探索新《政府會計制度》對行政事業(yè)單位會計核算產(chǎn)生的影響

翁麗俊

江西省貴溪市財政局

隨著新制度的推行，進(jìn)一步加快我國行政事業(yè)單位會計改革進(jìn)程，同時也對會計核算工作流程進(jìn)行更深層次的細(xì)化和規(guī)范，以此降低因人為因素在其中的干預(yù)影響，能夠真正將單位財政支出控制在可控范圍內(nèi)。作為行政事業(yè)單位，應(yīng)迎合國家發(fā)展需求科學(xué)施行制度，在原有基礎(chǔ)上對會計核算模式進(jìn)行優(yōu)化，切實將新制度對會計核算所帶來的約束和指導(dǎo)作用發(fā)揮出來。

一、新《政府會計制度》對行政事業(yè)單位會計核算的影響分析

(一)增加會計核算范圍和內(nèi)容，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)核算模式

隨著新《政府會計制度》的施行，行政事業(yè)單位以往在進(jìn)行會計核算工作時的范圍、內(nèi)容也隨之?dāng)U展，新制度的雙功能核算既反映了預(yù)算執(zhí)行情況又反映了單位財務(wù)信息。原本會計核算主要有五大要素，即收入、支出、結(jié)余、負(fù)債以及資產(chǎn)，新《政府會計制度》的會計核算共有八大要素，其中財務(wù)會計分為資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、收入、負(fù)債以及費用五個要素，預(yù)算會計分為預(yù)算收入、預(yù)算支出以及預(yù)算結(jié)余三個要素。

從整體上來看新《政府會計制度》的變化：會計核算在原有基礎(chǔ)上增加了收入、費用兩部分會計核算內(nèi)容；對于核算范圍則體現(xiàn)在資產(chǎn)和負(fù)債兩方面，舉例來講，對于資產(chǎn)，增加文物文化資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、受托代理資產(chǎn)等方面的內(nèi)容；對于負(fù)債，增加預(yù)計負(fù)債、受托代理負(fù)債等方面的內(nèi)容；除以上之外還增加資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、固定資產(chǎn)折舊等內(nèi)容。對于預(yù)計會計核算部分，也嚴(yán)格根據(jù)國家法定要求將其納入部門預(yù)算管理現(xiàn)金收支核算中，例如債務(wù)預(yù)算收入、投資支出等內(nèi)容。會計制度上統(tǒng)一了原有的各項行政事業(yè)單位會計制度，《政府會計制度》有機整合了原《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會計制度》和醫(yī)院、高?？茖W(xué)事業(yè)單位等行政事業(yè)單位會計制度的內(nèi)容；整合了基建會計核算，單位對基本建設(shè)投資按照《政府會計制度》的規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行會計核算，不再單獨建基建賬。同時新制度強化財務(wù)會計功能的同時改進(jìn)了預(yù)算會計功能，在財務(wù)核算中全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，在會計科目設(shè)置和賬務(wù)處理說明中著力強化財務(wù)會計功能；對預(yù)算會計科目及其核算內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整，以進(jìn)一步完善預(yù)算會計功能。

基于以上，當(dāng)前國家現(xiàn)行頒布的新《政府會計制度》，促使行政事業(yè)單位在進(jìn)行會計核算工作時，由原本的單一化核算，逐漸轉(zhuǎn)為當(dāng)前的財務(wù)會計與預(yù)計會計兩種核算模式并行的方式，相較于以往傳統(tǒng)會計制度而言，新制度不論是在核算內(nèi)容、范圍以及方式上都有非常大的變化。

(二)會計核算工作困難度增大，核算模式更為細(xì)致

根據(jù)新《政府會計制度》中的相關(guān)規(guī)定，要求行政事業(yè)單位基于同一會計核算中，達(dá)成對財務(wù)會計以及預(yù)計會計兩者核算模式的雙重應(yīng)用功能，針對行政事業(yè)單位在運行期間納入到部門預(yù)算管理現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，一方面需要對此開展財務(wù)會計核算，另一方面也要對此進(jìn)行預(yù)算會計核算，對于其他業(yè)務(wù)只需要通過財務(wù)會計完成核算工作即可。作為行政事業(yè)單位中的財務(wù)會計工作人員，對單位內(nèi)部所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，能夠根據(jù)自身的專業(yè)能力和職業(yè)經(jīng)驗進(jìn)行判斷和分析，判斷的目的主要在于以下幾方面：

