河北省水利廳關(guān)于加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理的實施意見

編者按2022年11月22日，河北省水利廳制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理的實施意見》，并于2023年1月1日正式施行。強(qiáng)化流域水資源管理，著力提升水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、流域生態(tài)保護(hù)治理能力，是深入貫徹落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神的重要舉措，將對河北省加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理水平起到重要的引領(lǐng)、促進(jìn)作用。將現(xiàn)將全文刊發(fā)如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，以流域水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，以合理配置經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)用水、強(qiáng)化水資源監(jiān)管、推動水生態(tài)保護(hù)治理為重點，著力提升水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、流域生態(tài)保護(hù)治理能力，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，強(qiáng)化流域水資源管控，將水資源剛性約束要求落到實處；堅持生態(tài)優(yōu)先，處理好流域水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)的關(guān)系；堅持系統(tǒng)觀念，從全流域出發(fā)統(tǒng)籌干流與支流、地表水與地下水、當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水、常規(guī)水與非常規(guī)水的優(yōu)化配置；堅持區(qū)域與流域相結(jié)合的水資源管理體制，在充分發(fā)揮區(qū)域水資源管理作用的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化流域水資源管理。

二、合理配置經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)用水

（三）保障河湖基本生態(tài)水量。以“尊重河流自然規(guī)律，統(tǒng)籌生活生產(chǎn)生態(tài)用水配置，強(qiáng)化保障監(jiān)管責(zé)任”為原則，將河湖基本生態(tài)水量保障目標(biāo)作為河湖健康必須守住的底線。從全流域出發(fā)，以維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)功能為目的，科學(xué)確定河湖基本生態(tài)水量保障目標(biāo)。有序開展已建水利水電工程生態(tài)水量復(fù)核工作。各級水行政主管部門應(yīng)對河湖生態(tài)水量實施清單式管理，按管理權(quán)限制定河湖基本生態(tài)水量保障實施方案。要將基本生態(tài)水量保障目標(biāo)納入水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計劃，在服從防洪總體安排的前提下，根據(jù)來水和用水需求變化情況，因地制宜實施水量動態(tài)調(diào)度，確保實現(xiàn)基本生態(tài)水量保障目標(biāo)。

（四）加快推進(jìn)河流水量分配。以“節(jié)水優(yōu)先、保護(hù)生態(tài)；公平公正、科學(xué)合理；基于現(xiàn)狀、兼顧規(guī)劃；優(yōu)化配置、持續(xù)利用；統(tǒng)一調(diào)度、動態(tài)調(diào)整”為原則，統(tǒng)籌考慮水資源配置工程，明確各相關(guān)地區(qū)水量分配份額、重要控制斷面下泄水量流量指標(biāo)等。開發(fā)利用地表水必須符合水量分配方案要求，防止水資源過度開發(fā)。

（五）嚴(yán)格地下水取水總量和水位控制。在已建成的“十四五”時期省、市、縣三級地下水取水總量控制指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，以縣級行政區(qū)為單元確定地下水水量、水位控制指標(biāo)，治理地下水超采，實現(xiàn)地下水可持續(xù)利用。各級水行政主管部門應(yīng)按照管理權(quán)限指導(dǎo)和監(jiān)督各地嚴(yán)格落實地下水管控指標(biāo)。開發(fā)利用地下水，必須符合地下水取水總量控制、地下水水位控制等要求。

（六）推動明晰區(qū)域水權(quán)。堅持流域與區(qū)域相結(jié)合，在明確河湖流域水量分配、地下水管控指標(biāo)和外調(diào)水可用水量等基礎(chǔ)上，明確各地區(qū)來自不同水源的可用水量，以此為基礎(chǔ)明晰區(qū)域水權(quán)。水量分配方案批復(fù)的可用水量，作為區(qū)域在該河流的地表水用水權(quán)利邊界；確定下來的地下水可用水量，作為區(qū)域的地下水用水權(quán)利邊界；對已建和在建的調(diào)水工程，調(diào)水工程的相關(guān)批復(fù)文件規(guī)定的受水區(qū)可用水量，作為該區(qū)域取自該工程的用水權(quán)利邊界。

