開啟科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興新模式

杜丹寧

武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 湖北 武漢 430072

引言

“農(nóng)，天下之大業(yè)也?！笔糯筇岢龅摹班l(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，是繼提出社會(huì)主義新農(nóng)村之后又一個(gè)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展新階段中“三農(nóng)”工作的總抓手與新旗幟，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有劃時(shí)代的里程碑意義。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。世界經(jīng)驗(yàn)表明，凡是鄉(xiāng)村振興，必有科技支撐，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技，科技創(chuàng)新是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支撐。因此，在當(dāng)前鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要充分向科技創(chuàng)新找動(dòng)力、要?jiǎng)幽埽钥萍嫉牧α抗汤梧l(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)。

1 科技創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)實(shí)需求

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大成就，但仍然面臨農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等一系列的社會(huì)矛盾，存在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素活力不足、發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展效益低下、鏈條不完善、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等嚴(yán)峻問(wèn)題。為破解這些矛盾和問(wèn)題，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大國(guó)走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，迫切需要我們科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村全面振興和高質(zhì)量發(fā)展，探討以科技為支撐，推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村全面振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新機(jī)制與新模式。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，科技創(chuàng)新十分必要。

1.1 科技創(chuàng)新是實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略要求

目前，雖然我國(guó)并不存在糧食安全的問(wèn)題，但這并不代表我們可以就此高枕無(wú)憂。從長(zhǎng)期發(fā)展的角度來(lái)看，由于人口和消費(fèi)水平的不斷升級(jí)，我國(guó)對(duì)于糧食的需求量隨之增加。但由于耕地總量逐年減少趨勢(shì)仍會(huì)延續(xù)，對(duì)一個(gè)有著十幾億人口的超級(jí)大國(guó)而言，每增加一小部分的糧食進(jìn)口都有可能引起國(guó)際的食品價(jià)格變化或國(guó)內(nèi)的社會(huì)心理動(dòng)蕩。所以，我們要站在“兩個(gè)大局”的立場(chǎng)上，把國(guó)家糧食安全放在第一位，堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”的基本方針，為我國(guó)今后的糧食安全提供制度保障。藏糧以耕地為核心，以種業(yè)為核心，以農(nóng)業(yè)種植為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)科技為重點(diǎn)，換言之，科技創(chuàng)新為糧食安全提供了新的途徑。

科技創(chuàng)新是促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)消費(fèi)水平的不斷提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、食品多樣化、高品質(zhì)食品的營(yíng)養(yǎng)和健康需求隨之提高。通過(guò)對(duì)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，科技創(chuàng)新可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)的粗放型、不可持續(xù)性的發(fā)展方式，向生態(tài)型、可持續(xù)性的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。而資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，既能有效地解決環(huán)境問(wèn)題，又能提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，突顯農(nóng)業(yè)的綠色本色，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，達(dá)到綠色農(nóng)業(yè)的目的。

1.2 科技創(chuàng)新是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要手段

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)的根本出路，而科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中，我國(guó)農(nóng)民仍大量以傳統(tǒng)勞作方式農(nóng)耕，忽視了科技創(chuàng)新于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要作用。依靠科技創(chuàng)新，可以把智能化技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使更多的新型農(nóng)用機(jī)械裝備成為農(nóng)耕“主力軍”；依靠科技創(chuàng)新，可以促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的培育，集聚科技人才、資金等各類農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要素，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這有利于推動(dòng)農(nóng)民的增收致富方式從傳統(tǒng)的單一渠道向現(xiàn)代化的多元渠道轉(zhuǎn)變，進(jìn)而從全方位推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)業(yè)增收，托起農(nóng)民致富夢(mèng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

1.3 數(shù)字科技是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的新動(dòng)能

我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展存在巨大的數(shù)字賦能空間，數(shù)字化技術(shù)將是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)有力的發(fā)動(dòng)機(jī)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進(jìn)的重要力量。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等多種新型信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，能夠深刻改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展方式。數(shù)字科技是提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率與發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)戶”與“大生產(chǎn)”、“大市場(chǎng)”之間有機(jī)銜接的新手段和新思維方式。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)的深度融合，將會(huì)持續(xù)為鄉(xiāng)村振興提供新動(dòng)能。

