鄉(xiāng)村振興背景下法治鄉(xiāng)村建設的實現路徑

馮艾琳

鄉(xiāng)村振興是實現中華民族偉大復興的一項重要任務。2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中，首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，擘畫了“三農”發(fā)展的宏偉藍圖。2018年《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出建設法治鄉(xiāng)村的重大任務，指出要建設法治鄉(xiāng)村?！皥猿址ㄖ螢楸?，樹立依法治理理念，強化法律在維護農民權益、規(guī)范市場運行、農業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位”，確立了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進過程中法治保障的重要地位。2020年3月，中央全面依法治國委員會印發(fā)了《關于加強法治鄉(xiāng)村建設的意見》，提出到2035年要基本建成法治鄉(xiāng)村。2020年10月，黨的十九屆五中全會提出“全面實施鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略部署，為“十四五”時期的“三農”工作指明了方向。2021年6月《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》頒布實施。這一系列重大決策和舉措充分彰顯了我國鄉(xiāng)村振興法治化步伐堅實有力，同時推動了鄉(xiāng)村振興由單一的政策指引向多維的法治引領模式進階。

在大力推行鄉(xiāng)村振興的背景下，鄉(xiāng)村法治建設在全國各地積極開展并取得一定成效。但伴隨著經濟社會的快速發(fā)展，一些現實問題也相繼呈現，諸如：鄉(xiāng)村立法制度不健全，鄉(xiāng)村治理主體執(zhí)法能力薄弱，鄉(xiāng)村法律服務供給不足，鄉(xiāng)村振興法治環(huán)境不佳等。若要推進法治鄉(xiāng)村建設健康、平穩(wěn)、有序進行，亟需探尋既能促發(fā)展又能破困境的法治鄉(xiāng)村建設路徑，唯此才能走出一條為全面依法治國奠定堅實基礎的符合中國國情、體現新時代特征的中國特色社會主義法治鄉(xiāng)村之路。

一、完善鄉(xiāng)村法律法規(guī)體系，夯實鄉(xiāng)村振興法治基礎

應緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中出現的新情況、新問題，著力解決農民現實困難和矛盾，切實維護農民合法權益，充分發(fā)揮法律的引領、規(guī)范和保障作用。

一是完善涉農立法。不僅要對原有制度進行變革與完善，而且要引借或建構一些新的法律規(guī)則，通過制度規(guī)則的供給滿足現實鄉(xiāng)村生活的法律需求。立法機關要強化實證調研的實效性和針對性，就鄉(xiāng)村百姓日常生活的現實困境和法律需求制定符合習近平法治思想、順應新發(fā)展階段的法律法規(guī)，特別是地方立法?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》就是鄉(xiāng)村振興法治保障的典范。同時，還應設立涉農立法的評估機制，及時修改、廢止不適應改革發(fā)展要求的法律法規(guī)，提高涉農立法的科學性和有效性。

二是完善村規(guī)民約。法治鄉(xiāng)村是法治基礎上的自治。作為村民自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的共同行為規(guī)范，村規(guī)民約發(fā)揮著實現鄉(xiāng)鄰和睦、鄉(xiāng)村安定等積極作用。當前，彌補村規(guī)民約的不足和短板勢在必行。首先，應因地制宜地制定和完善村規(guī)民約，需結合省情、鄉(xiāng)情有所側重地確立鄉(xiāng)村自治規(guī)則，并在應對困境的同時凸顯地方特色。其次，上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要保持對村規(guī)民約常態(tài)化地指導監(jiān)督，及時進行糾錯和改進。最后，通過樹立楷模，發(fā)揮榜樣的作用，通過激活獎懲機制，以期通過公平公正適用等方式強化村規(guī)民約的實施效果，樹立村規(guī)民約在村民心中的權威地位。

二、規(guī)范鄉(xiāng)村執(zhí)法體制機制，提升執(zhí)法主體能力素質

鄉(xiāng)村執(zhí)法主體是法治鄉(xiāng)村建設的力量源泉，鄉(xiāng)村執(zhí)法體制是法治鄉(xiāng)村建設的內在動力。為此，要不斷深化鄉(xiāng)村執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法力量資源，促使鄉(xiāng)村執(zhí)法整體水平邁上新臺階。

一要構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應統(tǒng)合執(zhí)法機構及相關組織，打破一般執(zhí)法模式，突破全能職責局限，沖破專業(yè)知識壁壘，形成執(zhí)法合力，對鄉(xiāng)村執(zhí)法的空白地帶、模糊地帶、遺留地帶進行綜合執(zhí)法。如此，既能增強鄉(xiāng)村執(zhí)法力量又可提升執(zhí)法效果，同時還能減少執(zhí)法部門上下級和同級間互相推諉現象的發(fā)生。

