水利企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實“十五條”硬措施

馬建新

(廣西右江水利開發(fā)有限責(zé)任公司，廣西 南寧 530029)

2022年4月，國務(wù)院安委會印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實、堅決防范遏制重特大事故的若干措施》(安委〔2022〕6號)，一般稱之為安全生產(chǎn)“十五條”硬措施。各行業(yè)、各地、各單位貫徹落實文件精神，紛紛出臺了實施方案。水利企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營主體，也是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，按照有關(guān)精神，結(jié)合行業(yè)特點和企業(yè)實際，研究制定并執(zhí)行好自身的安全生產(chǎn)工作措施殊為重要。

1 國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)“十五條”硬措施解讀

國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)“十五條”硬措施，分別是嚴(yán)格落實地方黨委安全生產(chǎn)責(zé)任；嚴(yán)格落實各級政府安全生產(chǎn)責(zé)任；嚴(yán)格落實部門安全生產(chǎn)責(zé)任；嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任；嚴(yán)格落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；立即深入扎實開展安全生產(chǎn)大檢查；牢牢守住項目審批安全紅線；嚴(yán)厲查處違法分包轉(zhuǎn)包掛靠資質(zhì)行為；切實加強勞務(wù)派遣靈活用工安全管理；重拳出擊開展打非治違；堅決整治執(zhí)法檢查“寬”“松”“軟”問題；加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)；重獎激勵安全生產(chǎn)舉報；嚴(yán)肅查處瞞報、謊報、遲報、漏報生產(chǎn)安全事故行為；統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展安全生產(chǎn)疫情防控。

“十五條”硬措施是國務(wù)院安委會深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，深刻吸取近期各類生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，梳理相關(guān)法律法規(guī)已有規(guī)定、以往管用的舉措和近年來針對新情況采取的有效措施。從內(nèi)容上看主要包括四個方面：一是強調(diào)落實5方責(zé)任，包括地方黨委、各級政府、部門、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；二是3個行之有效的防范手段，包括安全生產(chǎn)大檢查、加強項目審批、加強勞務(wù)派遣靈活用工安全管理；三是6項執(zhí)法問責(zé)措施，包括查處違法分包轉(zhuǎn)包掛靠資質(zhì)行為、打非治違、執(zhí)法從嚴(yán)、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、獎勵舉報、查處瞞報；四是1個統(tǒng)籌，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展安全生產(chǎn)疫情防控。

制定企業(yè)安全生產(chǎn)措施必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會有關(guān)法律規(guī)定，有關(guān)措施要體現(xiàn)法律責(zé)任的全面落實。

2 水利行業(yè)近年來在安全生產(chǎn)管理方面的探索

2016年，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委辦〔2016〕3號)，要求建立安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制，把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線。水利部認(rèn)真貫徹落實文件精神，積極探索建立水利安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制，并加強應(yīng)急管理，進(jìn)行了以危險源、隱患、事故管理為核心的水利安全生產(chǎn)技術(shù)管理實踐。

首先，厘清風(fēng)險、危險源和隱患概念。2016年，我國安全生產(chǎn)管理正式引入風(fēng)險管理理念，但風(fēng)險、危險源、隱患概念不清，在同一文件中出現(xiàn)“全面開展安全風(fēng)險辨識”和“科學(xué)評定安全風(fēng)險等級”。風(fēng)險是發(fā)生事故的可能性和事故造成損害程度的乘積，是一個具體的數(shù)值，可以根據(jù)數(shù)值大小評定等級，但不能辨識?？杀孀R的是危險源。危險源是風(fēng)險的載體，風(fēng)險是危險源的屬性。同時，在風(fēng)險、危險源引入我國安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域時，業(yè)界沒有重視我國安全生產(chǎn)管理傳統(tǒng)中已有隱患的概念，造成危險源與隱患混淆。水利部基于雙重預(yù)防機制建設(shè)，把危險源與隱患兩個概念進(jìn)行區(qū)分，認(rèn)為危險源是導(dǎo)致事故發(fā)生的根源或狀態(tài)，危險源管控不力形成隱患，隱患治理不力導(dǎo)致事故。危險源一般不能消除，隱患則必須消除。風(fēng)險、危險源、隱患概念的厘清，為水利安全生產(chǎn)技術(shù)管理掃清了基本障礙。

