中國式社區(qū)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵闡釋

張繼軍，田 純

（延安大學政法與公共管理學院）

習近平總書記在黨的二十大報告中對中國式現(xiàn)代化進行了全面深刻闡述，高度概括了中國式現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵、本質(zhì)要求和主要特色，指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興?！薄爸袊浆F(xiàn)代化”新思想的提出，為我們深入開展中國式社區(qū)治理現(xiàn)代化研究提供了嶄新理論視角。具有中國特色的社區(qū)治理現(xiàn)代化呈現(xiàn)出以黨的領導為核心，以居民需求為導向，優(yōu)化社區(qū)協(xié)商機制，健全法治保障體系，強化技術支撐的理論內(nèi)涵。

一、中國式社區(qū)治理現(xiàn)代化的本質(zhì)：堅持黨的領導

（一）黨在社區(qū)治理中的領導力

中國共產(chǎn)黨在社區(qū)治理中的領導力，主要體現(xiàn)為能夠培育社區(qū)治理的骨干力量。社區(qū)治理活動主要依靠骨干人員和得力組織開展，以區(qū)域化黨建引領社區(qū)治理實踐。一方面，黨員干部發(fā)揮出了龍頭帶動作用。千秋偉業(yè)，關鍵在人，抽象的領導力最終還是要落實到黨員干部的具體行動上。在重大突發(fā)事項防控中，基層黨員干部下沉社區(qū)，補充了社區(qū)一線防控力量，扎實推動了各項國家政策在社區(qū)的落實。另一方面，通過發(fā)揮黨建引領項目的作用，能有效培育社區(qū)社會組織，形成黨建服務項目帶動社區(qū)治理的常態(tài)化機制。同時，基層黨組織還能夠在提升自身能力的基礎上，幫助扶持其他社區(qū)組織的發(fā)展，使其在中國式現(xiàn)代化社區(qū)治理中發(fā)揮重要作用。

（二）黨在社區(qū)資源中的整合力

中國共產(chǎn)黨的領導能夠有效整合社區(qū)社會資源。社區(qū)中的社會資源存在于居民日常生活的溝通與交流中，是居民、家庭和社區(qū)長期積累的可持續(xù)化資源，能夠成為社區(qū)居民信息交流、自救互救、恢復共建的情感基礎。黨組織的領導能夠強化居民融入社區(qū)網(wǎng)絡理念并通過各種社會網(wǎng)絡實現(xiàn)低成本解決問題的優(yōu)勢。營造協(xié)同合作的社區(qū)網(wǎng)絡，能夠提高居民在社區(qū)治理中的行動力，完善社區(qū)網(wǎng)格化管理，整合社區(qū)多元資源，形成強大社會力量。黨組織的領導力能幫助社區(qū)吸納整合多重治理資源，實現(xiàn)居民個體和社區(qū)集體間的雙贏，提高基層社區(qū)治理能力。

（三）黨在社區(qū)治理中的動員力

中國共產(chǎn)黨的領導能在很大程度上動員居民參與社區(qū)治理，推動社區(qū)自治。居民積極參與社區(qū)治理，是中國式社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，沒有社區(qū)居民的參與就不能稱之為現(xiàn)代化的社區(qū)治理。黨組織的堅強領導，一方面能夠引領社區(qū)居民積極參與民主選舉、社會組織孵化、重大突發(fā)事件防控等社區(qū)事務。居民的主動參與能夠幫助基層政權組織的派出機關街道辦事處完成職能轉變，使社區(qū)更加靈活高效地運轉起來。另一方面，能夠提高居民政治意識，強化居民使命擔當，使黨的政策獲得廣泛的民意基礎和居民認同，激發(fā)居民對中國共產(chǎn)黨的認同感和向心力，進而增強中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的權威性與合法性。

二、中國式社區(qū)治理現(xiàn)代化的目標：滿足居民需求

（一）回應社區(qū)居民的整體性需求

中國式社區(qū)治理現(xiàn)代化是建設治理成果由全體居民共享的社區(qū)共同體，以回應居民需求為目標。居民的整體性需求并不是單純指普遍性需求，而是指在滿足居民普遍性需求的前提下，又能滿足居民個性化和多樣化的社區(qū)需求。在推進現(xiàn)代化社區(qū)治理進程中，成果由全體居民共享是其價值歸屬，無論從哪個維度出發(fā)，結果都必須落在“共享”上，才能回應社區(qū)居民的整體性需求，確保全體居民共享社區(qū)治理現(xiàn)代化成果，增強居民的獲得感和幸福感。

