廣州市社會(huì)投資房屋建筑項(xiàng)目報(bào)建管理分析

胡青青，陳 思，張 圍，莫海強(qiáng)

（中建八局華南建設(shè)有限公司，廣東 廣州 510663）

0 引言

2018—2020期間，廣東省、廣州市住建及國(guó)土等部門出臺(tái)一系列項(xiàng)目審批制度改革措施，提出“分階段辦理施工許可實(shí)現(xiàn)‘拿地即動(dòng)工’”“一張藍(lán)圖管到底”“免費(fèi)聯(lián)合測(cè)繪服務(wù)實(shí)行‘驗(yàn)登合一’”等創(chuàng)新舉措，并出臺(tái)房屋建筑工程辦理施工許可證2.0版。在實(shí)施房屋建筑工程施工許可證與質(zhì)量安全監(jiān)督登記合并辦理、全程網(wǎng)辦、系統(tǒng)縱向到底的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。由此可看出，政府職能正逐步向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，甚至廣州市黃埔區(qū)政府還出臺(tái)了定制式審批，為企業(yè)提供導(dǎo)辦、幫辦服務(wù)。之前的報(bào)建流程及報(bào)建思路已不再適用，報(bào)建企業(yè)需重新整理報(bào)建手續(xù)。

1 報(bào)建管理的重要性及目的

項(xiàng)目報(bào)建指的是從用地立項(xiàng)、規(guī)劃辦理、施工許可至項(xiàng)目竣備等環(huán)節(jié)的政府監(jiān)管，過(guò)程中涉及多個(gè)政府部門和流程，辦事程序互相關(guān)聯(lián)，工作程序復(fù)雜、繁瑣，時(shí)間周期長(zhǎng)。政府通過(guò)層層把關(guān)的方式，規(guī)范落實(shí)國(guó)家大政方針，保證整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，使項(xiàng)目變得更加規(guī)范。建設(shè)單位在經(jīng)過(guò)政府各個(gè)環(huán)節(jié)的報(bào)建審批后，在保證項(xiàng)目合規(guī)性、科學(xué)性的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化了項(xiàng)目方案，保證了施工效率及質(zhì)量，提升了項(xiàng)目建設(shè)效果。

2 項(xiàng)目報(bào)建內(nèi)容及流程

2.1 立項(xiàng)用地許可

本階段主流程審批事項(xiàng)為簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)用地規(guī)劃許可、立項(xiàng)。在用地階段，建設(shè)單位通過(guò)當(dāng)?shù)貒?guó)土部門發(fā)布的招拍掛公告等出讓文件，選擇意向地塊進(jìn)行投標(biāo)或競(jìng)買。國(guó)有土地使用權(quán)交易完畢，簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，辦理“建設(shè)用地規(guī)劃許可”；在立項(xiàng)階段，建設(shè)單位需核查項(xiàng)目是否在《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中，而后在廣東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)選擇項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案方式立項(xiàng)。

2.2 設(shè)計(jì)方案審查

該階段為規(guī)劃審批，與設(shè)計(jì)單位緊密結(jié)合。建設(shè)單位組織編制符合要求的用地規(guī)劃方案后，按規(guī)定將所需材料報(bào)送當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程設(shè)計(jì)審查服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)免費(fèi)技術(shù)審查服務(wù)。經(jīng)技術(shù)審查通過(guò)后，按規(guī)定將技術(shù)審查報(bào)告、五圖一書等所需申請(qǐng)材料報(bào)送規(guī)劃部門辦理規(guī)劃方案審批，審批通過(guò)后可取得設(shè)計(jì)方案批復(fù)。

2.3 工程建設(shè)許可

本階段主流程審批事項(xiàng)為建設(shè)工程規(guī)劃許可、應(yīng)建或易地修建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目許可、大中型建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查。建設(shè)單位組織編制符合要求的單體設(shè)計(jì)圖，按規(guī)定將所需材料報(bào)送當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程設(shè)計(jì)審查服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)免費(fèi)審查服務(wù)（即單體報(bào)建）。同步向規(guī)劃審批部門申請(qǐng)工程放線測(cè)量業(yè)務(wù)。經(jīng)放線測(cè)量結(jié)束并通過(guò)技術(shù)審查后，按規(guī)定將所需申請(qǐng)材料報(bào)送當(dāng)?shù)貙徟块T申請(qǐng)辦理“建設(shè)工程規(guī)劃許可”事項(xiàng)。若涉及申請(qǐng)辦理“應(yīng)建或易地修建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目許可”“大中型建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查”事項(xiàng)，建設(shè)單位可在取得設(shè)計(jì)方案批復(fù)后，根據(jù)當(dāng)?shù)卣?，選擇與“建設(shè)工程規(guī)劃許可”事項(xiàng)并聯(lián)辦理。

