高職院校青年教師到企業(yè)實踐的制度建設研究

夏 旭，劉 瑛

（湖南安全技術職業(yè)學院，湖南 長沙 410151）

自2003年教育部開展高職院校人才培養(yǎng)工作水平評估以來，許多高職院校開始大規(guī)模引進新教師，使得青年教師在高職院校教師隊伍中所占比例不斷增加。但這些教師大部分沒有工作經(jīng)歷，缺乏工作經(jīng)驗，不熟悉實際業(yè)務工作，實踐動手教學能力普遍匱乏，嚴重制約了高職教育教學質量與人才培養(yǎng)水平的提升。

《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)［2005］35號）指出，“建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度，專業(yè)教師每兩年必須有兩個月到企業(yè)或生產(chǎn)服務一線實踐”，首次明確要求職業(yè)教育教師要參與企業(yè)實踐?！蛾P于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》（教高［2006］16號）要求，“安排專業(yè)教師到企業(yè)頂崗實踐”，強調了教師的頂崗實踐是提升教學質量的主要途徑?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要“制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)接收學生實習實訓和教師實踐”，將教師到企業(yè)實踐納入長期教育戰(zhàn)略規(guī)劃，并提出“制定優(yōu)惠政策”，讓企業(yè)主動接收教師實踐。由此可見，到企業(yè)實踐成為豐富青年教師企業(yè)工作經(jīng)驗、提高高技能人才培養(yǎng)質量、培養(yǎng)雙師型教師的重要方式和有效途徑。研究高職院校青年教師到企業(yè)實踐的問題，推進高職院校青年教師企業(yè)實踐制度改革，完善高職院校青年教師企業(yè)實踐制度是一項重要課題。

一、高職院校青年教師到企業(yè)實踐存在的問題

（一）政府部門存在的問題

從目前已經(jīng)出臺的高職院校教師到企業(yè)實踐的國家及地方政府相關政策來看，可以實際操作的具體政策很少，在教師到企業(yè)實踐的組織形式、管理模式、考核方式、實踐期間教師待遇、實踐考核結果和職稱評定關系等方面都沒有明確規(guī)定。而實際上，教師到企業(yè)實踐并不僅僅是學校、企業(yè)和教師本人的事情，還需要相關的政策來進行協(xié)調和約束。因此，需要國家及地方政府出臺切實可行的政策來保障教師到企業(yè)實踐活動的展開。

（二）學校存在的問題

1.學校缺乏激勵措施和政策導向

通過對一些高職院校的調研發(fā)現(xiàn)，大部分的高職院校對于教師到企業(yè)實踐沒有建立明確的激勵措施和政策導向，在實踐期間教學工作量的計算、實踐完成后雙師教師的認定以及年度評優(yōu)評先等方面沒有具體的激勵措施，這在一定程度上體現(xiàn)了學校對教師到企業(yè)實踐重視不夠，從而導致大部分到企業(yè)實踐的教師缺乏積極和主動性，造成教師不愿意去企業(yè)實踐或在企業(yè)實踐過程中缺乏實效性。

2.學校缺乏實踐經(jīng)費

實際上，學校在教師到企業(yè)實踐的問題上存在諸多困擾，其中，以經(jīng)費問題最具代表性。由于沒有地方政府的政策支持，因此，學校無法從財政獲得專門的教師企業(yè)實踐經(jīng)費，而事實上，教師到企業(yè)實踐期間的薪酬企業(yè)不愿意負擔，需要由學校支付，而且，教師到企業(yè)實踐除了正常的薪酬外，往往還需要學校負擔交通費、食宿費甚至部分企業(yè)還向教師所在學校收取培訓費。由此可見，學校派出一位教師到企業(yè)實踐，需要增加較大的開銷，這對于辦學經(jīng)費本來就比較緊張的高職院校而言，無疑是一件非常困難的事情。

