推磨式監(jiān)督提升“不能腐”質(zhì)效

文/中鐵五局紀(jì)委

2020年以來(lái)，中鐵五局紀(jì)委針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的監(jiān)督重點(diǎn)、難點(diǎn)和盲點(diǎn)問(wèn)題，全面挖掘和統(tǒng)籌基層監(jiān)督資源，創(chuàng)新監(jiān)督工作方式，總結(jié)出一套以推磨式監(jiān)督為主的強(qiáng)化日常監(jiān)督的方法，推動(dòng)了企業(yè)“不能腐”質(zhì)效不斷提升。

開(kāi)展推磨式監(jiān)督的背景

隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，傳統(tǒng)監(jiān)督模式在發(fā)展過(guò)程中暴露出了不足和短板。

一是監(jiān)督力量不足。2019年前，中鐵五局紀(jì)檢干部有107人，其中專職干部?jī)H有47人，其專業(yè)技術(shù)、專業(yè)能力參差不齊，兼職干部大多不善監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督。

二是監(jiān)督合力不夠。局屬各系統(tǒng)、各職能部門常常是關(guān)起門來(lái)搞監(jiān)督，橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)動(dòng)較少，導(dǎo)致監(jiān)督力量分散，監(jiān)督信息和成果不能及時(shí)共享。

三是監(jiān)督覆蓋不全。全局有在建項(xiàng)目410余個(gè)，紀(jì)委大量精力都用于線索核查之中，致使被動(dòng)監(jiān)督多、主動(dòng)監(jiān)督少、監(jiān)督死角和盲區(qū)多。

四是監(jiān)督硬度不強(qiáng)。此前，開(kāi)展監(jiān)督和再監(jiān)督工作往往是蜻蜓點(diǎn)水、雨過(guò)地皮濕， 由于履職不力被問(wèn)責(zé)的案件很少。

五是監(jiān)督閉環(huán)不緊。過(guò)去監(jiān)督只注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)被監(jiān)督單位是否進(jìn)行了舉一反三整改、是否建立了長(zhǎng)效機(jī)制，沒(méi)有去做好“后半篇文章”。

針對(duì)上述問(wèn)題，創(chuàng)新監(jiān)督方式、強(qiáng)化日常監(jiān)督，提升“不能腐”質(zhì)效，成為時(shí)不我待的緊迫任務(wù)。

開(kāi)展推磨式監(jiān)督的做法

中鐵五局紀(jì)委探索實(shí)踐了強(qiáng)化日常監(jiān)督的新方法——推磨式監(jiān)督。推磨式監(jiān)督如同石磨推研過(guò)程中形成的完整閉環(huán)結(jié)構(gòu)，監(jiān)督的目標(biāo)、對(duì)象和問(wèn)題是石磨的下盤，監(jiān)督資源和力量是上盤，監(jiān)督質(zhì)效是軸心。推磨式監(jiān)督即圍繞軸心，錨定下盤，統(tǒng)籌上盤，循環(huán)式轉(zhuǎn)動(dòng)磨盤，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督閉環(huán)，并在反復(fù)輪轉(zhuǎn)中把監(jiān)督研磨得更細(xì)更實(shí)。具體做法是：

架實(shí)“磨盤”，層層落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。推動(dòng)監(jiān)督體系、監(jiān)督力量和監(jiān)督責(zé)任落得更實(shí)更穩(wěn)，使“磨盤”架得更加堅(jiān)實(shí)厚重。一是建實(shí)監(jiān)督構(gòu)架。局紀(jì)委統(tǒng)籌監(jiān)督資源，調(diào)配監(jiān)督力量；子分公司紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任監(jiān)督組組長(zhǎng)，在局紀(jì)委指導(dǎo)下，獨(dú)立對(duì)其他單位開(kāi)展監(jiān)督檢查；被檢查單位黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓問(wèn)題整改落實(shí)。二是配實(shí)監(jiān)督力量。目前，全局專職紀(jì)檢干部增配至89人，每年選派至少5名紀(jì)檢干部到湖南、貴州等地方紀(jì)委學(xué)習(xí)。建立商務(wù)、物設(shè)、紀(jì)檢等系統(tǒng)監(jiān)督人才庫(kù)，對(duì)87名人員進(jìn)行了23次集中培訓(xùn)，提高了他們的專業(yè)能力。三是壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。監(jiān)督前，監(jiān)督組制定監(jiān)督方案，明確監(jiān)督任務(wù)、方法和要求，使其層層有指標(biāo)、人人有重?fù)?dān)，對(duì)3名紀(jì)檢干部因監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位進(jìn)行了追責(zé)。

