關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記制度及完善建議的研究

張偉 楊中貴 石曉

山東省泰安市不動(dòng)產(chǎn)登記和交易中心

社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)下，不動(dòng)產(chǎn)逐漸成為經(jīng)濟(jì)生活中的關(guān)鍵組成部分，不動(dòng)產(chǎn)登記制度和不動(dòng)產(chǎn)的獲取、交易及處分存在密切聯(lián)系。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，但實(shí)施效果相比于其他發(fā)達(dá)國(guó)家仍然存在一定差距。因此，本文結(jié)合當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記制度所存在的不足，探尋完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度的建議具有重要意義。

一、不動(dòng)產(chǎn)登記制度的意義所在

不動(dòng)產(chǎn)登記制度方案是馬凱在2013 年提出的，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展下，面臨著愈發(fā)嚴(yán)峻的不動(dòng)產(chǎn)問題，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的意義主要體現(xiàn)在以下幾方面:一是強(qiáng)化基礎(chǔ)性制度的建設(shè)，完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度是落實(shí)物權(quán)法規(guī)定的支持，有利于保證不動(dòng)產(chǎn)交易的安全性，進(jìn)而保障不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。二是強(qiáng)化行政制度的合法性。提高制度的合理性是保證落實(shí)依法行政制度的基礎(chǔ)。要求相關(guān)部門建立健全民主科學(xué)、依法決策機(jī)制，在此基礎(chǔ)上客觀的評(píng)估和糾錯(cuò)制度內(nèi)容，遵循相關(guān)程序規(guī)定履行職責(zé)，確保各項(xiàng)制度落實(shí)的合法合規(guī)。此外深化開展政務(wù)公開工作，完善監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督職責(zé)。三是完善的不動(dòng)產(chǎn)交易制度是優(yōu)化市場(chǎng)交換制度，使市場(chǎng)機(jī)制更加清晰的基礎(chǔ)。在不動(dòng)產(chǎn)交易市場(chǎng)中，交易主體在市場(chǎng)制度的制約下完成各項(xiàng)工序流程，規(guī)避不動(dòng)產(chǎn)交易制度不完善而引發(fā)的雙方糾紛問題。

二、分析影響不動(dòng)產(chǎn)登記制度的因素

(一)經(jīng)濟(jì)因素

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人們生活水平的提升對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記制度產(chǎn)生一定影響。特別是當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈影響原有政策方針。我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度匹配度較低，對(duì)整個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生影響。只有對(duì)現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記制度加以完善，才能有效解決因經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度建設(shè)相矛盾的問題。

(二)制度因素

制度因素主要包括內(nèi)部組織架構(gòu)和不動(dòng)產(chǎn)登記立法兩方面。對(duì)于前者而言，我國(guó)已健全完善不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系，但在實(shí)際應(yīng)用中，仍然存在較多上位法與下位法相抵觸現(xiàn)象。對(duì)于后者而言，雖已頒布實(shí)施相關(guān)法律文獻(xiàn)，但對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記方面的條款規(guī)定仍然不夠清晰。

(三)技術(shù)因素

不動(dòng)產(chǎn)登記技術(shù)層面的影響因素主要體現(xiàn)在屬地性。在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合處理時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)匯總數(shù)據(jù)差別大的現(xiàn)象。并且一些數(shù)據(jù)通過(guò)文本方式進(jìn)行記錄，隨著時(shí)間的推移，數(shù)據(jù)材料有所損壞和丟失。不同地區(qū)信息化系統(tǒng)存在一定差異，數(shù)據(jù)整合方面面臨一定困境。

(四)社會(huì)因素

影響不動(dòng)產(chǎn)登記制度社會(huì)因素包括人民群眾的參與感和獲得感。因此在推進(jìn)完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度中，群眾的參與度是很關(guān)鍵的，現(xiàn)如今我國(guó)人民群眾對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記理解還不夠深刻。

三、不動(dòng)產(chǎn)登記制度所存在的不足

(一)不動(dòng)產(chǎn)登記適用范圍小

不動(dòng)產(chǎn)登記制度并未在我國(guó)全面推廣應(yīng)用，相關(guān)法律文獻(xiàn)在內(nèi)容請(qǐng)求權(quán)上限制著不動(dòng)產(chǎn)登記制度，清晰界定了不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的轉(zhuǎn)變、取消和設(shè)立。并且事實(shí)上，不動(dòng)產(chǎn)登記在其他領(lǐng)域同樣適用，但因?yàn)榉膳懦似渌麅?nèi)容，從而縮小了不動(dòng)產(chǎn)登記的適用范圍。