3.學校缺乏對教師實踐的考核評價體系

學校在派出教師到企業(yè)實踐后，往往缺乏完善的考核評價體系，造成教師到企業(yè)實踐的考核往往流于形式、實效性差，難以達到真正提高教師實踐能力的目的。

由于教師實踐的地點一般遠離學校，因此，學校無法派專人對教師的實踐情況進行考核，部分院校采取通過企業(yè)考核的方式，但是，企業(yè)在對教師的考核上也缺乏科學的方法和體系，造成教師到企業(yè)實踐的效果難以準確進行評估。由于缺乏合理的考核體系，教師在企業(yè)實踐過程中缺乏壓力，因此，教師的實踐能力難以得到真正提高。

4.學校缺乏對教師實踐的長期規(guī)劃

高職院校培養(yǎng)的學生需要滿足社會人才市場的需求，而市場對人才技能素質的要求并不是一成不變的，這就要求教師的實踐能力不斷提高來滿足實踐教學要求。因此，需要對教師定期進行實踐能力的培養(yǎng)，而目前大部分的高職院校對教師的實踐缺乏長期規(guī)劃，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

首先，學校在對派出教師的選擇上缺乏計劃性。為了保證正常教學的開展，學校一般只派遣工作量較少的教師到企業(yè)實踐，而不是根據(jù)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標和課程建設的需要進行教師的派遣。這就造成了派出的教師無法勝任實踐崗位的工作，或者完成實踐任務的教師所獲得的技能，不能滿足教學計劃的需要。

其次，由于缺乏長期規(guī)劃，無法保證教師到企業(yè)實踐的時間。教師們一方面需要完成繁重的教學任務，一方面需要到企業(yè)實踐，這實際上是存在矛盾的。目前的做法，通常是利用寒暑假的時間，選派教師到企業(yè)實踐，但事實上，這段時間僅為期1-2個月，難以保證教師在實踐能力上真正有所提高。

（三）企業(yè)存在的問題

企業(yè)是以營利為目的的主體，而接收教師實踐無法為企業(yè)創(chuàng)造效益，相反，企業(yè)需要選派優(yōu)秀的技術人員或業(yè)務人員對教師進行相應崗位的培訓，而獲得相應技能的教師在實踐任務完成后就需要返回學校，不能繼續(xù)為企業(yè)工作創(chuàng)造價值，這在一定程度上對企業(yè)正常工作的開展造成了影響。此外，從事技術性工作的教師到企業(yè)實踐還有可能涉及到商業(yè)機密問題，使得企業(yè)不愿意提供合適的崗位給教師。

（四）青年教師自身存在的問題

由于政府和學校均未出臺具體的教師到企業(yè)實踐的激勵措施，造成大部分青年教師對到企業(yè)實踐的重要性認識不夠。這些青年教師認為教育行業(yè)是比較穩(wěn)定的行業(yè)，因此，安于現(xiàn)狀，認為是否到企業(yè)實踐并不影響自己的職稱晉級、年終考核等各個方面，缺乏動力。與此同時，長期以來，許多高職院校將教師崗位劃分為專業(yè)理論教師崗位和實訓指導教師，這就造成了一部分教師認為到企業(yè)實踐不是自己的事，而應該是實訓指導老師的事情。

二、高職院校青年教師到企業(yè)實踐的制度建設思考

高職院校青年教師到企業(yè)實踐是一個系統(tǒng)工程，系統(tǒng)中包含了四大主體，因此，首先應該在分析存在問題的基礎上，明確四方的權責關系，理順思路，使各個部門各司其職，有效地開展相關工作。