二要強化鄉(xiāng)村執(zhí)法主體法治思維和法治運用能力。堅持以社會主義核心價值觀為引領，著力推進鄉(xiāng)村依法治理，教育引導鄉(xiāng)村干部形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維方式。

三要制定鄉(xiāng)村執(zhí)法主體周期考核與培訓規(guī)劃。著力為鄉(xiāng)村執(zhí)法主體提供培訓機會?？啥ㄆ谘埜咝＝處?、法官、檢察官、律師等專業(yè)法律人士深入鄉(xiāng)村為執(zhí)法人員傳授法治理念、精神、方法等相關知識，激發(fā)受訓人員的法治學習能力并提升法治綜合素質能力。同時，應以季度或年度為單位對鄉(xiāng)村執(zhí)法主體進行法治能力考核，側重理論知識和實際運用兩方面測評，促使鄉(xiāng)村執(zhí)法主體相關人員緊扣時代脈搏、法治建設脈絡保持學習慣性，不斷更新法治知識。對考核不合格的人員進行有針對性的培訓，對多次考核不合格的人員應實行一定的懲戒措施。

三、健全鄉(xiāng)村法律服務體系，提高鄉(xiāng)村治理工作效率

牢固樹立為民服務意識，緊扣鄉(xiāng)村振興工作要求，高標準高質量全面推進法治鄉(xiāng)村建設，力爭將法治理念根植人心，切實維護農民群眾的合法權益。

一要規(guī)范公共服務的法定程序。落實好基層民主科學決策制度，時刻督促監(jiān)督鄉(xiāng)村干部按法律程序開展工作，杜絕以個人的主觀臆斷評定是非等有違公平正義的現象。不斷完善“四議兩公開”制度，力求做到村黨組織對村級事務進行決策要經過村黨支部會提議、村“兩委”會商議、村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，確保決議公開、實施結果公開。要充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的作用，發(fā)現村黨組織、村民委員會及其成員不按法定程序和民主議事規(guī)則擅自作出決定，損害村集體利益或村民利益的，應及時提出并要求改正。進一步規(guī)范村級民主議事活動，確保村務管理實現公開決策、民主決策、科學決策和依法決策。

二要加大資源傾斜力度。村民委員會應設置法律服務專項費用，在村民遇到法律難題時合理支出，予以法律支援，強化百姓的維權能力。要聘請法律顧問為村民提供法治化、專業(yè)化的服務。加強創(chuàng)新法律服務產品和服務模式的投入，運用網絡平臺、大數據等途徑為農民提供智能便捷的法律服務。積極推行網上辦、掌上辦等智能化公共法律服務，利用現代化手段提升鄉(xiāng)村治理工作效率。

三要加大法律援助覆蓋面。村“兩委”可幫助村民聯絡律師，通過線上線下相結合的方式對農民遇到的生產生活、人身財產、婚姻家庭等方面的法律難題提供幫助。讓農民能夠享受到常態(tài)的法律咨詢與幫助。貫徹推行“法律明白人”政策，使法律援助更接地氣，更有溫度。

四、強化鄉(xiāng)村普法培訓宣傳，優(yōu)化鄉(xiāng)村和諧法治環(huán)境

加強鄉(xiāng)村普法培訓宣傳力度有利于培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民通過法治思維意識和法治處理方式化解矛盾的習慣，有利于引導鄉(xiāng)村居民增強運用正當途徑、法律手段、理性態(tài)度解決糾紛的能力，有利于為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供和諧的法治環(huán)境。

一是多途徑推進普法宣傳。以傳統(tǒng)方式與現代化方式相結合的模式，豐富普法內容。針對年齡較大的村民，可采用“到群眾中去”的方式講解典型案例，并采用輕松易懂、喜聞樂見的形式解析典型事例背后的法律關系?？赏ㄟ^有獎競答的方式提高老年人的學習熱情。針對其他村民，可搭建學法平臺，如利用微信小程序、公眾號推送法律小常識和經典案例，通過閱讀打卡的方式督促法治學習。

二是樹立法律權威。鄉(xiāng)村執(zhí)法主體必須嚴格執(zhí)法，司法主體必須依法裁判，既展現人文關懷又不徇私舞弊，創(chuàng)建良好的執(zhí)法及司法環(huán)境，努力形成并營造人人敬畏法律、捍衛(wèi)法律、遵守法律的習慣和氛圍，將法治化為精神根植于內心，共創(chuàng)和諧的鄉(xiāng)村法治環(huán)境，讓鄉(xiāng)村振興與法治同行。（作者單位：吉林大學法學院）

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