(二)不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)條件未明確

現(xiàn)階段，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的申請(qǐng)條件進(jìn)行了明確規(guī)定，但在應(yīng)用時(shí)，不足之處仍然存在，當(dāng)事人依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，完全接受不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)即可進(jìn)行申請(qǐng)，但實(shí)際上雙方不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)難以按照約定進(jìn)行。即使已達(dá)成一致意見，其中一方違約的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。由此可見，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)條件，使不動(dòng)產(chǎn)登記制度得到完善。

(三)不動(dòng)產(chǎn)登記主體相對(duì)寬泛

現(xiàn)如今，已健全完善宅基地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)制，可以從法律文獻(xiàn)和規(guī)章制度角度，對(duì)使用權(quán)的主要原則和基本內(nèi)容進(jìn)行明確。但是卻未明確規(guī)定登記主體，登記主體存在權(quán)屬問題。同時(shí)由于宅基地登記法律和政策體現(xiàn)出一定寬泛性和復(fù)雜性，在概念定義上較為寬泛，加大了宅基地登記工作的難度。退休職工、離職人員、回鄉(xiāng)落戶人員是宅基地登記的主要主體。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)，回鄉(xiāng)落戶的城市居民數(shù)量越來(lái)越多。同時(shí)為明確規(guī)定登記主體的限制條件，導(dǎo)致登記工作過(guò)于混亂，土地資源存在浪費(fèi)現(xiàn)象，影響居民的基本權(quán)益。

四、不動(dòng)產(chǎn)登記制度完善路徑

(一)審查客體真實(shí)合法性，為完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度提供法律保障

物權(quán)的實(shí)施需要將物作為基礎(chǔ)，才能有權(quán)利的存在。因此需審查物的實(shí)質(zhì)性，其主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是是否存在。可通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)或利用遙感影像技術(shù)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)情況進(jìn)行核查。二是自然狀況及建造合法性，對(duì)首次登記材料進(jìn)行查閱核實(shí)。三是物的權(quán)利狀態(tài)和登記條件是否相符，可對(duì)登記記錄進(jìn)行查閱核實(shí)。四是是否對(duì)主物和從物進(jìn)行有效區(qū)分。分析物的來(lái)源和權(quán)屬登記情況，對(duì)物權(quán)完整性得以保證。因此可從以下幾方面對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記制度完善：一是隨著信息化水平的提升不動(dòng)產(chǎn)登記審查應(yīng)提高信息化程度，一改紙質(zhì)資料辦公的情況，實(shí)現(xiàn)高效互通的共享平臺(tái)，簡(jiǎn)化當(dāng)事人自我舉證流程。二是逐漸完善不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)專業(yè)化，職業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，注重相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，制定具備標(biāo)準(zhǔn)化的審查規(guī)范，使審查工作更加專業(yè)。三是對(duì)登記審查和民事法律關(guān)系的嚴(yán)謹(jǐn)進(jìn)行區(qū)分，獲取相關(guān)部門的支持。特別是對(duì)于深化“放管服”改革，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化要求下，在保證登記真實(shí)性的基礎(chǔ)上，尊重申請(qǐng)人意愿，實(shí)現(xiàn)利民便民。四是如果當(dāng)事人不能夠正常履行其承諾或提供虛假材料和虛假承諾，加強(qiáng)法制方面監(jiān)管，從民事、形式、誠(chéng)信、信用等方面，構(gòu)建多維度的法律責(zé)任體系，為客體真實(shí)合法性和不動(dòng)產(chǎn)登記制度的完善提供法律保障。

(二)完善實(shí)施證據(jù)管理機(jī)制，使不動(dòng)產(chǎn)登記更具規(guī)范性

對(duì)于宅基地不動(dòng)產(chǎn)登記存在的權(quán)屬問題，相關(guān)部門可從資源配置和技術(shù)規(guī)范兩方面出發(fā)，對(duì)證據(jù)管理的程序、價(jià)值加以明確，使證據(jù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平得到提升。在技術(shù)規(guī)范方面，不動(dòng)產(chǎn)登記部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同類型歸納分類宅基地，對(duì)存在歷史遺留問題或權(quán)屬糾紛問題的宅基地進(jìn)行詳細(xì)分析，確保證據(jù)管理工作系統(tǒng)且規(guī)范的落實(shí)。在收集證據(jù)過(guò)程中，重視強(qiáng)化相關(guān)管理人員培訓(xùn)教育，科學(xué)落實(shí)監(jiān)督機(jī)制及獎(jiǎng)懲機(jī)制，凸顯相關(guān)管理人員在宅基地不動(dòng)產(chǎn)登記中的價(jià)值。在證據(jù)收集過(guò)程中，普遍存在群眾不配合的問題，特別是在農(nóng)村地區(qū)。因此，登記部門應(yīng)當(dāng)溝通村支部，對(duì)該項(xiàng)工作的開展進(jìn)行宣傳教育，使群眾能夠正確認(rèn)知宅基地登記工作。在資源配置方面，面對(duì)證據(jù)內(nèi)容繁雜且范圍寬泛的問題，基于此，相關(guān)部門應(yīng)加大偏遠(yuǎn)地區(qū)的財(cái)政支持，對(duì)人員進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，充分利用登記資源。與此同時(shí)，借助于高速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全國(guó)范圍的不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，為調(diào)取、利用登記數(shù)據(jù)提供便利。

