內(nèi)蒙古激發(fā)居民消費潛能 擴大地區(qū)消費對策研究

《內(nèi)蒙古發(fā)展要素外流破解機制研究》課題組

近年來，內(nèi)蒙古積極培育消費新業(yè)態(tài)、新模式、新熱點，著力打造高品質(zhì)供給體系和消費載體，把消費作為融入國內(nèi)大循環(huán)的主要驅(qū)動力，努力激發(fā)城鄉(xiāng)居民消費潛力。然而全區(qū)消費率不足、居民消費水平不高、消費層次低、高端消費外流等問題，制約了居民消費發(fā)展，進而掣肘地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。因此，激發(fā)居民消費潛能，擴大地區(qū)消費對于內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展意義重大。

一、內(nèi)蒙古消費現(xiàn)狀和特點分析

（一）消費增速低于全國平均水平，農(nóng)村消費潛力更大

2015-2021年，全區(qū)社會消費品零售總額由4103.5億元增加到5060.3億元，年均增速為3.55%，低于全國同期年均增速3個百分點。2022年,全區(qū)社會消費品零售總額4971.4億元,同比下降1.8%，低于全國平均水平1.6個百分點。2015-2021年，內(nèi)蒙古居民人均消費支出從17179元上升至22658元，年均增長4.72%，但是增速低于全國居民人均消費水平，2015年內(nèi)蒙古居民人均消費支出比全國平均水平高1466.6元，而2021年被全國反超1442元。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)居民人均消費支出從21876元上升至27194元，年均增長3.69%，2015年比全國平均水平高483.6元，而2021年被全國反超3113元；農(nóng)村居民人均消費支出從10637元上升至15691元，年均增長6.69%，2015年比全國平均水平高1414.4元，而2021年被全國反超225元。從城鄉(xiāng)居民的消費差距看，城鄉(xiāng)居民消費差距由11239元擴大到11503元，呈擴大化趨勢。但是從消費增速看，農(nóng)村居民人均消費支出的增速高出城鎮(zhèn)居民3個百分點，這表明農(nóng)村居民消費支出基數(shù)更少、增長更快、更有潛力。

（二）消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，提質(zhì)擴容趨勢明顯

一是消費結(jié)構(gòu)從商品向服務轉(zhuǎn)變，消費重點從生存型向發(fā)展型、享受型升級的特征明顯，2012-2021年的10年間，全區(qū)每百戶擁有家用汽車數(shù)量年均增長11.2%，在線書籍、軟件、在線音樂、視頻、短視頻等消費快速發(fā)展。二是居民消費意愿逐步從關(guān)注價格向關(guān)注品質(zhì)、品種、品牌轉(zhuǎn)變，品質(zhì)消費、健康消費、綠色消費特征更加突出。據(jù)相關(guān)部門調(diào)查顯示，文化體育與傳媒、健康、旅游消費增長迅速，文化內(nèi)涵、消費體驗成為影響消費者選擇的重要因素。

（三）新型消費層出不窮，市場供給方式不斷創(chuàng)新

網(wǎng)絡零售業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，電子商務、平臺經(jīng)濟不斷創(chuàng)新，直播帶貨、網(wǎng)絡團購、外賣配送等新商業(yè)模式為全區(qū)消費市場注入新活力。2021年，全區(qū)實物商品網(wǎng)上零售額達303.6億元，較2015年增長8.7倍，占社會消費品零售總額的比重逐年提高，由2015年的0.9%上升至2021年的6.0%，提高了5.1個百分點。