2 找準(zhǔn)著力點(diǎn)，高質(zhì)量推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，賦能鄉(xiāng)村振興

科技創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的首要力量，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制和鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略支持。“三農(nóng)”問(wèn)題，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，可以說(shuō)，不搞農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能實(shí)現(xiàn)全國(guó)的現(xiàn)代化。因此，必須正確把握科技創(chuàng)新的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的全方位支撐作用，依托科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。

2.1 打好種業(yè)翻身仗，深挖“藏糧于技、藏糧于地”的潛在資源

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊”[1]。安全不安全，種子是關(guān)鍵。面對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)，為全面把握“兩個(gè)大局”，并為“藏糧于技、藏糧于地”提供戰(zhàn)略支撐，黨中央作出“打好種業(yè)翻身仗”的重大決策部署[2]。利用科技創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”戰(zhàn)略的實(shí)施需要著力做好以下3方面工作。一是要健全種質(zhì)資源收集、鑒別與利用的制度體系。種質(zhì)資源是人類賴以生存、發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，應(yīng)盡快建立一批種類齊全、儲(chǔ)備豐富的種質(zhì)資源，從而提高大規(guī)模的資源識(shí)別與基因發(fā)掘能力，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種質(zhì)資源。二是掌握前沿的生物科技與數(shù)碼科技。目前，我國(guó)的種業(yè)基礎(chǔ)研究還處于探索階段，生物科技和數(shù)碼科技的創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)化能力不足。為此，需要深化基礎(chǔ)研究，通過(guò)搭建核心共性技術(shù)平臺(tái)、提高對(duì)技術(shù)集成與成果轉(zhuǎn)化的重視程度等方式，引導(dǎo)種業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行品種創(chuàng)新，構(gòu)建生物科技、數(shù)碼科技與傳統(tǒng)育種相結(jié)合的商業(yè)化育種系統(tǒng)，力爭(zhēng)在前沿育種技術(shù)上取得重大突破與彎道超車。三是大力發(fā)展世界一流的優(yōu)質(zhì)品種。要想贏得種業(yè)翻身仗的勝利，就必須加強(qiáng)自主科技創(chuàng)新，盡快培育出一批優(yōu)秀的新品種，把優(yōu)良種子“芯片”牢牢掌握在自己手中。利用科技創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”戰(zhàn)略實(shí)施需要著力做好以下3方面工作：一是保護(hù)好黑土地等優(yōu)質(zhì)土地資源；二是改造可利用的鹽堿地；三是提升紅黃壤等中低產(chǎn)田的地力；四是發(fā)展立體、海洋農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“向空間要土地、向海洋要食物”[3]的目標(biāo)。

2.2 高效推動(dòng)新技術(shù)、新成果、新裝備在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域落地生根

科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新加快了我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的近代化進(jìn)程，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理過(guò)程中組織方式不斷創(chuàng)新、治理能力不斷提升，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位。“十三五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步對(duì)我國(guó)的貢獻(xiàn)超過(guò)60%，農(nóng)業(yè)科技從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變、從“資源消耗型”向“內(nèi)涵式發(fā)展”轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)科技發(fā)展目標(biāo)從保障糧食安全、有效供應(yīng)重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域，拓展到支持脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)、增收和改善農(nóng)村人居環(huán)境等方面；創(chuàng)新體系效能和原始創(chuàng)新能力在改革中穩(wěn)步提升，綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息化等關(guān)鍵領(lǐng)域的研究正在深入推進(jìn)。在科技創(chuàng)新的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)如雨后春筍般在全國(guó)各地陸續(xù)涌現(xiàn)，熱愛農(nóng)業(yè)、會(huì)技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)的“專業(yè)農(nóng)民”成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的先鋒，不斷推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)、新型科技成果和新型農(nóng)業(yè)裝備在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用。