2.4 施工許可

企業(yè)組織編制施工圖設(shè)計(jì)文件后，可按規(guī)定將所需材料報(bào)送當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程設(shè)計(jì)審查服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)免費(fèi)施工圖審查服務(wù)。施工圖審查通過(guò)取得施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書后，按規(guī)定將所需申請(qǐng)材料報(bào)送當(dāng)?shù)貙徟块T申請(qǐng)“建筑工程施工許可”事項(xiàng)審批。

隨著工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的深入推進(jìn)，為減少報(bào)建工作對(duì)項(xiàng)目工期的影響，2020年，廣州市出臺(tái)了房屋建筑工程辦理施工許可證2.0版制度。將施工許可證劃分為“基坑支護(hù)和土方開(kāi)挖”“地下室”“±0.000以上”三個(gè)階段，并正式提出建設(shè)單位可根據(jù)施工進(jìn)展順序自主選擇，分階段申請(qǐng)辦理施工許可證。其中“基坑支護(hù)和土方開(kāi)挖”階段施工許可證在項(xiàng)目取得用地手續(xù)及規(guī)劃條件后即可辦理，實(shí)現(xiàn)“拿地即動(dòng)工”。在取得設(shè)計(jì)方案批復(fù)后即可辦理“地下室”階段施工許可證；在工程規(guī)劃許可證取得后，即可辦理“±0.000以上”階段施工許可手續(xù)。施工圖審查實(shí)行分階段審查和承諾制，可容缺后補(bǔ)辦理。

2.5 聯(lián)合驗(yàn)收

廣州市房建項(xiàng)目“聯(lián)合驗(yàn)收”共涵蓋10個(gè)專項(xiàng)，分別為規(guī)劃條件核實(shí)、消防、人防和質(zhì)量驗(yàn)收4個(gè)主要專項(xiàng)，建設(shè)工程檔案、光纖到戶、土地核驗(yàn)3個(gè)可承諾專項(xiàng)，以及水土保持、特殊工程氣象防雷、重點(diǎn)項(xiàng)目檔案3個(gè)可選擇專項(xiàng)[1]。融合了工程質(zhì)量、安全、消防、人防“一站式”過(guò)程監(jiān)管，具備“一站受理，一家牽頭，全程網(wǎng)辦”特點(diǎn)?！奥?lián)合驗(yàn)收”不再允許專項(xiàng)驗(yàn)收提前單獨(dú)完成，企業(yè)可一次性開(kāi)展竣備驗(yàn)收手續(xù)。

2.6 其他

供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜；環(huán)評(píng)手續(xù)在施工前辦理即可，建設(shè)單位結(jié)合項(xiàng)目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度等，參照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》確定項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制審批等級(jí)，其中環(huán)境影響登記表由建設(shè)單位網(wǎng)上自主備案即可，環(huán)境影響報(bào)告書（表）實(shí)行分級(jí)審批制度，建設(shè)單位需根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，向項(xiàng)目所在省/市環(huán)保部門申報(bào)審查。

3 報(bào)建管理策略分析

3.1 重視國(guó)家政策的運(yùn)用

在社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中，國(guó)家會(huì)針對(duì)不同的法律法規(guī)，審批程序進(jìn)行階段性的調(diào)整，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，為行業(yè)提供更多的便利，實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)的約束與管理[2]。因此，在前期報(bào)建管理工作中，需要對(duì)相關(guān)的政策文件進(jìn)行梳理與分析，做好國(guó)家政策信息的收集與管理工作，明確報(bào)建的環(huán)節(jié)與階段，并根據(jù)國(guó)家制度政策進(jìn)行資料的編制、送審。

3.2 項(xiàng)目的報(bào)建定位

報(bào)建不僅是一個(gè)部門或單個(gè)報(bào)建人員的事，而是整個(gè)項(xiàng)目合法性、合規(guī)性的必要條件。報(bào)建的成功與否直接影響項(xiàng)目能否順利開(kāi)工、投產(chǎn)，建設(shè)單位及項(xiàng)目各方必須充分認(rèn)識(shí)報(bào)建工作的重要性，齊心協(xié)力共同推進(jìn)報(bào)建工作。

在設(shè)計(jì)方案審查及工程規(guī)劃許可階段，報(bào)建人員僅僅是收集上報(bào)資料、對(duì)接協(xié)調(diào)審批部門，具體方案能否通過(guò)技術(shù)審查，過(guò)程中的修改完善等，都需要設(shè)計(jì)單位的配合；在建筑廢棄物處置證、排水許可證等涉及現(xiàn)場(chǎng)核查的許可手續(xù)辦理工程中，現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果，直接決定了該項(xiàng)報(bào)建的成功與否及耗時(shí)時(shí)長(zhǎng)。因?yàn)閷?shí)際報(bào)建過(guò)程中，政府部門的審批時(shí)間往往可預(yù)知，但現(xiàn)場(chǎng)核查通過(guò)與否、過(guò)程中整改效率及整改質(zhì)量往往是最需管控的，這離不開(kāi)施工單位的配合。