（二）滿足社區(qū)居民的多樣性需求

中國式社區(qū)治理現(xiàn)代化，需要通過創(chuàng)新社區(qū)治理手段，滿足居民物質(zhì)和精神領域的多樣需求，進而增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。我國社區(qū)居民總體基數(shù)大，并且社區(qū)居民基礎條件不同，個體差異性較大，社區(qū)居民需求具有個性化和多樣化特點，社區(qū)公共服務供給的傳統(tǒng)模式已不再適應社區(qū)居民日益增長的多樣性需求，需要加以改進和創(chuàng)新。中國式社區(qū)治理現(xiàn)代化是以居民為中心的現(xiàn)代化，社區(qū)治理活動必將圍繞社區(qū)居民多樣性需求而展開。居民需求既包括馬斯洛需求層次理論中的低層次物質(zhì)需求，也包括高層次的精神需求，以及自我實現(xiàn)的需求，中國式社區(qū)治理現(xiàn)代化建設就是要滿足居民的多樣性需求。

（三）響應社區(qū)居民的精準性需求

由于社區(qū)居民的個體信息和需求具有明顯的多樣性、復雜性、差異性和個性化特征，社區(qū)開展工作時難以把握居民的真實需求并加以滿足。因此，居民需求的精準化要求問題識別與目標實現(xiàn)的雙重精準。一方面，問題識別的精準化是社區(qū)治理的首要環(huán)節(jié)，社區(qū)治理的起點就是找準公共問題所在；另一方面，目標實現(xiàn)的精準化是對社區(qū)居民痛點的準確把握，能夠從根本上滿足社區(qū)居民的多樣性需求，將社區(qū)居民更緊密地聯(lián)合起來。

三、中國式社區(qū)治理現(xiàn)代化的機制：社區(qū)協(xié)商

（一）推動基層民主建設的內(nèi)在邏輯

社區(qū)協(xié)商是社會主義協(xié)商民主形態(tài)之一，是社會治理必不可少的組成部分，是全過程人民民主的重要表現(xiàn)。社區(qū)協(xié)商的出發(fā)點是充分實現(xiàn)人民權利，社區(qū)積極開展民主協(xié)商實踐，能夠為社會民主建設提供諸多現(xiàn)實經(jīng)驗。在國家開展的老舊小區(qū)改造項目中，社區(qū)居民與項目其他主體通過社區(qū)協(xié)商渠道，積極協(xié)商和討論小區(qū)改造中產(chǎn)生的各種具體問題，成效顯著。實踐表明，越是貼近社區(qū)居民生活的民主建設，越能吸引社區(qū)居民的積極參與，使民主融入社區(qū)居民日常生活的方方面面，能夠提高社區(qū)居民參與公共事務的主動性。社區(qū)協(xié)商給予社區(qū)居民參與社區(qū)事務治理、直接行使人民權利的機會，讓社區(qū)居民的事情商量著辦，通過理性討論、共同協(xié)商和民主表決等流程實行民主決策，促進社區(qū)的和諧穩(wěn)定與基層民主建設的長足發(fā)展。

（二）促進社區(qū)治理現(xiàn)代化的客觀要求

中國特色社會主義進入新時代，新的社會階層、社會組織群體迭出，主要依靠政府行政命令來解決社會公共問題的傳統(tǒng)治理模式，難以適應新的社會環(huán)境要求，難以取得真正令人民群眾滿意的治理效果。社區(qū)協(xié)商能夠推動社區(qū)多元主體合作共治的局面形成，滿足人民群眾多樣化、碎片化的需求，是促進社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要舉措。社區(qū)協(xié)商是多元主體間協(xié)調(diào)溝通的過程，能夠適應日益繁雜的社區(qū)公共事務的需要。在溝通協(xié)調(diào)的過程中，完善社區(qū)事務公開制度，拓展社區(qū)治理多元主體有序參與社區(qū)治理渠道，有利于人民群眾加深對公共事務的認知和理解，達成廣泛共識，減少來自各方的阻力，確保取得預期管理成效，并為以后解決同類型公共事務提供借鑒和參考。

（三）化解基層社區(qū)矛盾的有力法寶

社區(qū)作為公共空間，承載著內(nèi)部各利益主體的矛盾，是各類社會公共問題的匯集處。從宏觀層面來看，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，需要盡早盡快把矛盾糾紛化解在社區(qū)，防微杜漸。從微觀層面來看，切實提高社區(qū)黨組織治理能力，能提升社區(qū)社會組織和社區(qū)居民的自治能力。在提升社區(qū)自我調(diào)節(jié)能力基礎上，維持社區(qū)多元主體利益之間平衡，實現(xiàn)社區(qū)居民集體利益的最大化。一些地方通過社區(qū)協(xié)商的方式，解決了電梯加裝、環(huán)境保潔、小區(qū)停車等和社區(qū)居民利益密切相關的難題。習近平總書記強調(diào)：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商?！敝袊浆F(xiàn)代化下的社區(qū)協(xié)商能夠增強社區(qū)黨組織協(xié)商的組織協(xié)調(diào)能力，提升居民整體素養(yǎng)，為化解基層社會矛盾提供有效途徑。