其次，印發(fā)危險源、隱患、事故應(yīng)急管理相關(guān)制度。先后印發(fā)《水利部生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《關(guān)于進(jìn)一步加強水利生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作的意見》《關(guān)于開展水利安全風(fēng)險分級管控的指導(dǎo)意見》《水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法(試行)》，為水利安全生產(chǎn)技術(shù)管理建立了制度體系。

第三，密集出臺危險源、隱患的管理標(biāo)準(zhǔn)。先后出臺了《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患清單指南》以及水利水電工程施工和水庫、水閘、水電站、泵站、堤防、淤地壩等各類工程運行危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則，基本建立了水利安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架，明確了危險源的辨識、風(fēng)險評價方法和標(biāo)準(zhǔn)，明確了重大隱患判定方法和標(biāo)準(zhǔn)。

第四，建立了安全生產(chǎn)信息采集體系。自2014年開始，水利部推行“信息化+安全生產(chǎn)”，建立了水利安全生產(chǎn)信息監(jiān)管系統(tǒng)，把約5萬個水利單位和40多萬個水利工程納入水利安全生產(chǎn)信息監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。出臺了《水利安全生產(chǎn)信息報告和處置規(guī)則》并不斷完善。水利安全生產(chǎn)信息采集聚焦在危險源、隱患和事故等數(shù)據(jù)，二級指標(biāo)包括危險源辨識、管控，隱患排查、整改，事故等級、起數(shù)等，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位每月6日前上報隱患排查整改情況，每季度首月6日前上報危險源辨識、管控及動態(tài)更新情況，為水利安全生產(chǎn)技術(shù)管理積累了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第五，把風(fēng)險管理應(yīng)用于行業(yè)監(jiān)管。2018年第四季度，水利部開始開展水利安全生產(chǎn)狀況評價工作，以后每個季度對流域管理機構(gòu)、省級行政區(qū)域水利安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行排名。水利安全生產(chǎn)狀況評價以風(fēng)險度為基本度量，指標(biāo)為危險源、隱患和事故，構(gòu)建了水利安全生產(chǎn)狀況評價指標(biāo)體系，并建立了模型。一些地方水行政主管部門依此也對本區(qū)域內(nèi)水利安全生產(chǎn)狀況開展評價。通過水利安全生產(chǎn)狀況評價工作的廣泛開展，找出了管理不力領(lǐng)域和區(qū)域，突出了管理重點，達(dá)到了分級管理的目的。2022年，水利部印發(fā)了《構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”的實施意見》，風(fēng)險管理系統(tǒng)地應(yīng)用于水利安全生產(chǎn)管理全過程。目前，一些水利生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合數(shù)字孿生水利工程建設(shè)，正在探索建立單位的安全生產(chǎn)狀況評價指標(biāo)體系和模型，繼續(xù)為水利安全生產(chǎn)技術(shù)管理的應(yīng)用拓展實踐空間。

3 水利企業(yè)安全生產(chǎn)“十五條”硬措施

水利企業(yè)貫徹落實國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)“十五條”硬措施，應(yīng)遵循習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，按照法律法規(guī)明確的責(zé)任、行業(yè)有益探索和企業(yè)以往行之有效的舉措來制定適合自己的硬措施。本文梳理出十五條，以供參考。

一是堅持安全理念。及時認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，樹牢人民至上、生命至上理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹立紅線意識和底線思維，經(jīng)濟發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。

二是建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制是做好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。要明確企業(yè)各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，建立監(jiān)管機制。

三是始終強化技術(shù)管理。要堅決摒棄當(dāng)前階段生產(chǎn)安全事故“不可避免論”，實化安全生產(chǎn)管理內(nèi)容，不以口號落實口號，不以文件落實文件，以科學(xué)有效的技術(shù)管理支撐安全防范和處置工作。推進(jìn)安全風(fēng)險分級管理和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，建立風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任六項機制，推進(jìn)公司安全生產(chǎn)狀況評價體系建設(shè)。加強設(shè)計安全審核。