3.3 報(bào)建人員的綜合素質(zhì)提升

在建設(shè)項(xiàng)目前期報(bào)建工作中，工作人員的業(yè)務(wù)能力專業(yè)技能對(duì)報(bào)建工作開(kāi)展的影響巨大[3]。報(bào)建人員除了需要緊跟政策，熟知報(bào)建流程及內(nèi)容外，對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備及良好的溝通協(xié)調(diào)能力也顯得尤為重要。在報(bào)建的過(guò)程中，當(dāng)各個(gè)職能審批部門的意見(jiàn)相左時(shí)，需要管理人員根據(jù)各項(xiàng)目的專業(yè)內(nèi)容進(jìn)行溝通，利用專業(yè)知識(shí)進(jìn)行講解與描述，使職能審批部門了解更詳細(xì)的內(nèi)容，以此保證審批工作的順利實(shí)施；報(bào)建人員作為對(duì)接審批部門的直接聯(lián)系人，當(dāng)審批部門提出設(shè)計(jì)方案或單體報(bào)建修改意見(jiàn)時(shí)，具備一定的設(shè)計(jì)知識(shí)儲(chǔ)備，可更清楚地傳達(dá)意見(jiàn)，在某些程度上還能起到優(yōu)化作用。同時(shí)也能更好地協(xié)調(diào)、督促方案修改進(jìn)度，提高報(bào)建效率。因此，實(shí)際工作中需要組織相應(yīng)培訓(xùn)，提升報(bào)建管理人員的業(yè)務(wù)能力與職業(yè)素養(yǎng)，提高報(bào)建效率，為后續(xù)項(xiàng)目施工與管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4 溝通前置

因每個(gè)項(xiàng)目的特殊性，同一行政審批事項(xiàng)，不同項(xiàng)目可能存在的問(wèn)題及遇到的報(bào)建情況不盡相同，為合理規(guī)避不必要的磨合時(shí)間，可申請(qǐng)政府人員提前介入。比如在設(shè)計(jì)方案穩(wěn)定（取得技術(shù)審查報(bào)告）后，在等設(shè)計(jì)方案批復(fù)的過(guò)程中，可以同步申請(qǐng)項(xiàng)目單體圖的前期審查，以保證達(dá)到入案條件，縮短報(bào)建時(shí)間。其次在日常報(bào)建過(guò)程中，均可以先與審批部門溝通，明確審批要求及資料內(nèi)容后，再行編制整理報(bào)建資料。提高報(bào)建資料準(zhǔn)確性的同時(shí)，也可避免項(xiàng)目?jī)?nèi)部流程繁瑣多次蓋章導(dǎo)致的時(shí)間損失。

3.5 計(jì)劃先行

報(bào)建工作具有系統(tǒng)性，各個(gè)流程程序交錯(cuò)關(guān)聯(lián)，環(huán)環(huán)相扣。這要求報(bào)建人員必須具備統(tǒng)攬全局的意識(shí)，融合項(xiàng)目規(guī)劃條件、合同工期要求、現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度，合理規(guī)劃報(bào)建進(jìn)程，羅列倒排報(bào)建計(jì)劃，真正做到報(bào)建引領(lǐng)施工，施工鞭策報(bào)建?？茖W(xué)系統(tǒng)的報(bào)建計(jì)劃也可有效節(jié)省項(xiàng)目資源，如根據(jù)項(xiàng)目合同工期緊張的實(shí)際情況，采用三階段辦理施工許可證的方式進(jìn)行報(bào)建：在取得基坑支護(hù)與土方開(kāi)挖階段施工許可證后即進(jìn)場(chǎng)施工，在施工至地下室階段前辦理地下室階段施工證等。

4 結(jié)語(yǔ)

本文主要以廣州為例，對(duì)廣州目前報(bào)建的主要流程、內(nèi)容及報(bào)建策略進(jìn)行分析。但各地區(qū)的報(bào)建政策略有差異，且隨著政府“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)，項(xiàng)目審批制度勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化。報(bào)建人員需轉(zhuǎn)變思想，緊跟政策浪潮，準(zhǔn)確理解當(dāng)?shù)卣?，同時(shí)也要積極與當(dāng)?shù)貙徟块T溝通對(duì)接，以加深對(duì)政策的理解，少走彎路，從而提高工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建效率和質(zhì)量。