（七）強(qiáng)化規(guī)劃水資源論證。各級水行政主管部門要加強(qiáng)規(guī)劃水資源論證工作，按照相關(guān)要求對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、自然資源開發(fā)等規(guī)劃和重大產(chǎn)業(yè)、項目布局及各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)規(guī)劃等，認(rèn)真組織開展規(guī)劃水資源論證工作，從規(guī)劃源頭促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局規(guī)模與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。

三、強(qiáng)化流域水資源監(jiān)管

（八）全面加強(qiáng)水資源監(jiān)測體系建設(shè)。各級水行政主管部門應(yīng)重點圍繞水資源管理各項管控指標(biāo)，以取水口取水計量、地下水位監(jiān)測、重點河湖控制斷面下泄流量水量監(jiān)測等為重點，系統(tǒng)完善監(jiān)測計量體系。持續(xù)優(yōu)化提升水資源管理系統(tǒng)平臺，強(qiáng)化流域區(qū)域數(shù)據(jù)資源共享，全面準(zhǔn)確掌握全流域水資源及其開發(fā)利用保護(hù)信息，形成水資源信息“一張圖”和水資源監(jiān)管“一本賬”。推進(jìn)數(shù)字孿生流域建設(shè)，提升流域水資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理水平和水資源調(diào)配決策能力。

（九）強(qiáng)化取水口管理。各級水行政主管部門應(yīng)建立取用水總量管控臺賬，嚴(yán)格取用水動態(tài)管控,切實將河湖水資源和地下水開發(fā)強(qiáng)度控制在規(guī)定限度內(nèi)。要建立完善取水口管理信息臺賬，對依法應(yīng)納入取水許可管理的取水口，全面實施取水許可。嚴(yán)格水資源論證和取水許可審查，未開展水資源論證或未通過技術(shù)審查的，不得批準(zhǔn)取水許可。嚴(yán)厲打擊未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、未取得審批文件擅自建設(shè)取水工程或設(shè)施、無計量取水、超許可取水、擅自改變?nèi)∷猛镜冗`法行為，完善取水口取用水監(jiān)管長效機(jī)制。

（十）加強(qiáng)水權(quán)交易監(jiān)管。對位于同一流域或者位于不同流域但具備調(diào)水條件的行政區(qū)域，縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門、單位，可以對區(qū)域可用水量內(nèi)的結(jié)余或預(yù)留水量開展交易。取用水達(dá)到或超過可用水量的地區(qū)，原則上應(yīng)通過用水權(quán)交易滿足新增用水需求。交易水量不占受讓區(qū)域用水總量控制指標(biāo)和河湖水量分配指標(biāo)。各級水行政主管部門要組織開展節(jié)余交易水量核定，并對用水權(quán)交易實施情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，重點跟蹤檢查用水權(quán)交易水量的真實性、交易程序的規(guī)范性、交易價格的合理性、交易資金的安全性等，及時組織開展交易水量核定、用水權(quán)交易評估工作。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)批準(zhǔn)或核定擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)、用水權(quán)交易弄虛作假、水權(quán)交易程序不規(guī)范等問題，應(yīng)依法依規(guī)處理。

（十一）加強(qiáng)水資源考核與監(jiān)督檢查。加強(qiáng)水資源剛性約束，完善考核內(nèi)容，優(yōu)化考核方式，健全工作機(jī)制，發(fā)揮考核的激勵鞭策和導(dǎo)向作用。各級水行政主管部門應(yīng)充分做好專項檢查和日常巡查，利用多重手段分析識別疑似存在的各類違法違規(guī)取水問題線索并開展問題核實，對核查出的問題，依法依規(guī)嚴(yán)格落實行政處罰、行政強(qiáng)制等責(zé)任追究措施，督促整改到位。各河務(wù)中心應(yīng)積極參與水資源管理考核與監(jiān)督檢查工作，及時提出意見和建議。