其一，確定資金的使用性質(zhì)，在此基礎(chǔ)上來對該部分資金是否采取預(yù)算會計核算的方式處理進(jìn)行有效判斷；其二，確定資金的核算范圍，通過核算范圍來決定當(dāng)前資金收付形式是否構(gòu)成資產(chǎn)或者是負(fù)債；其三，確定會計核算的基礎(chǔ)，明確財務(wù)會計、預(yù)算會計兩者進(jìn)行核算的具體進(jìn)入，以此防止在后續(xù)實際核算中出現(xiàn)會計差錯問題，由此引發(fā)不必要的影響。其中需要特別注意的是，如果所進(jìn)行會計核算的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為同一筆時，作為財務(wù)會計工作人員，要求其能夠做到對財務(wù)會計處理、預(yù)算會計處理兩者的自由轉(zhuǎn)換，有序完成核算工作。

(三)執(zhí)行平行記賬模式，增加會計核算人員工作量

在當(dāng)前國家大力推行的新《政府會計制度》中，所采取的會計核算模式主要為“平行記賬”模式，從某種角度來講，應(yīng)用該模式開展會計核算工作，無形之中增加了財務(wù)會計工作人員的工作量。舉例來講，以往在開展一項會計核算業(yè)務(wù)時，只需要制作一張記賬憑證即可，但在當(dāng)前新《政府會計制度》執(zhí)行背景下，需要制作兩種記賬憑證，也就是由原本的“單分錄”形式，轉(zhuǎn)為當(dāng)前的“雙分錄”，與此同時，新制度中還要求，完成財務(wù)會計核算后，還要將此形成相應(yīng)的會計報告，對于預(yù)算會計核算，則形成決算報告，對于報告形式也由原版的單一報告形式轉(zhuǎn)為當(dāng)前雙報告，以上足以看出，當(dāng)前財務(wù)會計人員的工作量明顯增加。

(四)財會人員應(yīng)具備高專業(yè)能力，迎合新制度需求

隨著新《政府會計制度》的施行，其中所采取的會計核算模式也隨之發(fā)生相應(yīng)的改變，因此也就對行政事業(yè)單位中的財務(wù)會計核算工作人員專業(yè)能力方面提出更高更嚴(yán)格的要求。舉例來講，在新制度施行后，作為財務(wù)會計核算人員，應(yīng)學(xué)習(xí)新制度中的各項條款和規(guī)定要求，掌握制度中針對財務(wù)會計、預(yù)算會計兩者做出的最新概念、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及進(jìn)行會計核算的基本原則等內(nèi)容，在今后工作中能夠?qū)Ω黜椊?jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)做出準(zhǔn)確判斷和正確處理，只有在掌握新制度規(guī)定后才能順利開展后續(xù)會計核算工作。

除以上之外，還要掌握財務(wù)會計和預(yù)算會計兩者存在的勾稽關(guān)系，做好日常工作中的財務(wù)會計和預(yù)算會計的金額核算、對比以及調(diào)節(jié)工作，防止因核算不準(zhǔn)確而導(dǎo)致后續(xù)會計工作出現(xiàn)差錯。在年末階段，應(yīng)針對會計核算分別進(jìn)行財務(wù)報告、政府決算報告的編制工作，針對本期會計核算制定預(yù)算結(jié)余、盈余差異調(diào)節(jié)工作表，這樣做的目的在于根據(jù)核算范圍、核算基礎(chǔ)不同的原因，展現(xiàn)本年度的盈余、預(yù)算結(jié)余兩者存在的差異之處，對于存在的差異部分，還應(yīng)在會計報表附注進(jìn)行說明，通過以上能夠看出會計報表編制難度加大，要求財務(wù)會計工作人員具備一定專業(yè)能力才能更好地完成各項工作。

(五)行政事業(yè)單位資金使用規(guī)范合理，流程更完善

從某種角度來講，行政事業(yè)單位作為當(dāng)前我國發(fā)展中的比較重要的職能工作部門，其在運行期間，需要采取各類方式、途徑來達(dá)成對國家財政所劃撥的各項資金使用和預(yù)算。隨著新《政府會計制度》的頒布和推行使用，財務(wù)會計地位也隨之得到了很好的提升，會計核算科學(xué)也更加細(xì)致和完善，核算要求也更為嚴(yán)格?；谝陨?，行政事業(yè)單位在進(jìn)行會計核算過程中，應(yīng)將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計核算的前提內(nèi)容，通過以此促使預(yù)算資金方案更加科學(xué)合理，資金使用也更為安全規(guī)范。從整體上來看新《政府會計制度》，促使預(yù)算會計工作流程更為全面系統(tǒng)，能夠有效避免資金浪費情況，科學(xué)進(jìn)行預(yù)算資金的分配使用，最大化發(fā)揮財政資金的應(yīng)用效率。