（四）居民區(qū)外消費主要集中在高端服務和新型消費

根據(jù)相關(guān)單位以內(nèi)蒙古區(qū)內(nèi)持卡人在區(qū)外消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，對內(nèi)蒙古居民區(qū)外消費的流向和結(jié)構(gòu)進行研究。從2021年1月到2022年6月，內(nèi)蒙古本地持卡人在外地消費額為3153.19億元，其中：2021年1-6月消費1161.43億 元，2021年7-12月消費1060.75億元，2022年1-6月消費931.02億元。從區(qū)外消費體量看，2021年內(nèi)蒙古全年社會消費品零售總額5060.3億元，內(nèi)蒙古本地持卡人在外地消費額達到2222.18億元，占全年社會消費品零售總額的43.9%。從區(qū)外消費趨勢看，由于疫情影響，2020年以來，內(nèi)蒙古在區(qū)外消費有所減弱，2022年1-6月區(qū)外消費同比減少接近20%。從內(nèi)蒙古本地持卡人在區(qū)外消費地區(qū)看，主要流入的地區(qū)是北京市、廣東省、黑龍江省、遼寧省、山東省和陜西省，其中在北京的消費占到全部消費的20%以上。從消費領(lǐng)域看，主要集中在大健康行業(yè)、地產(chǎn)行業(yè)、高端服務等新型消費行業(yè)，以及高端商品的零售業(yè)，其他傳統(tǒng)服務行業(yè)的消費占比較低。

二、內(nèi)蒙古消費不足以及消費外流的原因分析

（一）消費環(huán)境不利于擴容升級及新興消費成長壯大

從消費政策看，近年來，內(nèi)蒙古在促進消費方面出臺了一系列政策，對于轉(zhuǎn)變居民消費觀念、提高消費率起到了積極作用，但從政策體系的整體性和指導性上，尚缺乏引導地區(qū)消費發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，分行業(yè)的消費細分政策等不同程度缺失，消費對拉動地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用仍有很大空間。

從消費設施看，與國內(nèi)其他消費中心城市相比，內(nèi)蒙古消費設施建設相對滯后，如在當前電商蓬勃發(fā)展并成為消費者重要消費途徑的背景下，一些地區(qū)特別是農(nóng)村牧區(qū)的物流、倉儲、配送設施存在數(shù)量不足、運行不暢、服務不到位的情況。

從消費軟環(huán)境看，消費環(huán)境建設滯后于消費新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，消費市場缺乏創(chuàng)新，新型消費潛力釋放受到一定制約。

（二）中高端消費供給無法滿足群眾需求

受發(fā)展基礎、發(fā)展條件和產(chǎn)品服務創(chuàng)新等因素的制約，內(nèi)蒙古消費領(lǐng)域的供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，低端化、同質(zhì)化服務供給過剩，而高品質(zhì)、特色化服務供給嚴重缺乏，與居民不斷升級的消費需求不相適應，這既制約了區(qū)內(nèi)消費潛力的釋放，也減弱了外部消費吸引力。同時由于內(nèi)蒙古居民終端消費品生產(chǎn)主要處于區(qū)外，更造成消費的外流。相關(guān)調(diào)查情況顯示，有15%左右的內(nèi)蒙古居民認為區(qū)內(nèi)提供的消費產(chǎn)品和服務質(zhì)量不足以滿足自身的需要。

（三）不確定性支出增加及收入預期下降抑制消費

近年來由于居民收入預期下降，居民對未來支出的不確定性增加，導致居民消費傾向低、潛在消費能力不足，進而影響內(nèi)蒙古消費市場。一是居民在生活中面臨著諸多的不確定性支出，如教育、醫(yī)療費用和住房支出的增加等，這些不確定因素都加重了居民對于未來的風險預期。二是由于經(jīng)濟增速放緩和疫情防控雙重因素疊加的影響，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入特別是城鎮(zhèn)居民收入增速持續(xù)下降，按可比價格計算全體居民人均可支配收入增速從2015年的7.3%下降至2020年的1.18%，2021年雖然增速有所回升，但這是在2020年收入嚴重下降基礎上的回升。居民收入增長放緩的同時，居民收入預期出現(xiàn)下降，導致居民家庭預防性儲蓄不斷增高，消費增長在一定程度上受到抑制。

三、對策與舉措

（一）政策紓助，科學監(jiān)管，穩(wěn)住消費基本盤面

一是促進市場主體有序恢復發(fā)展。圍繞保市場主體加大助企紓困力度。推動服務業(yè)發(fā)展，滿足市場消費品數(shù)量和種類的需求，彌補供給不足。進一步深化服務市場主體放管服功能，多舉措提升服務，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，切實幫扶市場主體平穩(wěn)度過經(jīng)營發(fā)展困難期。