2.3 高質(zhì)量推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，賦能鄉(xiāng)村振興

“食為人天，農(nóng)為正本?！鞭r(nóng)村傳統(tǒng)的發(fā)展模式已滿足不了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新需求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展迫切需要尋求新的發(fā)展模式，盤活并用好鄉(xiāng)村資源，為鄉(xiāng)村振興提供新動(dòng)能。通過(guò)將迅速興起的以現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)為重要載體的數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深度融合，來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與治理模式的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)的加速重構(gòu)，進(jìn)而為鄉(xiāng)村發(fā)展打開巨大的數(shù)字賦能空間，并為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)動(dòng)力?，F(xiàn)階段創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)數(shù)字技術(shù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)著重做好以下幾方面工作：一是加快農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化不斷推進(jìn)，但是城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)網(wǎng)普及差距明顯，城鄉(xiāng)之間存在較大的數(shù)字鴻溝，因此必須做好整體規(guī)劃，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如5G、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等。二是加快探索數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”等農(nóng)產(chǎn)品出售項(xiàng)目的大規(guī)模推廣，形成經(jīng)營(yíng)端和生產(chǎn)端的良性互動(dòng)。三是提升鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化水平，進(jìn)一步探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”、“網(wǎng)上村（居）民委員會(huì)”等鄉(xiāng)村治理的新模式。四是要在體制上創(chuàng)新，以推動(dòng)內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力。數(shù)字農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展需要強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力，而其核心在于人才與組織。要把握好數(shù)字農(nóng)村的發(fā)展機(jī)遇，利用數(shù)字化技術(shù)，將現(xiàn)有的資金、科學(xué)技術(shù)和人力資源等要素整合起來(lái)，形成具有特色的數(shù)字農(nóng)村，并發(fā)揮“能人效應(yīng)”，引導(dǎo)更多的人主動(dòng)參與，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)村自我發(fā)展的動(dòng)力和活力[4]。

3 構(gòu)建相適應(yīng)的組織機(jī)制，為科技創(chuàng)新提供可靠保障

科技創(chuàng)新滲透于鄉(xiāng)村振興的方方面面，賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，必然會(huì)遇到諸多問(wèn)題，而構(gòu)建與之相適應(yīng)的組織機(jī)制，則是發(fā)揮科學(xué)技術(shù)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最有力的保障。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合能力，完善中央、省、市、縣等各級(jí)政府的有效聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，統(tǒng)籌推動(dòng)重大任務(wù)落實(shí)，形成科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的工作合力。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、績(jī)效考核工作，建立差別化評(píng)價(jià)制度。建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技科研人員分配制度。

3.2 深化農(nóng)業(yè)科技體制改革

推進(jìn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、績(jī)效考核工作，建立差別化評(píng)價(jià)制度。建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技科研人員分配制度[5]。

3.3 建立科技創(chuàng)新政策實(shí)施效果動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制

數(shù)字農(nóng)村發(fā)展機(jī)制的改革，是一個(gè)需要不斷總結(jié)、不斷探索、逐步完善的過(guò)程?？茖W(xué)地評(píng)估科技創(chuàng)新政策的執(zhí)行效果，是不斷優(yōu)化和完善政策的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)數(shù)字農(nóng)村發(fā)展機(jī)制不斷創(chuàng)新的關(guān)鍵。

3.4 增強(qiáng)參與主體的積極性，提高社會(huì)參與能力

發(fā)揮地方政府積極性，形成國(guó)家、地方、企業(yè)、科研人員聯(lián)動(dòng)支持機(jī)制。建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的協(xié)同機(jī)制。要充分利用財(cái)政資金的杠桿作用，在農(nóng)業(yè)科技和金融服務(wù)方面進(jìn)行創(chuàng)新，激發(fā)社會(huì)主體參與的積極性，使社會(huì)資本投入到農(nóng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)中來(lái)。支持企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)鄉(xiāng)村振興，充分尊重群眾意愿，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。