二、強化新《政府會計制度》在行政事業(yè)單位會計核算的策略

(一)加強專業(yè)性會計核算人才隊伍的建設(shè)

從行政事業(yè)單位的角度來講，應(yīng)積極迎合國家和社會發(fā)展要求，從中理解當(dāng)前國家推行的新《政府會計制度》對會計核算所產(chǎn)生的影響，在此基礎(chǔ)上重視建設(shè)會計人才隊伍的建設(shè)和培養(yǎng)工作，以此強化財務(wù)會計工作的專業(yè)能力，使其更好的應(yīng)對會計核算中的各項工作，具體來講：

其一，行政事業(yè)單位應(yīng)加強對會計人才的建設(shè)重視力度，結(jié)合當(dāng)前新《政府會計制度》施行所提出的各項要求，對會計管理機構(gòu)進(jìn)行更深層次的優(yōu)化和完善，根據(jù)會計核算工作要求，為相關(guān)工作崗位配備高專業(yè)高素養(yǎng)的人才，與此同時還可組織單位內(nèi)部中的財務(wù)會計崗位中的業(yè)務(wù)骨干對新制度中在施行期間所遇到問題進(jìn)行梳理和分析，然后對此提出相應(yīng)的解決方案，通過以此進(jìn)一步強化新制度施行后對會計核算工作的處理能力，充分發(fā)揮新制度施行成效。

其二，作為行政事業(yè)單位，還應(yīng)組織會計核算工作人員參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過培訓(xùn)的方式來理解和掌握當(dāng)前新《政府會計制度》中的要求和規(guī)定，以此保證在后續(xù)會計核算工作順利開展，同時也能夠由此引導(dǎo)財會人員在核算工作中，能夠采取創(chuàng)新性思維方式開展工作，深化對新制度中內(nèi)容的研究和分析，對其中增加的內(nèi)容作為重點部分進(jìn)行學(xué)習(xí)和培養(yǎng)，切實理解其中所表達(dá)的涵義，掌握多種會計核算方式，在原有基礎(chǔ)上幫助財會人員擴(kuò)展自身的知識體系，強化自身的專業(yè)能力和判斷水平，切實展現(xiàn)新制度在會計核算中的施行成效。

(二)加快推動會計核算的信息化建設(shè)水平

在當(dāng)前信息時代背景下，會計信息化建設(shè)也在積極迎合時代發(fā)展進(jìn)程加快推進(jìn)，特別是新《政府會計制度》的施行，對會計核算工作提出更為嚴(yán)格的工作要求，而這也是使得會計核算工作繁雜的重要原因，因此為更好地將新制度落實于實際會計核算工作中，這就要求行政事業(yè)單位結(jié)合自身實際，積極應(yīng)用當(dāng)前比較先進(jìn)的技術(shù)方式來推動自身會計核算自動化建設(shè)，由此降低因人為原因所引起的失誤概率，提高會計核算工作質(zhì)量。

當(dāng)前已有大部分行政事業(yè)單位迎合信息時代的發(fā)展，實現(xiàn)會計電算化的工作模式。還有個別省份，已經(jīng)針對財務(wù)會計核算工作開發(fā)了“會計集中核算平臺”。通過該平臺，能夠基于網(wǎng)絡(luò)為載體，與各大行政事業(yè)單位中的銀行支付系統(tǒng)進(jìn)行對接，通過該平臺開展會計核算工作，對單位內(nèi)部運行期間所產(chǎn)生各項預(yù)算收支業(yè)務(wù)，都可以實現(xiàn)自動化地向平臺進(jìn)行傳輸和存儲，并根據(jù)會計核算工作需求，生成相應(yīng)的會計憑證和報表，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高了財務(wù)會計核算效率和質(zhì)量。

基于以上，作為行政事業(yè)單位，應(yīng)積極迎合當(dāng)前國家所頒布新《政府會計制度》提出的改革需求，加快對原有信息系統(tǒng)的優(yōu)化和升級，使其更好地滿足會計核算工作要求。具體來講，其一，對單位內(nèi)部會計核算現(xiàn)行使用的信息系統(tǒng)會計核算工作模式進(jìn)行優(yōu)化和升級，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高會計核算質(zhì)量和效率，同時也要保證系統(tǒng)所生成信息滿足當(dāng)前新《政府會計制度》所提出的各項要求；其二，作為會計核算工作人員，應(yīng)從思想上建立“業(yè)財融合”的理念，加快經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與會計信息系統(tǒng)兩者之間的結(jié)合，實時進(jìn)行會計核算監(jiān)督，強化會計核算控制質(zhì)量。