二是做好基本消費品保供穩(wěn)價。完善支撐體系，不斷增強消費發(fā)展綜合能力，推進消費平臺健康持續(xù)發(fā)展，建立完善重要商品收儲和吞吐調(diào)節(jié)機制，持續(xù)做好日常監(jiān)測和動態(tài)調(diào)控，加強民生商品價格監(jiān)測，努力降低流通環(huán)節(jié)成本、暢通民生商品運輸配送、加強產(chǎn)銷對接。

三是加強科學監(jiān)管與科學制定消費政策。鼓勵居民的超前消費，通過降低稅費、增加政府補貼等方式減少居民的消費成本。建立良好的市場秩序，凈化消費環(huán)境，保障居民合法消費權(quán)益。構(gòu)建支持新消費的政策體系，完善相關(guān)配套措施，優(yōu)化服務加快新型消費項目建設進度，為新型消費創(chuàng)造更加包容的政策環(huán)境。

（二）穩(wěn)定就業(yè)，增加收入，提振居民消費信心

一是積極緩解就業(yè)壓力。鼓勵發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，支持靈活就業(yè)，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準、高效匹配人力資源。針對受“雙減”等政策影響的相關(guān)群體，強化培訓提高再就業(yè)能力，鼓勵企業(yè)拓展就業(yè)渠道和擴大見習崗位規(guī)模。鼓勵地方政府與社會資本共同設立創(chuàng)業(yè)基金，支持新就業(yè)大學生與企業(yè)合作創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建就業(yè)兜底保障觸發(fā)機制。

二是進一步完善社會保障系統(tǒng)。健全完善社保體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準，建立完善低保標準動態(tài)調(diào)整機制，全面推行城鄉(xiāng)居民大病保險，加大住房保障力度。擴大社會保障的項目和范圍，實現(xiàn)失業(yè)補償、老年保險、醫(yī)療保險，使低收入者生活、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老得到穩(wěn)定保障，逐步完善由政府、企業(yè)、基金會、個人共同承擔的社會保障體系。

三是多種舉措穩(wěn)定居民收入。規(guī)范收入分配秩序，提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入水平，逐步提高最低工資標準和社會保障標準，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。拓展居民投資渠道，提高居民的股息、利息、紅利等財產(chǎn)性收入。增加農(nóng)牧民收入，穩(wěn)定農(nóng)民對承包土地擁有長期物權(quán)的前提下，促進土地流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收入，利用鄉(xiāng)村資源協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使與二三產(chǎn)業(yè)融合，多渠道增加農(nóng)牧民收入，提高農(nóng)牧民購買力。

（三）完善基建，挖掘潛力，推動市場提質(zhì)擴容

一是加快融入“全國統(tǒng)一大市場”。深入落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，堅持立破并舉、多項施策，加快形成包容寬松、公平透明的發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新與俄蒙合作機制，對接統(tǒng)一大市場建設要求，積極探索發(fā)展新路徑。

二是加快消費中心建設。以呼包鄂城市群為重心，對標一流城市，打造一批切合消費者需求的服務產(chǎn)品、設施、工程。促進中心區(qū)域消費集聚，提高消費的規(guī)模經(jīng)濟水平，促進消費服務提質(zhì)減價，完善全消費產(chǎn)業(yè)鏈，滿足消費者多樣化服務需求。推動呼包鄂等中心城市開發(fā)中高層次消費項目，打造大型消費場景，推進消費項目建設，進一步完善消費供給鏈，提高項目對消費的主導能力。

