滬渝高速花湖互通“12·18”生產(chǎn)安全責(zé)任事故啟示

文 四川省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法總隊 張鈞 程海龍

9月6日，湖北省鄂州市應(yīng)急管理局發(fā)布了《滬渝高速（G50）花湖互通D匝道“12·18”較大橋面?zhèn)确鹿收{(diào)查報告》。事故調(diào)查組認(rèn)定，該事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

9月6日，《滬渝高速（G50）花湖互通D匝道“12·18”較大橋面?zhèn)确鹿收{(diào)查報告》（以下簡稱《報告》）正式公布，官方認(rèn)定這是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。根據(jù)《報告》顯示，15人被采取刑事措施，管理部門1人被建議追究刑事責(zé)任，14人被給予黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理，北京祥龍物流（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱“北京祥龍”）、天津市平發(fā)大件運(yùn)輸有限公司（以下簡稱“天津平發(fā)”）、西安虹橋貨運(yùn)有限責(zé)任公司（以下簡稱“西安虹橋”）、西安西電變壓器有限責(zé)任公司（以下簡稱“西變公司”）等涉事單位主要負(fù)責(zé)人被處以上一年年收入百分之六十的罰款、分管負(fù)責(zé)人被處以上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款，且單位被各處以一百萬元以上二百萬元以下的罰款；高速公路經(jīng)營管理單位陜西交通控股集團(tuán)有限公司西渭分公司被處以沒收通行費(fèi)和罰款二千元的處罰，至此，這起牽動大件運(yùn)輸行業(yè)神經(jīng)近一年的較大橋面?zhèn)确鹿式K于告一段落。通過對《報告》仔細(xì)研讀，筆者收獲不少，啟示良多。

啟示一：大型設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)要切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任

《報告》指出，西變公司辦理出廠證的相關(guān)人員被采取了刑事措施。筆者認(rèn)為，作為大件運(yùn)輸行業(yè)的源頭，大型設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位要求，安裝稱重檢測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)備，把好大件運(yùn)輸?shù)脑搭^關(guān)。在貨物運(yùn)輸方面，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序，并深度參與到大件運(yùn)輸過程中，避免出現(xiàn)以包代管和貨物受損無法按時交付的情況。當(dāng)然，更不能擅自出借自身設(shè)備并伙同大件運(yùn)輸企業(yè)實施申報和違法超限運(yùn)輸行為。

啟示二：大件運(yùn)輸企業(yè)要嚴(yán)格依法合規(guī)運(yùn)輸

大件運(yùn)輸企業(yè)是大型設(shè)備運(yùn)輸?shù)木唧w執(zhí)行者，更是大件運(yùn)輸行業(yè)的中堅力量，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法合規(guī)運(yùn)輸，堅決杜絕出現(xiàn)違法超限運(yùn)輸行為?！冻捱\(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》作為大件運(yùn)輸行業(yè)的安全管理規(guī)定，明確要求，起運(yùn)前，承運(yùn)人要如實提交申報資料并依法取得《通行證》，運(yùn)輸途中不僅要按許可路線、時間、速度行駛，還應(yīng)按要求落實護(hù)送措施。因自然災(zāi)害或者其他不可預(yù)見因素?zé)o法繼續(xù)行駛時，要服從現(xiàn)場管理并及時告知許可部門?！缎谭ā返?34條規(guī)定,在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定,因而發(fā)生重大傷亡或者造成其他嚴(yán)重后果的,構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。構(gòu)成此罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。通過通讀《調(diào)查報告》發(fā)現(xiàn)，除在事故中喪生的人員外，大件運(yùn)輸企業(yè)相關(guān)人員被追究刑事責(zé)任的占比最大。大件運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)引以為戒，加大對相關(guān)法律法規(guī)的宣貫力度，強(qiáng)化全員教育培訓(xùn)，堅決避免違法超限運(yùn)輸行為的發(fā)生。