理清“磨料”，精準(zhǔn)確立目標(biāo)任務(wù)。要開(kāi)展監(jiān)督，首先必須全面了解監(jiān)督目標(biāo)和對(duì)象的情況，摸清“磨料”底數(shù)，做到有的放矢。一是細(xì)化監(jiān)督清單。局紀(jì)委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神、落實(shí)局黨委決策部署等政治監(jiān)督工作清單，梳理完善了28項(xiàng)權(quán)力正負(fù)面清單和35項(xiàng)工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單，建立了動(dòng)態(tài)管控臺(tái)賬。二是量化監(jiān)督指標(biāo)。就是對(duì)監(jiān)督的頻率、內(nèi)容和目標(biāo)進(jìn)行量化。如：針對(duì)疫情防控，局里采取“四不兩直”方式，每季度至少檢查15～20個(gè)單位或項(xiàng)目，并做到“細(xì)檢嚴(yán)查”，絕不敷衍了事。

三是固化監(jiān)督成果。全局推行一年一個(gè)監(jiān)督主題，先后開(kāi)展了境外項(xiàng)目合規(guī)治理、項(xiàng)目鋪張浪費(fèi)專項(xiàng)治理、設(shè)備租賃專項(xiàng)治理，共提出合理化建議180余條，整改問(wèn)題210余個(gè)，并同步推行了行賄人員、不良勞務(wù)隊(duì)伍和失信供應(yīng)商黑名單制，推動(dòng)完善項(xiàng)目管理制度37項(xiàng)，現(xiàn)已匯編成《項(xiàng)目管理四十項(xiàng)禁令》成果，向全局推廣。

合緊“磨縫”，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。局里著力構(gòu)建全系統(tǒng)、紀(jì)檢組織全員大監(jiān)督格局，促進(jìn)監(jiān)督各方配合嚴(yán)絲合縫，行動(dòng)更加堅(jiān)定有力。一是推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)。監(jiān)督由過(guò)去的“獨(dú)唱”向“合唱”轉(zhuǎn)變，形成全局三級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督新格局。2022年，通過(guò)項(xiàng)目自查、子公司紀(jì)委書(shū)記牽頭互查、局紀(jì)委重點(diǎn)督導(dǎo)的方式，對(duì)設(shè)備租賃工作進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題291個(gè)，挽回經(jīng)濟(jì)損失3 000余萬(wàn)元。二是突出橫向聯(lián)合。局紀(jì)委充分發(fā)揮職能部門協(xié)同作用，以“1+N”方式對(duì)關(guān)鍵崗位開(kāi)展監(jiān)督。2021年，局紀(jì)委聯(lián)合商務(wù)部、物資設(shè)備部等部門，對(duì)56個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展“四違四超”平推式監(jiān)督檢查，從中發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題237個(gè)。三是注重系統(tǒng)融通。局紀(jì)委善于將各項(xiàng)監(jiān)督有機(jī)融合、同步推進(jìn)，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。2022年，局紀(jì)委梳理7項(xiàng)專項(xiàng)治理內(nèi)容，聯(lián)合相關(guān)部門開(kāi)展系統(tǒng)性檢查，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題132個(gè)，相繼對(duì)45名干部進(jìn)行追責(zé)。此外，局紀(jì)委還充分運(yùn)用“紀(jì)企共建”平臺(tái)，邀請(qǐng)地方監(jiān)委給予指導(dǎo)，加大了監(jiān)督力度，在對(duì)局屬建筑公司昌贛項(xiàng)目核查中，為其挽回經(jīng)濟(jì)損失近千萬(wàn)元。