三是著力推動消費市場下沉。完善城鄉(xiāng)要素資源跨界配置相關(guān)政策，加強旗縣基礎設施建設，構(gòu)建縣鄉(xiāng)聯(lián)動網(wǎng)狀流通格局，完善縣域消費設施布局，根據(jù)旗縣基礎條件優(yōu)勢，培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，提高旗縣的就業(yè)、生活和消費水平，吸引更多市場要素集聚，強化旗縣城區(qū)對縣域消費的輻射帶動作用。完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的基礎設施，包括建設商品市場、打造農(nóng)村物流和農(nóng)村電商信息平臺等，提高農(nóng)村的生產(chǎn)力，實現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品進村”的雙向流通，大力發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，開發(fā)農(nóng)村新市場，進而釋放農(nóng)村消費潛力。

四是完善物流基礎設施。推動電商物流節(jié)點與鐵路、公路、水運、航空運輸網(wǎng)絡統(tǒng)籌布局，建設一批綜合物流中心，加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施建設，構(gòu)建覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、存儲、銷售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈物流體系。培育區(qū)域性物流集散中心，培育呼和浩特、烏蘭察布大型區(qū)域性物流樞紐建設，發(fā)揮其對經(jīng)濟腹地產(chǎn)業(yè)鏈及生產(chǎn)性服務業(yè)的帶動作用。健全物流配送網(wǎng)絡，推動客運企業(yè)、物流企業(yè)、電商企業(yè)和郵政企業(yè)、供銷合作社等市場主體利用自身物流資源開展深度合作，加快構(gòu)建“旗縣—蘇木鄉(xiāng)—嘎查村”三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡和“多站合一”物流節(jié)點建設，加快構(gòu)建和發(fā)展面向農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)牧民的物流服務體系。構(gòu)建智慧物流生態(tài)體系，打造內(nèi)蒙古智慧物流服務平臺，鼓勵平臺企業(yè)拓展社會服務功能，推進“平臺+物流交易”“平臺+供應鏈”等合作模式。

（四）創(chuàng)新模式，培育熱點，促進消費提檔升級

一是引導消費新模式加快成長。制定適應平臺型消費、共享經(jīng)濟發(fā)展需要的管理規(guī)定，明確企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量安全、網(wǎng)絡安全等方面責任，加強制度供給，提升相關(guān)主體整合資源、對接供需、協(xié)同創(chuàng)新功能。推動共享經(jīng)濟在交通、科技、金融、旅游、物流、醫(yī)療服務等領(lǐng)域的應用，鼓勵發(fā)展個性化消費、時尚品質(zhì)消費、定制消費和定制服務。以企業(yè)為主體實施城市商圈業(yè)態(tài)、形態(tài)、文態(tài)、生態(tài)“四位一體”改造提升，發(fā)揮重點消費城市“智慧商圈”項目示范帶動作用，完善信息推送、移動支付、消費互動等功能，提高智慧商圈的消費集聚能力。加快對傳統(tǒng)商業(yè)綜合體、中小零售企業(yè)等進行數(shù)字化賦能，鼓勵小微企業(yè)和個體工商戶開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)全方位智慧化升級，推進在線新經(jīng)濟企業(yè)與實體商業(yè)深化合作，推動建設一批數(shù)字商圈商街示范項目和新消費體驗中心。

二是積極培育消費熱點。圍繞新興信息、文化旅游、康養(yǎng)家政、綠色消費等重點消費領(lǐng)域，推動實施新能源汽車下鄉(xiāng)、二手家電回收和以舊換新、家電使用年限到期提醒等一攬子消費升級行動，穩(wěn)定增加汽車等大宗消費，促進健康養(yǎng)老托育等服務消費，持續(xù)拓展文化和旅游消費。延伸居民的消費渠道，鼓勵舉辦主題購物節(jié)等大型消費活動，住房行業(yè)通過建筑、裝修、家具裝飾一體化提供服務。加快線上線下消費有機融合，培育壯大智慧零售、智慧旅游、智慧養(yǎng)老、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+家裝”等消費新業(yè)態(tài)，加強商業(yè)、文化、旅游、健康、交通等消費跨界融合，積極拓展沉浸式、體驗式、互動式消費新場景，加大智能終端產(chǎn)品供給，實現(xiàn)消費提檔升級。