四是嚴(yán)格落實黨委責(zé)任。加強企業(yè)黨委對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委委員要按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)、支持、保障、監(jiān)管安全生產(chǎn)工作。建立健全企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，定期研判重大安全風(fēng)險，及時研究解決安全生產(chǎn)重大問題。

五是嚴(yán)格落實經(jīng)理層責(zé)任。經(jīng)理層要落實企業(yè)黨委要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，采取有力措施確保安全，并推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。按照要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員，著力打造高素質(zhì)、專業(yè)化安全生產(chǎn)干部隊伍。

六是嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)黨委書記為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，按照“黨政同責(zé)”要求，全面履行《安全生產(chǎn)法》明確的職責(zé)?？偨?jīng)理為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面履行《安全生產(chǎn)法》明確的職責(zé)。其他領(lǐng)導(dǎo)要按照“一崗雙責(zé)”要求嚴(yán)格履責(zé)，切實抓好分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

七是嚴(yán)格落實部門責(zé)任。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則，堅持綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，明確各部門、子公司安全生產(chǎn)職責(zé)。各部門、子公司按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”和“一崗雙責(zé)”要求，把安全生產(chǎn)工作貫穿業(yè)務(wù)工作全過程

八是加強危險源管控工作。做好危險源辨識工作，建立危險源清單，開展風(fēng)險評價，明確分級管控責(zé)任。對于重大危險源要“一源一案”，強化管控措施和應(yīng)急措施。

九是加強隱患排查治理工作。全面、全方位、全過程開展隱患排查，消除盲區(qū)和死角，建立隱患臺賬，及時消除隱患。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)大檢查和整治專項行動，組織開展消防安全、?；泛吞胤N設(shè)備等專項檢查，督促積極整改發(fā)現(xiàn)的問題。

十是加強應(yīng)急管理工作。健全應(yīng)急管理體制機制，制定規(guī)章制度，建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，強化事故報告和值班值守。

十一是加強重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要時段的安全生產(chǎn)工作。強化建設(shè)項目和外委項目施工現(xiàn)場安全管理，加強對高邊坡、腳手架、起重吊裝、復(fù)雜地質(zhì)條件下的洞室工程以及油庫等風(fēng)險較大的薄弱環(huán)節(jié)安全管理。加強對老舊設(shè)備設(shè)施的更新改造力度。加強工程安全度汛管理，加強重要活動和節(jié)假日以及歲末年初安全生產(chǎn)工作。統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作。

十二是嚴(yán)禁“三違”和非法行為。嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律。加強對建設(shè)項目或外委項目施工轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處，嚴(yán)禁特種作業(yè)或特種設(shè)備操作人員無證上崗，嚴(yán)格對承擔(dān)企業(yè)項目的外委單位和作業(yè)人員的資質(zhì)審查。

十三是做好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。牢固樹立教育培訓(xùn)不到位就是最大的隱患的意識。認(rèn)真做好三級培訓(xùn)和新員工、靈活用工人員和外包入場人員的培訓(xùn)，保證學(xué)時和質(zhì)量。

十四是加強信息化和標(biāo)準(zhǔn)化工作。推進(jìn)“安全監(jiān)管+信息化”，開展公司及子公司水利安全生產(chǎn)狀況評價并實施風(fēng)險預(yù)警，督促風(fēng)險較高的部門、領(lǐng)域開展精準(zhǔn)監(jiān)管。按照水利工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求，推動企業(yè)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。

十五是強化考核獎懲。發(fā)揮獎懲的激勵作用和震懾作用，完善公司安全生產(chǎn)獎懲管理辦法，做到獎懲并重、獎懲分明。將安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況納入對各部門負(fù)責(zé)人的年度考核，對在安全生產(chǎn)工作方面出現(xiàn)問題、影響較大或因工作不力造成水利生產(chǎn)安全事故的，嚴(yán)肅追責(zé)。