(三)整合國(guó)有建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)，奠定不動(dòng)產(chǎn)登記制度基礎(chǔ)

對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)進(jìn)行整合的對(duì)象主要包括：國(guó)有建設(shè)用地登記檔案數(shù)據(jù)、發(fā)證數(shù)據(jù)。在整理工作中，需利用各城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)和集體土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)。以城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)舉例，若在范圍內(nèi)宗地信息不存在明顯變化，則可對(duì)其進(jìn)行保留。若宗地信息發(fā)生變化或存在滅失，則需明確標(biāo)注相關(guān)變更信息，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行外業(yè)測(cè)量，落實(shí)修補(bǔ)與核查工作。對(duì)空間圖形進(jìn)行全部整合后，依據(jù)宗地權(quán)利登記信息，查看相關(guān)登記檔案。基于檔案的整合管理規(guī)范，填寫宗地的權(quán)利性質(zhì)、面積、坐落情況等基本信息內(nèi)容，完善宗地的檔案內(nèi)容。在對(duì)宗地檔案權(quán)利人的信息進(jìn)行整合時(shí)，應(yīng)對(duì)其戶籍所在地、權(quán)利人名稱、證件號(hào)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證號(hào)等基本屬性信息進(jìn)行全面填寫，做到全面整合建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)，為完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度奠定基礎(chǔ)。

(四)優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)信息查詢及變更，保障不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益

不動(dòng)產(chǎn)登記制度是否能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)實(shí)施與國(guó)家利益和個(gè)人權(quán)益存在密不可分的聯(lián)系。傳統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)登記工作中，信息不透明問題明顯，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的落實(shí)效果產(chǎn)生影響，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的利益存在侵害風(fēng)險(xiǎn)。因此，在完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)從優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)信息查詢及變更入手，從而能夠?qū)崿F(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人和相關(guān)人能夠通過(guò)查詢了解并掌握不動(dòng)產(chǎn)登記信息。例如，依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢暫行規(guī)定》不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人可對(duì)自己名下的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行查詢，體現(xiàn)出不動(dòng)產(chǎn)登記管理的透明性。另外，在不動(dòng)產(chǎn)登記工作中，以往登記方式相對(duì)滯后，在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利發(fā)生變更時(shí)，所對(duì)應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息不能做到同步變更，即不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證的信息和實(shí)際信息存在不符的現(xiàn)象。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬是導(dǎo)致這一問題的主要原因。在法律層面上，交易完成后不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬已發(fā)生轉(zhuǎn)移，但在變更不動(dòng)產(chǎn)登記信息時(shí)，要求相關(guān)交易人員攜帶相關(guān)證件到不動(dòng)產(chǎn)登記部門進(jìn)行申請(qǐng)變更，這一時(shí)間差為非法行為的發(fā)生提供機(jī)會(huì)，威脅著不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。通過(guò)公示不動(dòng)產(chǎn)登記信息，相關(guān)人員能夠?qū)Σ粍?dòng)產(chǎn)情況進(jìn)行更全面的掌握，行使公開查閱的權(quán)利，保障不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。

(五)完善不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)制并將其納入社會(huì)誠(chéng)信體系

完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度，需以健全不動(dòng)產(chǎn)登記體系為基礎(chǔ)，在體系框架基礎(chǔ)上對(duì)不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)管理細(xì)則及管理措施進(jìn)行補(bǔ)充和完善。不動(dòng)產(chǎn)登記工作具備長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，在分析和評(píng)價(jià)過(guò)程中國(guó)家需加大投入力度。在健全完善不動(dòng)產(chǎn)登記體系過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)梳理不動(dòng)產(chǎn)登記和管理流程，形成科學(xué)合理的登記體系，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息的全覆蓋，確保將所有不動(dòng)產(chǎn)行為納入其中，實(shí)現(xiàn)綜合性監(jiān)督管理。同時(shí)，還可將不動(dòng)產(chǎn)登記納入到社會(huì)誠(chéng)信體系中，針對(duì)提供虛假資料，欺騙不動(dòng)產(chǎn)登記部門的行為進(jìn)行懲戒，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)非誠(chéng)信行為的懲罰力度。同時(shí)有利于對(duì)不動(dòng)產(chǎn)交易秩序進(jìn)行維護(hù)，保障相關(guān)交易人合法權(quán)益。實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，是保證不動(dòng)產(chǎn)登記效率的根本，始終堅(jiān)持實(shí)質(zhì)性審核原則和確認(rèn)原則，遵循法律規(guī)范，落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記。

