藩籬。為此，區(qū)委、區(qū)政府將執(zhí)法力量下沉納入全區(qū)重點(diǎn)工作日程，由區(qū)委書記牽頭抓總，召開區(qū)委常委會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議和全區(qū)深改會(huì)議各1次、專題研討會(huì)議4次，推動(dòng)相關(guān)區(qū)直部門深入街道調(diào)研20余次。進(jìn)一步摸清家底、找準(zhǔn)需求、研究政策，明確了中隊(duì)建制下沉、增配協(xié)管力量、強(qiáng)化工作保障的工作方向。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，確定了向7個(gè)街道分別派駐執(zhí)法中隊(duì)，區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)只保留機(jī)關(guān)6個(gè)科室和1個(gè)直屬中隊(duì)的派駐方式。區(qū)委編辦、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和各街道密切配合，協(xié)助解決人員編制、執(zhí)法車輛、辦公場(chǎng)所等問題。截至2021年底，累計(jì)為7個(gè)執(zhí)法中隊(duì)聘用40歲以下、以退役軍人為主的協(xié)管員30人，調(diào)配執(zhí)法車輛7臺(tái)，購(gòu)置執(zhí)法電動(dòng)摩托10輛，提供辦公場(chǎng)所7處，共投入包括協(xié)管員工資、被裝、伙食補(bǔ)助等費(fèi)用201.5萬元，確保執(zhí)法力量不僅沉下去，而且沉得好、沉得實(shí)。

嚴(yán)格考評(píng)、注重激勵(lì)，在管理上堅(jiān)持雙向發(fā)力。在人員下沉后，管理成為首要問題。為保證打造一支過硬隊(duì)伍，明確執(zhí)法部門和街道兩個(gè)管理主體職責(zé)，由區(qū)執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)下沉人員的編制、工資、執(zhí)法培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，由街道負(fù)責(zé)下沉人員的日常管理和常規(guī)工作部署，并將下沉中隊(duì)中的黨員納入街道黨組織管理。同時(shí)，建立“月匯報(bào)、季聯(lián)席、年考評(píng)”監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，即各執(zhí)法中隊(duì)的中隊(duì)長(zhǎng)每月就工作開展、人員思想等情況向區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行匯報(bào);執(zhí)法大隊(duì)每季度與街道召開聯(lián)席會(huì)，共同研討綜合行政執(zhí)法中重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題;執(zhí)法大隊(duì)與派駐街道每年對(duì)下沉人員進(jìn)行雙重考核，其中執(zhí)法大隊(duì)考核權(quán)重占30%，派駐街道考核權(quán)重占70%。通過規(guī)范管理，下沉執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，街道的行政執(zhí)法工作開展更加順暢，在2021年“七一”表彰中，有2名中隊(duì)長(zhǎng)被街道評(píng)為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。

找準(zhǔn)癥結(jié)、破解難題，在對(duì)比中突顯工作成效。執(zhí)法力量的下沉，明確了城市執(zhí)法主體，真正讓基層的執(zhí)法能力強(qiáng)了起來、執(zhí)法效率提了上來。從執(zhí)法能力來看，以往小區(qū)內(nèi)執(zhí)法歸街道管、街路執(zhí)法歸執(zhí)法大隊(duì)管，街道又沒執(zhí)法權(quán)，看似界限劃分明確，卻又管不好，現(xiàn)在城管執(zhí)法人員編入街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)，做到執(zhí)法權(quán)力全賦予、執(zhí)法范圍全覆蓋，徹底解決了“管得著的沒有執(zhí)法權(quán)、有執(zhí)法權(quán)的管不著”問題。從執(zhí)法效率來看，以往街道無法解決的問題需要上報(bào)區(qū)政府，由區(qū)政府分派執(zhí)法大隊(duì)，再由執(zhí)法大隊(duì)調(diào)配力量前往現(xiàn)場(chǎng)解決，現(xiàn)在小事由街道指派執(zhí)法中隊(duì)直接解決，大事按照“街鄉(xiāng)‘吹哨’、部門報(bào)到”流程，由街道執(zhí)法中隊(duì)向區(qū)執(zhí)法大隊(duì)匯報(bào)，執(zhí)法大隊(duì)研判后進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，解決問題速度由3個(gè)工作日縮短為1個(gè)工作日。從執(zhí)法成效來看，執(zhí)法力量下沉后，違建拆除和清理野廣告等日常執(zhí)法數(shù)量分別提升了120%和54%，在“七邊治理”“雙城同創(chuàng)”“環(huán)保督察整改”等重大中心工作中，下沉執(zhí)法中隊(duì)聯(lián)合街道開展了一系列市容環(huán)境整治和行業(yè)亂象整治行動(dòng)，為提升城市基層治理能力和水平提供了更加堅(jiān)實(shí)的保障。