(三)健全并完善新制度下的會計核算體系

隨著當(dāng)前行政事業(yè)單位的快速發(fā)展，以及其在發(fā)展中所遇到的多樣、復(fù)雜問題這一背景，新《政府會計制度》的施行，對會計工作的具體流程、報表編制、員工職能方面都有了很大的變化，因此這就要求行政事業(yè)單位迎合新《政府會計制度》要求，構(gòu)建更加全面系統(tǒng)的會計核算體系。新《政府會計制度》中針對具體業(yè)務(wù)、財務(wù)事件等提出一些處理建議，作為行政事業(yè)單位，應(yīng)組織財會人員對自身以往制度執(zhí)行的實際情況對其中可以進(jìn)行優(yōu)化的內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，然后基于當(dāng)前新制度中的各項規(guī)定條款，結(jié)合單位性質(zhì)和人員配備的實際情況對已有會計核算體系進(jìn)行優(yōu)化和完善，以便在今后會計核算工作中更好的落實新制度提出的各項部署工作要求。

從本質(zhì)上來講，雖然會計工作的執(zhí)行主體在于財務(wù)部門，但在實際會計工作中，其中所涉及的資金來源、現(xiàn)金流量、費用項目等內(nèi)容，卻與單位內(nèi)部各工作部門之間有直接的關(guān)聯(lián)，尤其是在當(dāng)前新《政府會計制度》施行背景下，其中針對會計工作內(nèi)容各項條款要求也更為詳細(xì)，同時也具有一定的復(fù)雜性特征，因此這就要求單位內(nèi)部各工作部門嚴(yán)格按照規(guī)章制度要求，針對會計業(yè)務(wù)做好工作配合，這樣才能從根本上落實會計核算工作。以更為全面系統(tǒng)的制度開展會計核算管理工作，為其他部門會計工作提供有力依據(jù)，確保會計核算工作的精準(zhǔn)；作為財務(wù)部門應(yīng)針對業(yè)務(wù)執(zhí)行情況加強與相關(guān)部門的溝通，為單位會計核算工作有序進(jìn)行設(shè)計科學(xué)方案。

(四)資產(chǎn)負(fù)債、清查以及新舊制度的整合

因新《政府會計制度》的施行，在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)展了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債核算范圍，因此這就需要針對該部分?jǐn)U展范圍，采取合理方式促使新制度與舊制度兩者有效銜接起來。作為行政事業(yè)單位，應(yīng)對當(dāng)前現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性的清查，對賬戶轉(zhuǎn)換進(jìn)行科學(xué)劃分，通過以此對單位內(nèi)部的資產(chǎn)負(fù)債部門開展明細(xì)化的管理形式，為后續(xù)新制度的順利施行提供有利條件基礎(chǔ)。另外新制度也納入了基礎(chǔ)設(shè)施項目核算的內(nèi)容，這部分內(nèi)容中還包括資產(chǎn)會計，因此會計工作者還要針對基礎(chǔ)設(shè)施項目做好相應(yīng)的梳理工作，以使新舊制度能夠順利銜接起來。

隨著新《政府會計制度》的頒布和施行，其中還要求行政事業(yè)單位對資產(chǎn)清查部分的會計核算工作給予高度重視態(tài)度，但就當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置情況來看，還是存在很多單位沒有對此開展專門管理工作，而要想順利落實新制度中規(guī)定要求，其前期工作就是采取有效措施解決單位內(nèi)部遺留的管理問題，為后期新制度施行奠定基礎(chǔ)條件，要求財會工作者學(xué)習(xí)并掌握新制度中要求，順利將舊制度與新制度兩者融入起來，避免在后續(xù)會計核算工作中出現(xiàn)混亂。

三、總結(jié)

綜上所述，施行新《政府會計制度》，一方面能夠在原有基礎(chǔ)上優(yōu)化行政事業(yè)單位的會計核算方式，另一方面也能夠加快推動當(dāng)前我國會計準(zhǔn)則的國際化發(fā)展進(jìn)程，因此作為行政事業(yè)單位，應(yīng)積極根據(jù)國家和社會發(fā)展實際，對自身會計核算工作模式進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，嚴(yán)格按照規(guī)章制度落實各項工作，充分發(fā)揮新制度所具有的積極作用。