啟示三：行業(yè)主管部門要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系

交通運(yùn)輸主管部門是大件運(yùn)輸許可的法定主體，肩負(fù)大件運(yùn)輸上路前的最后一道審核把關(guān)工作，要切實統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，依法依規(guī)進(jìn)行許可，不可擅自更改許可要件。特別注意，大件運(yùn)輸許可情況復(fù)雜、涉及面廣、社會需求量大，要配齊配強(qiáng)許可人員，絕對不能將行政許可這一執(zhí)法行為交由非正式執(zhí)法人員執(zhí)行，更不能視若無睹，做不匯報、不研究、不解決的“三不”干部。在許可辦理環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》要求，對車貨總高度從地面算起超過4.5米，或者總寬度超過3.75米，或者總長度超過28米，或者總質(zhì)量超過100噸的，認(rèn)真核查。一旦發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人自行申請駛?cè)氲氖召M(fèi)站不具備稱重檢測通行能力的，應(yīng)及時通知修改擬通行路線。省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)在國家部署的大件運(yùn)輸主通道基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際抓緊布局大噸位稱重設(shè)備，確保相應(yīng)收費(fèi)站具備通行大件運(yùn)輸車輛的能力。

啟示四：高速公路經(jīng)營管理單位要嚴(yán)把高速公路入出口關(guān)

作為國民經(jīng)濟(jì)大動脈及大件運(yùn)輸中間一環(huán)的高速公路，位置十分重要，在公路大件運(yùn)輸中的作用不可替代。此次《調(diào)查報告》中指出，有兩名高速公路收費(fèi)站收費(fèi)員被追究刑事責(zé)任，多名高速公路領(lǐng)導(dǎo)干部被追責(zé)問責(zé)，為行業(yè)敲響了警鐘。當(dāng)大件運(yùn)輸車輛通行高速公路時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行入口查驗程序，做好收費(fèi)站入口核查工作。對收費(fèi)站入口無法核驗的，堅決不予放行。同時，要加強(qiáng)收費(fèi)站軟硬兩方面建設(shè)，抓緊購買大噸位稱重設(shè)備，提升檢測通行能力；同步強(qiáng)化人員業(yè)務(wù)能力素質(zhì)培訓(xùn)，提升對大件運(yùn)輸車輛特別是虛假申報車輛的甄別水平。此外，要舉一反三，未雨綢繆，對從收費(fèi)站出口駛出的大件運(yùn)輸車輛，應(yīng)仔細(xì)核實車輛重量、時間、路線及護(hù)送車輛等與許可內(nèi)容是否一致，避免因放行違法超限大件運(yùn)輸車輛出站帶來的責(zé)任倒查。

啟示五：交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為行業(yè)執(zhí)法力量，對上路行駛的大件運(yùn)輸車輛負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)當(dāng)全力整合各類數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)治超執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，有效利用轄區(qū)高速公路入口稱重、門架系統(tǒng)、GPS、服務(wù)區(qū)監(jiān)控等設(shè)施、設(shè)備匯總的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，增強(qiáng)對違法超限運(yùn)輸行為的發(fā)現(xiàn)和打擊能力。同時，要會同“一路三方”定期分析研判轄區(qū)大件運(yùn)輸車輛的通行情況，避免出現(xiàn)所在轄區(qū)長期存在入口查驗不嚴(yán)格但執(zhí)法機(jī)構(gòu)卻失察失管的問題。對已發(fā)現(xiàn)存在違法行為的大件運(yùn)輸企業(yè)，除依法依規(guī)對其處罰外，還要及時反饋許可部門并按照聯(lián)合懲戒有關(guān)規(guī)定對嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒。

啟示六：行業(yè)協(xié)會要進(jìn)一步加強(qiáng)自律

行業(yè)協(xié)會作為民間非營利性組織，具有彌補(bǔ)政府失靈、市場失調(diào)的重要作用。據(jù)初步了解，北京祥龍、天津平發(fā)、西安虹橋3家涉事企業(yè)均為一家全國性大件運(yùn)輸協(xié)會的理事單位，北京祥龍、西安虹橋還分別為另一家全國性大件運(yùn)輸協(xié)會的理事單位、會員單位。此次較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的發(fā)生，反映出大件運(yùn)輸企業(yè)良莠不齊的現(xiàn)況，大件運(yùn)輸行業(yè)還需進(jìn)一步提高自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)大件運(yùn)輸成本價格信息監(jiān)測和發(fā)布，引導(dǎo)運(yùn)輸價格合理形成、運(yùn)力合理配置和利用，推動大件運(yùn)輸企業(yè)依法合規(guī)運(yùn)輸經(jīng)營，維護(hù)大件運(yùn)輸市場正常競爭秩序。