具體而言，政府部門應該從宏觀上進行架構，出臺具體的規(guī)章制度。需要進行協(xié)調的工作，盡量協(xié)調到位，同時，也需要顧及不同的高職院校的實際情況，在制定政策時留有一定的余地，以便不同的院校因地制宜地制定各自的制度。高職院校則在政府的具體規(guī)章制度下，根據(jù)自身的情況制定合理的制度，對目前存在問題的地方，推出具有創(chuàng)新性的規(guī)章制度，在教師實踐的長期規(guī)劃、實施以及考核上發(fā)揮相應的作用。企業(yè)則在政府的協(xié)調下，為學校提供教師實踐的平臺，實實在在地為院校的發(fā)展提供明確方向，同時，也可以獲得在稅收、生產(chǎn)方面的優(yōu)惠政策，從而為企業(yè)的發(fā)展提供新的動力。青年教師則需要進一步加強對到企業(yè)實踐重要性的認識，在學校的政策保障下，積極到企業(yè)實踐，提高實踐能力?？偟膩碚f，這些制度可以由三個模塊構成，分別是協(xié)調制度模塊、運作制度模塊以及保障制度模塊。

（一）建立青年教師到企業(yè)實踐的協(xié)調制度

青年教師到企業(yè)實踐包括的主體有政府、學校、企業(yè)和青年教師，因此，需要建立合理的協(xié)調制度，協(xié)調四方利益，為教師到企業(yè)實踐的順利開展打下基礎。

具體可以由政府設立專門的職能部門或者建立工作領導小組，專門管理教師到企業(yè)實踐的工作，協(xié)調相關的財政部門、教育部門、稅務部門以及人力資源等部門的關系。由學校建立校企合作的協(xié)調合作平臺，由學校和企業(yè)共同制定教師到企業(yè)實踐的日常管理、考核評定等制度，增強教師到企業(yè)實踐的實效性。

（二）建立青年教師到企業(yè)實踐的運行制度

青年教師到企業(yè)實踐的運行制度是在上述協(xié)調制度運行正常的前提下，對四大主體的職責明確劃分，由政府部門統(tǒng)一規(guī)劃，學校和企業(yè)共同實施，青年教師積極參與。

政府部門在青年教師到企業(yè)實踐的實施工程中，首先應該建立實踐企業(yè)的篩查機制，根據(jù)學校和人才市場的需要評定出具有實踐資格的企業(yè)，并給予一定的政策傾斜。其次，應該出臺具體的教師到企業(yè)實踐的規(guī)章制度，并根據(jù)實際情況不斷完善。

學校是教師到企業(yè)實踐的實際執(zhí)行主體，因此，學校在運行制度的制定方面非常重要。首先，學校應該根據(jù)自身發(fā)展的需要，擬定專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并制定相應的教師實踐規(guī)劃，明確教師實踐的專業(yè)方向、實踐的人員以及實踐的時間。其次，學校需要和企業(yè)共同商討教師的實踐計劃，推進校企合作的順利開展。

企業(yè)則可以根據(jù)政府頒布的傾斜政策，充分考慮企業(yè)的發(fā)展方向，加入到校企合作的平臺中，并為教師提供真正意義的實踐崗位，同時，將企業(yè)實踐納入到對教師實踐的管理和考核工作中。

（三）建立青年教師到企業(yè)實踐的保障制度

保障制度主要包括教師到企業(yè)實踐的激勵制度以及教師到企業(yè)實踐的經(jīng)費保障制度。

在激勵制度的建設上，政府需要在職稱評定、績效工資改革等方面，充分體現(xiàn)教師到企業(yè)實踐的重要性，學校需要在年終考核、評優(yōu)評先等方面，讓教師意識到實踐的重要性和緊迫性。

在經(jīng)費保障制度上，可以由政府在財政撥款中解決，即根據(jù)學校的規(guī)劃，設立教師企業(yè)實踐的專項經(jīng)費；也可以由學校解決，即在日常運行的事業(yè)經(jīng)費中，根據(jù)學校的發(fā)展需要，留出教師企業(yè)實踐的經(jīng)費。

綜上所述，青年教師到企業(yè)實踐的制度建設，需要由政府進行統(tǒng)籌規(guī)劃，在明確政府、學校、企業(yè)和青年教師四方權責和責任的基礎上，制定合理的制度，充分調動各主體積極性，保障青年教師到企業(yè)實踐活動的開展，真正地提高青年教師的實踐能力。

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