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    基層社會(huì)治理共同體優(yōu)化發(fā)展研究
    ——以河北省滄州市為例

    2022-02-11 01:48:33楊莼莼王志瑞
    關(guān)鍵詞:滄州市政務(wù)共同體

    楊莼莼,王志瑞

    (1.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)文管系;2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)公共管理學(xué)院)

    滄州市位于河北省東部,濱鄰渤海,全市常住人口730.4萬(wàn)人。因滄州市下轄縣區(qū)眾多,且緊鄰京津兩地,轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口數(shù)量龐大,基層社會(huì)治理工作在其全局工作中占有重要地位,而基層社會(huì)治理共同體的建設(shè)則是基層治理工作的主體工程,在其中擔(dān)負(fù)著重要角色。

    一、滄州市基層社會(huì)治理共同體的建設(shè)現(xiàn)狀

    從頂層設(shè)計(jì)層面出發(fā),滄州市在打造基層社會(huì)治理共同體過(guò)程中的政策依據(jù),既有來(lái)自黨中央、國(guó)務(wù)院,河北省委、省政府等發(fā)布的文件指導(dǎo),又有其結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際所制定的各項(xiàng)規(guī)定。經(jīng)查閱有關(guān)資料,滄州市在打造基層治理共同體方面的依據(jù),來(lái)自中央層面的有《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》;來(lái)自河北省級(jí)層面的有《中共河北省委員會(huì)、河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于創(chuàng)新“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制 助推基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》《河北省法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案(2021—2025年)》;滄州市出臺(tái)的具體文件則有《關(guān)于強(qiáng)化黨建引領(lǐng)提升城市基層治理水平的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》。

    從實(shí)踐發(fā)展層面出發(fā),滄州市正在陸續(xù)推進(jìn)基層社會(huì)治理共同體的相關(guān)建設(shè),其下轄縣區(qū)也進(jìn)行了多種嘗試。例如,滄州市運(yùn)河區(qū)依托“大網(wǎng)格、多主體、N模式”打造社會(huì)治理新體系,特別是在基層治理共同體方面逐步形成黨建引領(lǐng)之下協(xié)調(diào)社會(huì)各方廣泛參與的多元一體的社會(huì)治理體系。又如,滄州市孟村回族自治縣創(chuàng)新基層治理方式,團(tuán)結(jié)各族群眾,因地制宜將民族宗教事務(wù)納入到基層治理工作中來(lái)。除此之外,滄州市的其他縣區(qū)也在構(gòu)建基層治理共同體方面進(jìn)行了一些積極的探索。

    二、滄州市基層社會(huì)治理共同體的發(fā)展困境

    對(duì)照滄州市2021年制定通過(guò)的《滄州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,目前滄州市基層社會(huì)治理共同體的構(gòu)建工作還有待改進(jìn)完善。其所展現(xiàn)的不足既有宏觀層面社會(huì)轉(zhuǎn)型期所帶來(lái)的普遍陣痛,又有微觀層面本地區(qū)現(xiàn)實(shí)條件所帶來(lái)的特有癥結(jié)。

    (一)基層治理共同體的內(nèi)部組織建設(shè)尚不完善

    滄州市基層社會(huì)治理的組織建設(shè)還不夠完善,具體表現(xiàn)有:一是基層政府與上級(jí)部門(mén)間的權(quán)力分配不夠科學(xué)合理,“小馬拉大車(chē)”現(xiàn)象突出。上級(jí)部門(mén)統(tǒng)得過(guò)多、權(quán)責(zé)集中,無(wú)法有效結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的實(shí)際需要和承接能力,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏可自由裁量的空間,因而其在進(jìn)行社會(huì)治理的過(guò)程中,試錯(cuò)成本較高。二是基層政府內(nèi)部職權(quán)范圍模糊不清,各部門(mén)既相互獨(dú)立、互不統(tǒng)屬,又在職權(quán)上存在重疊交叉,阻礙了治理效能的提升。基層政府部門(mén)間信息不對(duì)稱(chēng)、基礎(chǔ)信息不共享,反復(fù)統(tǒng)計(jì)重復(fù)信息,導(dǎo)致政策落實(shí)滯后,市場(chǎng)信息識(shí)別不靈敏。三是基層管理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平有待提高,管理人員對(duì)基層社會(huì)治理共同體的概念和邏輯理解不到位,公共服務(wù)精神仍未充分形成。