(六)搭建信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人隱私權(quán)益

智能化、信息化技術(shù)的不斷應(yīng)用，推進(jìn)信息化時(shí)代的到來(lái)。在這一背景下，需以大量信息數(shù)據(jù)作為支撐，為房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展，指明方向。尤其在不動(dòng)產(chǎn)登記制度完善過(guò)程中，需加速推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)信息的共享，規(guī)避不動(dòng)產(chǎn)租賃或交易過(guò)程中頻繁出現(xiàn)信息不對(duì)稱問題。當(dāng)前，我國(guó)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用水平不斷提升，信息技術(shù)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，為不動(dòng)產(chǎn)登記和構(gòu)建查詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。通過(guò)運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納整合。依據(jù)完善的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，使不動(dòng)產(chǎn)線上登記和線上信息查詢等服務(wù)更加高效。社會(huì)群眾能夠通過(guò)共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)查詢到所需要的資料或信息，使工作效率得到明顯提升，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，創(chuàng)新改革不動(dòng)產(chǎn)登記管理模式。另外，網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)存在一定信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，為保證不動(dòng)產(chǎn)信息的安全性，科學(xué)設(shè)定個(gè)人登錄權(quán)限，以實(shí)名制作為信息查詢和檢索的要求，加密處理，有效避免了關(guān)鍵信息和敏感信息泄露問題，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人隱私權(quán)益。

(七)加強(qiáng)提升不動(dòng)產(chǎn)登記人員綜合素養(yǎng)水平

不動(dòng)產(chǎn)登記具備較強(qiáng)的法律嚴(yán)肅性，完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度，應(yīng)當(dāng)重視提升相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)。首先從專業(yè)知識(shí)及業(yè)務(wù)能力方面，不動(dòng)產(chǎn)登記人員各項(xiàng)能力水平應(yīng)當(dāng)與不動(dòng)產(chǎn)登記工作要求相適應(yīng)，將相關(guān)人員納入國(guó)家職業(yè)分類體系中。統(tǒng)一由相關(guān)職能部門對(duì)其進(jìn)行專業(yè)的技能培訓(xùn)及考核，應(yīng)將培訓(xùn)考核信息錄入信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)了解不動(dòng)產(chǎn)登記人員的考核信息。另一方面，完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度還應(yīng)從加大宣傳入手。主要因?yàn)?，全面完善不?dòng)產(chǎn)登記制度要求所有人配合和支持，若宣傳工作落實(shí)不佳，社會(huì)公眾將對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記存在認(rèn)知偏差，在全面開展不動(dòng)產(chǎn)登記的執(zhí)行方面將受到影響。因此，不動(dòng)產(chǎn)登記部門應(yīng)當(dāng)積極組織開展社會(huì)宣傳工作，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體、政府網(wǎng)站等多方渠道，使更多人了解不動(dòng)產(chǎn)登記，意識(shí)到不動(dòng)產(chǎn)登記的重要性，擴(kuò)大不動(dòng)產(chǎn)登記制度的覆蓋范圍。

(八)盡快出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記法》，為不動(dòng)產(chǎn)登記制度的完善提供法律保障

2015年3月，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施，但現(xiàn)有條例無(wú)法完全滿足不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)法律需求，為完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度，為其提供法律保障，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》基礎(chǔ)上完善不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)法律法規(guī)。轉(zhuǎn)變現(xiàn)行法規(guī)條例中內(nèi)容重復(fù)、不協(xié)調(diào)等問題，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，將《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》上升為《不動(dòng)產(chǎn)登記法》，明確不動(dòng)產(chǎn)登記的程序、性質(zhì)及效力，以具體的操作程序和法律法規(guī)為基礎(chǔ)，保證不動(dòng)產(chǎn)登記制度的邏輯性和科學(xué)性。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不動(dòng)產(chǎn)是關(guān)鍵的資金來(lái)源，不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利與歸屬是規(guī)范化管理不動(dòng)產(chǎn)的基礎(chǔ)。本文基于不動(dòng)產(chǎn)登記制度的意義、影響因素及所存在的不足，提出幾點(diǎn)完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度的建議，意在通過(guò)完善的不動(dòng)產(chǎn)登記制度保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序性，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。