國有企業(yè)旅游景區(qū)的經(jīng)營與發(fā)展

劉秋平

南平市建陽區(qū)旅游發(fā)展有限公司

一、目前國有企業(yè)旅游景區(qū)的現(xiàn)狀

近年來，隨著社會的發(fā)展進步，旅游業(yè)的啟動和發(fā)展速度已遠遠超過了其他產(chǎn)業(yè)，在許多國家旅游業(yè)已成為支柱產(chǎn)業(yè)，在我國也日漸發(fā)展成為主導產(chǎn)業(yè)。外出旅游的人們不單只是看看當?shù)仫L景，對于了解當?shù)氐牡乩砦幕w驗地方的人文特色也有了更多的需求。因重大旅游度假項目及大型旅游資源綜合開發(fā)項目建設(shè)有較大發(fā)展前景，能夠吸引更多的外來游客前往當?shù)赜^光游玩且市場需求較廣，有利于開拓國內(nèi)市場和形成新的經(jīng)濟增長點，國家把其列為今后一個時期內(nèi)的重要項目之一，并予以重點鼓勵和發(fā)展支持。

國有旅游企業(yè)必須擔負起對外宣傳及讓地方的文化與旅游有機結(jié)合的歷史使命。由于景區(qū)的產(chǎn)品及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級，服務(wù)質(zhì)量提升等需要大量的資本投入，考慮到旅游景區(qū)建設(shè)投入資金大，回報率少，政府對旅游業(yè)必須要給予大力支持，但國有企業(yè)景區(qū)運營仍舊出現(xiàn)資金短缺和現(xiàn)金流緊張的情況。為保證國有企業(yè)旅游景區(qū)的持續(xù)經(jīng)營，需引入非國有資本和外部投資者。

二、國有企業(yè)旅游景區(qū)對區(qū)域的影響和作用

(一)提高區(qū)域的經(jīng)濟效益和社會效益

國有企業(yè)旅游景區(qū)的建設(shè)直接或間接帶動當?shù)厝嗣竦木蜆I(yè)，提高區(qū)域的經(jīng)濟效益，加速地方經(jīng)濟的發(fā)展，促進精神文明建設(shè)。例如：我司作為福建省南平市第三屆旅游發(fā)展大會的業(yè)主單位，參與建設(shè)和經(jīng)營的景區(qū)項目有：建盞文化創(chuàng)意園、考亭書院、考亭古街、水美公園、麻陽溪夜游等，項目的建設(shè)無形中為本地帶來了大量的就業(yè)機會，同時帶動了農(nóng)產(chǎn)品及其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長。旅游發(fā)展大會期間吸引了全國各地的游客，帶動了區(qū)域內(nèi)的餐飲、酒店、物流等行業(yè)的發(fā)展，提高了人們的生活水平，為建陽旅游業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

(二)有利地改善和保護生態(tài)環(huán)境

尊重自然環(huán)境，保護生態(tài)環(huán)境、結(jié)合當?shù)貧v史文化，根據(jù)市場實際需求以及企業(yè)中長遠發(fā)展戰(zhàn)略，做到節(jié)約土地、合理規(guī)劃，避免浪費資源。遵從“合理利用自然資源和加強生態(tài)環(huán)境和建設(shè)與保護”的建設(shè)原則，同時提升旅游品牌、優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟效益。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入增加，人民對美好生活環(huán)境的要求越來越高，建設(shè)完善配套的旅游景區(qū)，不僅給城市生活增添光彩，同時還有利于改善和保護生態(tài)環(huán)境。低碳環(huán)境保護已上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，文化和旅游兩大產(chǎn)業(yè)逐漸成為優(yōu)先發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)。

國有企業(yè)對旅游景區(qū)的建設(shè)，使區(qū)域道路、綠化、網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測等基礎(chǔ)配套設(shè)施得到大幅度的改善，提高景區(qū)的生態(tài)體驗，有效地保護了旅游道路及綠化環(huán)境，使旅游景區(qū)空氣更加清新；同時旅游景區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施的提升，讓人們有了幸福感和歸屬感。南平市建陽區(qū)考亭景區(qū)在各界政府及國有企業(yè)的努力下，順利創(chuàng)建了考亭省級旅游度假區(qū)及國家水利風景區(qū)稱號。建盞文創(chuàng)園、考亭書院、考亭古街、水美公園、夜游麻陽溪等項目的建設(shè)，有利地保護了南平建陽的生態(tài)環(huán)境，給建陽及周邊城市和地區(qū)的人民群眾提供了旅游、度假的好去處，豐富了廣大人民群眾的精神文化生活。南平市被國家水利部批準為全國第二批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點城市，2015 年11 月，《南平市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點》獲省政府批復(fù)實施?？纪に莱蔷C合開發(fā)項目為建陽區(qū)重點項目，旨在通過流域治理、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動，讓水與城相互交融，從而拓寬城市空間、改善宜居環(huán)境、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“水美、城美、生活美”。在建設(shè)過程中更是將朱子文化、建盞文化等歷史要素融入其中，建設(shè)打造文化旅游綜合體。