    (二)基層社會(huì)治理共同體的公眾參與渠道不夠暢通

    社會(huì)參與機(jī)制短板的掣肘,致使民眾和社會(huì)組織表達(dá)利益訴求和參與社會(huì)治理的渠道常遭遇行政和人為壁壘,基層民主協(xié)商受限。具體表現(xiàn)有:一是社情民意反映渠道常常因各種原因受到阻塞,民眾和社會(huì)組織表達(dá)利益訴求的通路不暢。如基層政府各職能部門(mén)的辦公電話無(wú)法保障線路暢通,市民不時(shí)遭遇占線、無(wú)法接通的煩惱;又如辦事窗口配置失當(dāng),繁忙業(yè)務(wù)窗口設(shè)置數(shù)量較少,辦理業(yè)務(wù)的人員經(jīng)常排起長(zhǎng)隊(duì),而非緊急業(yè)務(wù)卻經(jīng)常閑置。這些問(wèn)題無(wú)一不限制基層民眾合理訴求的表達(dá)和解決,使得基層民主協(xié)商受限。二是社會(huì)力量較少參與基層社會(huì)治理,治理缺乏活力。根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示,滄州市社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理的參與率為87.1%,低于石家莊的96.8%,唐山的91.9%,邯鄲的93.4%,保定的90.2%。社會(huì)力量的較少參與,使得基層活力難以得到有效釋放,限制了治理效能。

    (三)智慧治理理念尚未深入人心

    作為一種新型社會(huì)治理形態(tài),智慧治理是在數(shù)字治理基礎(chǔ)上的提升,它不僅僅是簡(jiǎn)單使用智能工具的表層顯露,更是保障人民群眾幸福生活的善治追求。滄州不但限于現(xiàn)實(shí)條件還不能達(dá)到智慧治理的理想程度,而且基層政府對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的概念理解還不深刻,沒(méi)有充分利用人工智能等管理工具,尤其是新媒體等網(wǎng)絡(luò)治理工具蘊(yùn)藏的潛在價(jià)值還未得到有效發(fā)掘。具體表現(xiàn)有:一是基層政府運(yùn)用智慧平臺(tái)處理政務(wù)未做到精準(zhǔn)識(shí)別和有序處理,智慧政務(wù)平臺(tái)的推廣的確提高了某些部門(mén)的工作效率,但信息的快速收集沒(méi)有做到分類(lèi)匯總和甄別篩選,信息雜糅降低了問(wèn)題的處理效率,進(jìn)而降低了整體工作效率。二是基層政府通過(guò)網(wǎng)媒獲取輿情信息存在時(shí)滯性,對(duì)群眾呼聲較高的問(wèn)題反饋不及時(shí),公開(kāi)不明晰,解決不徹底,造成公眾的滿意度不夠高,歸屬感不夠強(qiáng),信任感不足。三是基層政府對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的理解僅局限在搭建更多網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、發(fā)布更多熱點(diǎn)資訊,以此獲得上級(jí)部門(mén)對(duì)業(yè)績(jī)考核的認(rèn)可上,忽視了與民眾的高效互動(dòng)和便利民眾,因而許多平臺(tái)流于形式,甚至無(wú)法正常使用。四是缺乏對(duì)新媒體等網(wǎng)絡(luò)治理工具價(jià)值的挖掘,新媒體以其體量大、傳播快、內(nèi)容豐富的特點(diǎn)迅速占領(lǐng)新生代網(wǎng)民的使用高地,基層政府體系龐大,缺乏對(duì)新媒體開(kāi)發(fā)利用的靈活性,價(jià)值導(dǎo)向趨向于保守。

    三、促進(jìn)滄州市基層社會(huì)治理共同體發(fā)展的對(duì)策

    根據(jù)《滄州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的部署,滄州市社會(huì)治理的總目標(biāo)是推進(jìn)“專(zhuān)項(xiàng)治理”“系統(tǒng)治理”“綜合治理”“依法治理”以及“源頭治理”的有機(jī)融合,以完善社會(huì)治理體系和提升社會(huì)治理水平。在構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體方面,滄州市明確提出了黨建引領(lǐng)之下吸收群團(tuán)組織、社會(huì)組織和社區(qū)居民等各方力量的加入,這為下一步滄州市基層社會(huì)共同體的建設(shè)提供了方向指引。具體而言,主要有以下建議。

    (一)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)思維,繼續(xù)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,做好頂層設(shè)計(jì)和制度優(yōu)化