四、中國式社區(qū)治理現(xiàn)代化的保障：依法治理

（一）社區(qū)治理內(nèi)涵豐富的正式制度

中國式社區(qū)治理現(xiàn)代化中的正式制度是指具有法律效應的規(guī)章制度，包括社區(qū)居民生活中的人身關系和財產(chǎn)關系這些基本民事權利。面對社區(qū)治理主體的多元性、治理問題的復雜性，需要法律明確規(guī)定政府在管理社區(qū)方面的作用和責任?，F(xiàn)代化社會生活方式的改變使得現(xiàn)代居民對其歸屬社區(qū)的集體意識越來越弱，居民更多關注的是個體所擁有的利益和自由，需要通過法律明確居民主體間行為的邊界。社區(qū)治理需要尋求專業(yè)社會力量的幫助，邀請法院工作人員、律師等進社區(qū)普法，通過反復宣講《民法典》中物權法等相關內(nèi)容，幫助居民樹立法律思維和底線原則，提高居民法律意識，充分發(fā)揮正式制度在社區(qū)治理中的作用。只有不斷修改完善有關社區(qū)治理的法律法規(guī)，將社區(qū)治理的各領域全面納入法治化軌道，才能建設成有法可依的現(xiàn)代化社區(qū)。

（二）社區(qū)治理內(nèi)涵多元化的非正式制度

中國式社區(qū)治理現(xiàn)代化中的非正式制度是指要以相應道德習俗為評判依據(jù)的“軟法”。社區(qū)居民在長期互動中形成的社區(qū)價值觀念、社區(qū)文化認同感等非正式制度規(guī)范，內(nèi)容廣泛。這些社區(qū)的非正式制度成為社區(qū)居民共有的行為規(guī)范。作為社區(qū)治理體系的重要組成部分，“軟法”在中國式社區(qū)治理現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著不可替代的作用。社區(qū)中存在的非正式制度，雖然具有自發(fā)性、分散性以及非強制性等特征，但一旦形成對社區(qū)居民同樣具有共同規(guī)范的強制力和倫理道德約束力。例如家風作為社區(qū)非制度化規(guī)范的重要組成部分，包含著中華民族所崇尚的價值理念和為人處事的智慧，可以為實現(xiàn)中國式社區(qū)治理現(xiàn)代化注入歷史文化力量。

五、中國式社區(qū)治理現(xiàn)代化的支撐：技術應用

（一）更新技術治理理念

黨的十八屆三中全會首次提出“國家治理”的概念，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。在社區(qū)層面，為實現(xiàn)社區(qū)治理體系和社區(qū)治理能力現(xiàn)代化，則需要建設一支素養(yǎng)高、本領強的社區(qū)工作者隊伍。為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，傳統(tǒng)“老群干”亟須向“新群干”轉變，從而提升社區(qū)工作隊伍專業(yè)化水平，完成中國式社區(qū)治理的現(xiàn)代化轉變。實踐層面，需要將大量社區(qū)干部由“社區(qū)管家”“小巷總理”培養(yǎng)成“社區(qū)專家”“社會活動家”，為社區(qū)治理和社區(qū)民主提供穩(wěn)定的、結構化的技術支撐。

（二）挖掘本土治理技術

傳統(tǒng)社區(qū)工作者的工作方法很難適應社區(qū)居民多元化、多樣化的利益訴求。社區(qū)工作“多”“雜”“繁”，往往讓人焦頭爛額、無從下手。而大多數(shù)社會治理技術都是“舶來品”，且既有社會技術培訓機構缺乏對我國社區(qū)治理和社區(qū)建設的積淀和經(jīng)驗，致使社會治理技術落地乏力，在社區(qū)治理和服務過程中難免出現(xiàn)水土不服現(xiàn)象，社區(qū)治理和服務效果自然很難達到理想狀態(tài)。為此，必須推進中國本土化的社會工作技術與方法的研究和實踐，提升社會治理技術的操作性、可行性研究，挖掘本土社會治理技術，有效回應中國社區(qū)治理現(xiàn)實問題。

（三）創(chuàng)新治理技術發(fā)展

為有效應對社區(qū)紛繁復雜的變化形式和利益多元化趨向，社區(qū)工作者必須具備一定素養(yǎng)和能力，以適應和諧社區(qū)發(fā)展和建設的需要。技術本身不是目的，而是為了解決現(xiàn)實問題，為了培育社區(qū)公民、構建公民社區(qū)，以更好地回應中國社區(qū)治理面臨的諸多困境。居民不再是被動者、旁觀者和享受者，而是社區(qū)公共事務的主動者、參與者和行動者。社區(qū)治理技術的價值追求，就是要從基層社會出發(fā)，從基層社區(qū)工作者能力提升出發(fā)，服務基層社會，向普通居民放權，賦予其表達權、討論權、決策權、行動權和管理權，以共建共治共享提升社會治理效能，增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。