四、推動流域水生態(tài)保護(hù)治理

（十二）開展水資源承載能力評價。

建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，省級水行政主管部門組織技術(shù)力量每年開展區(qū)域水資源承載能力評價，實時監(jiān)測重點區(qū)域水資源開發(fā)利用情況，發(fā)布并動態(tài)更新水資源超載地區(qū)名錄，針對不同區(qū)域水資源承載不同狀況制定相應(yīng)的改善提升措施。

（十三）實行水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可。在水資源超載地區(qū)，按超載的水源類型暫停相應(yīng)水源的新增取水許可，對擠占基本生態(tài)用水、超采地下水、超出可用水量的水資源超載地區(qū)，禁止新增相應(yīng)水源的取水量，限期削減超用水量。對合理的新增生活用水需求以及通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得取用水指標(biāo)的項目，可以繼續(xù)審批新增取水許可，但須嚴(yán)格進(jìn)行水資源論證。臨界超載地區(qū)限制審批新增取水許可，防止水資源超載。有關(guān)市縣水行政主管部門要制定實施水資源超載治理方案，明確超載治理的目標(biāo)、完成時限、具體治理措施。

（十四）開展母親河復(fù)蘇行動。各級水行政主管部門應(yīng)按照《河北省母親河復(fù)蘇行動工作方案（2022-2025年）》要求，按管理權(quán)限全面排查斷流河流（河段）、萎縮干涸湖泊，確定母親河復(fù)蘇名單，組織制定“一河（湖）一策”，推進(jìn)修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)和措施落實，逐步退還被擠占的生態(tài)用水。繼續(xù)深入實施河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇行動，全面改善重要河湖生態(tài)環(huán)境。

（十五）推進(jìn)地下水超采治理。鞏固保持已取得地下水超采治理成效，維持必要資金投入并持續(xù)開展跟蹤監(jiān)測。仍然存在地下水超采問題的區(qū)域，應(yīng)精準(zhǔn)施策，多措并舉，壓減地下水開采量，修復(fù)重點泉域，防治海（咸）水入侵。嚴(yán)格地下水水量水位雙控，建立健全地下水監(jiān)測計量體系，繼續(xù)推進(jìn)水資源稅改革，完善河湖生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制，建立地下水超采治理與保護(hù)長效機(jī)制，持續(xù)回補(bǔ)地下水虧空。

（十六）做好飲用水水源保護(hù)。完善重要飲用水水源地名錄，有序開展飲用水水源地安全評估，加強(qiáng)飲用水水源監(jiān)管，推動建立完善區(qū)域溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)格落實重大突發(fā)水污染事件報告制度，及時掌握污染影響范圍內(nèi)飲用水水源情況、水利工程情況等，加強(qiáng)應(yīng)急調(diào)度配置，提升應(yīng)急處置能力。

五、強(qiáng)化支撐保障

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級水行政主管部門要牢固樹立系統(tǒng)觀念，把強(qiáng)化流域水資源管理工作作為事關(guān)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推動，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，形成工作合力。各河務(wù)中心要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，積極參與同各市縣水利部門的業(yè)務(wù)商討，及時為解決基層工作中遇到的問題提供幫助，保障水資源管理工作順利發(fā)展和實施。

（十八）強(qiáng)化法治保障。加大水資源領(lǐng)域突出問題的執(zhí)法力度。探索建立健全水行政執(zhí)法跨區(qū)域聯(lián)動、跨部門聯(lián)合、與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作等機(jī)制。建立完善與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報、證據(jù)銜接、案件移送、工作協(xié)助等程序和機(jī)制，充分發(fā)揮執(zhí)法在水資源管理領(lǐng)域的支撐保障作用。

（十九）強(qiáng)化科技支撐與投入支撐。

充分考慮不同區(qū)域水資源特點、水資源開發(fā)利用存在的問題等，開展流域內(nèi)整體水資源管理宏觀戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。充分利用水資源監(jiān)測、水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、地下水超采綜合治理等方面的先進(jìn)實用科技成果，強(qiáng)化水資源管理的科技支撐。加大水資源監(jiān)測體系、管控、科研等方面的投入，加大地下水超采治理、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理的投入，努力保障流域內(nèi)水資源管理治理的資金需求。

本意見自2023年1月1日起施行，有效期5年?！?/p>