把穩(wěn)“磨序”，一體推進(jìn)監(jiān)督管理。主要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)工作：一是抓早事前監(jiān)督。局紀(jì)檢系統(tǒng)在項(xiàng)目關(guān)鍵崗位張貼廉潔監(jiān)督牌500余張，營(yíng)造廉潔氣氛；組織全局副科職以上干部重新填報(bào)關(guān)聯(lián)交易情況登記和承諾書(shū)；每年組織3次合規(guī)性檢查，前移風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)督。二是抓實(shí)過(guò)程監(jiān)督。局里建立監(jiān)督檢查、預(yù)警、整改和銷號(hào)機(jī)制，并進(jìn)行陽(yáng)光公示。2021年，局紀(jì)委組織專人對(duì)5個(gè)區(qū)域12個(gè)重難點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展調(diào)研檢查，對(duì)其存在的主材超耗異常、勞務(wù)結(jié)算不合理等37個(gè)問(wèn)題發(fā)出預(yù)警，并督促其整改銷號(hào)；對(duì)存在的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)啟動(dòng)線索處置程序。三是創(chuàng)新事后監(jiān)督。對(duì)在廉潔警示教育中主動(dòng)現(xiàn)身說(shuō)紀(jì)的違規(guī)違紀(jì)人員酌情從輕處理；組織虧損項(xiàng)目被追責(zé)的175名干部開(kāi)展“五局如何發(fā)展、效益從哪里來(lái)、人員到哪里去”的思想大討論，由此形成了35項(xiàng)討論成果；制定出臺(tái)對(duì)虧損項(xiàng)目關(guān)鍵人員離職評(píng)價(jià)制度，杜絕“因虧走人卸責(zé)”的情況發(fā)生。

甄選“磨藝”，不斷豐富監(jiān)督方法。一是實(shí)行輪轉(zhuǎn)監(jiān)督。2021年以來(lái)，局紀(jì)委專項(xiàng)監(jiān)督組與派駐紀(jì)檢組聯(lián)合采取完全循環(huán)不交叉的方式，對(duì)“四風(fēng)”和違反“六提倡六禁止”問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查20余批次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題120余個(gè)。二是強(qiáng)化互查監(jiān)督。局紀(jì)委組織16家單位進(jìn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)互查，對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定出450余項(xiàng)整改措施；局紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)還以“兩兩相對(duì)應(yīng)”的方式，對(duì)16家子分公司黨政領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行集體談話，增強(qiáng)了監(jiān)督的有效性。三是推動(dòng)交叉監(jiān)督。局里成立了7個(gè)巡察組，對(duì)12家子分公司、20個(gè)局直管區(qū)域指揮部、項(xiàng)目部進(jìn)行交叉巡察或“回頭看”督察，從中發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題374個(gè)，收到了良好的監(jiān)督效果。

開(kāi)展推磨式監(jiān)督的成效

開(kāi)辟了強(qiáng)化監(jiān)督新路子。推磨式監(jiān)督整合了全局各系統(tǒng)、各部門監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)監(jiān)督、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，有效解決了日常監(jiān)督敢不敢、會(huì)不會(huì)、強(qiáng)不強(qiáng)、實(shí)不實(shí)的問(wèn)題。目前，對(duì)全局虧損項(xiàng)目核查已覆蓋80%， 在2021年發(fā)現(xiàn)的99個(gè)問(wèn)題線索中，有40個(gè)問(wèn)題線索是通過(guò)推磨式監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的，受處理人員中70%的人員是通過(guò)主動(dòng)監(jiān)督被問(wèn)責(zé)的。

推動(dòng)了企業(yè)治理再升級(jí)。全局監(jiān)督工作與中心工作深度融合，以再監(jiān)督倒逼職能監(jiān)督，局和分子公司兩級(jí)紀(jì)委發(fā)出“兩書(shū)一函”170余份，建立完善15個(gè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)督機(jī)制；以虧損項(xiàng)目專項(xiàng)治理推動(dòng)系統(tǒng)治理，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.16億元，壓減非生產(chǎn)性費(fèi)用支出15%，使項(xiàng)目臨建工程控制、久竣未結(jié)、合同外費(fèi)用等問(wèn)題得到了有效控制。

營(yíng)造了干事創(chuàng)業(yè)好氛圍。局紀(jì)委把握好監(jiān)督尺度，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)方針，近兩年，職能部門在自查自糾中主動(dòng)移交問(wèn)題線索27個(gè)，通過(guò)監(jiān)督對(duì)6名局本部部門正職領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，通報(bào)曝光典型案例26個(gè)，起到了問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片的作用。全局各系統(tǒng)、各層級(jí)干部政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力逐步提升，奉公守紀(jì)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)風(fēng)清氣正、擔(dān)當(dāng)作為、真抓實(shí)干的良好環(huán)境正在形成。