    一是要以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理為核心,補(bǔ)齊基層治理主體治理能力弱化短板,全方位支持基層黨組織工作,激發(fā)基層治理主體內(nèi)生動(dòng)力,大膽啟用年輕有魄力的青年干部,做到選才、留才、育才、用才。二是完善基層黨組織干部考核機(jī)制,以服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向,突出服務(wù)能力和服務(wù)績(jī)效建設(shè),樹(shù)立正確的價(jià)值導(dǎo)向。三是強(qiáng)化黨員身份意識(shí)、政治站位意識(shí)、服務(wù)意識(shí),黨員干部要更好地深入群眾,服務(wù)群眾,扎扎實(shí)實(shí)地打好群眾基礎(chǔ)。四是市委相關(guān)部門(mén)抓好基層社會(huì)治理的總體規(guī)劃、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)調(diào)度、資源配置等,構(gòu)建市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理制度,整合村(社區(qū))黨組織、網(wǎng)格黨支部、村組(樓院)黨小組、黨員戶四級(jí)聯(lián)動(dòng)架構(gòu),做到責(zé)任到單位、責(zé)任到部門(mén)、責(zé)任到個(gè)人。

    (二)優(yōu)化協(xié)商治理機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)參與,引導(dǎo)建立基層治理社會(huì)共治新局面

    一是要從制度角度出發(fā),進(jìn)一步破除影響社會(huì)組織發(fā)展的隱性壁壘。基層政府要建立支持和引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展的長(zhǎng)效政策機(jī)制,包括行業(yè)規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃等;強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展;建立完善穩(wěn)定的社會(huì)資金支持體系,為社會(huì)組織參與治理提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。二是要拓寬社情民意反映渠道,進(jìn)一步完善與市民的常態(tài)化溝通機(jī)制,搭建協(xié)商議事平臺(tái),打通市民信息反饋的“最后一公里”,提升基層群眾的參與意識(shí)、主人翁意識(shí)和責(zé)任意識(shí),將碎片化的基層治理重組為系統(tǒng)、高效、有序的治理整體。三是要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí),引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、實(shí)現(xiàn)自我革新。創(chuàng)新服務(wù)方式,不斷提升服務(wù)本領(lǐng),打造服務(wù)品牌,擴(kuò)大社會(huì)效益。以志愿精神為內(nèi)核營(yíng)造社會(huì)組織積極向善的公益文化,由內(nèi)而外全方位提升社會(huì)組織的凝聚力和吸引力,使社會(huì)組織真正成為基層治理的“硬核”力量。

    (三)深入推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè),合理開(kāi)發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”和新媒體資源

    一是要規(guī)范智慧政務(wù)操作邏輯和技術(shù)倫理,做到程序正當(dāng)、操作透明、結(jié)果公開(kāi),有效防范和化解執(zhí)行政務(wù)帶來(lái)的隱私泄露、信息偏差、價(jià)值扭曲、技術(shù)“暗箱”等各種有悖行政倫理的惡性事件的發(fā)生。二是建立智慧政務(wù)下的智慧監(jiān)管機(jī)制,一方面優(yōu)化監(jiān)督制度,明確監(jiān)督責(zé)任主體、方式、范圍、程序和指標(biāo),確保監(jiān)督落實(shí);另一方面提高技術(shù)監(jiān)督水平,實(shí)現(xiàn)技術(shù)層面的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是加強(qiáng)對(duì)新媒體資源的合理開(kāi)發(fā)利用,基層政府主動(dòng)形成與網(wǎng)民和新媒體資源的積極互動(dòng),正確引導(dǎo)輿論,及時(shí)了解群眾需求,構(gòu)建良性治理生態(tài)。

    四、結(jié)語(yǔ)

    基層社會(huì)治理事關(guān)發(fā)展大局。面向未來(lái),滄州市需進(jìn)一步優(yōu)化完善基層社會(huì)治理共同體,重點(diǎn)解決治理組織建設(shè)、治理手段創(chuàng)新、引導(dǎo)社會(huì)共治等三個(gè)層面的問(wèn)題,全力做好基層黨建引領(lǐng)前進(jìn)方向、智慧治理增強(qiáng)治理能力以及社會(huì)共治提高管理質(zhì)量等方面的工作。同時(shí),對(duì)基層黨組織提出了更高的要求,一是要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)思維,發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,做好頂層設(shè)計(jì)和制度優(yōu)化;二是要深入推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè),合理開(kāi)發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”和新媒體資源;三是要優(yōu)化協(xié)商治理機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)參與,引導(dǎo)建立基層治理社會(huì)共治新局面。只有全社會(huì)力量共同參與,才能推動(dòng)滄州市基層社會(huì)治理水平邁上新的臺(tái)階。

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