(三)提高服務(wù)質(zhì)量使企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長、促發(fā)展、惠民生等方面起的積極作用，促進文化繁榮、提高人民素質(zhì)和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。文化旅游帶領(lǐng)旅游行業(yè)者走入千家萬戶，是人們幸福生活的重要組成部分。

一個現(xiàn)代化城市擁有文化底蘊和文化遺產(chǎn)是城市的生命力、吸引力所在。突出文化的資源特色及文化特色，打造具有朱子文化特色的旅游產(chǎn)品體系。旅游行業(yè)是個服務(wù)行業(yè)，要使群眾滿意吸引游客，需要國有企業(yè)員工提高服務(wù)意識，調(diào)動員工工作熱情，增強企業(yè)市場競爭力。南平市第三屆旅游大會及第二屆趕山節(jié)在南平建陽順利召開，旅游大會的召開提升了建陽文化旅游的競爭力，樹立文化旅游品牌形象，帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進建陽經(jīng)濟發(fā)展，打響考亭度假區(qū)品牌，提升建陽的知名度。使國有企業(yè)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全國各地爭奪、整合和共享文化旅游的優(yōu)勢資源，突出當?shù)刭Y源特色優(yōu)勢，將文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合起來，全面打造規(guī)?；?、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化的旅游商品化平臺。為旅游業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

三、國有企業(yè)旅游景區(qū)資金預(yù)算與安排

為吸引更多的外來游客，旅游企業(yè)不僅要建造景區(qū)建筑物，而且還要對景區(qū)的基本配套設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)通信更新、提高服務(wù)質(zhì)量等方面進行更新?lián)Q代，這些都需要投入大量的資金，為合理有效的利用各項資金，國有企業(yè)必須對景區(qū)投入的資金做好預(yù)算安排，現(xiàn)對景區(qū)支出大體情況做個匯總，具體如下：

(一)能給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益的固定資產(chǎn)

旅游景區(qū)建設(shè)的項目若可以形成固定資產(chǎn)，國有企業(yè)可以利用銀行貸款、政府債券資金、專項資金等收入來源解決，利用銀行貸款可以先用企業(yè)在建工程作為抵押物，而后形成固定資產(chǎn)再向銀行申請給予置換抵押物的方式進行處理，該部分貸款產(chǎn)生的所有利息屬于在建期間，利息允許資本化全部計入固定資產(chǎn)成本，后期形成固定資產(chǎn)后可以通過處置一部分資產(chǎn)和出租一部分資產(chǎn)的形式來平衡企業(yè)的收支。

例如：筆者所在的旅游公司開發(fā)建設(shè)了建盞文創(chuàng)園項目，建盞文創(chuàng)園建設(shè)內(nèi)容為：建盞博物館、大師工坊、宋盞瓦舍、建盞工藝體驗館、特色文化主題酒店等。建設(shè)完工的大師工坊、宋盞瓦舍、特色文化主題酒店等旅游公司向建盞名家及有資質(zhì)的企業(yè)對外公開出售資產(chǎn)；建盞博物館、建盞工藝體驗館為宣傳建陽當?shù)匚幕?，旅游公司將這部分用于出租給建盞名家或給予政府做為宣傳平臺。

考慮到其資產(chǎn)性質(zhì)，旅游公司對建盞文創(chuàng)園項目資金籌資方式是3/5用銀行貸款，其他用政府債券資金和少量的專項資金。自2020 年該項目竣工驗收后，國有企業(yè)將原來規(guī)劃好的大師工坊、宋盞瓦舍用于出售，支付并歸還了銀行貸款和利息。特色文化主題酒店因受疫情影響暫未出售用于出租，建盞博物館、建盞工藝體驗館用于出租，保持企業(yè)日常的經(jīng)營收入和支出需要。

當然也有些形成固定資產(chǎn)，但對國有企業(yè)本身無法產(chǎn)生效益的，例如：建陽考亭書院具有得天獨厚的自然風光、悠久的歷史文化資源，是朱熹晚年居于建陽所建。朱熹在考亭書院授業(yè)講學八年，在此形成理學學術(shù)史上具有重大影響的“考亭學派”。為充分挖掘朱子歷史文化要素，考亭書院重新建設(shè)，重建內(nèi)容包括：朱子紀念堂、文化園博物館(宋、建盞、雕版等文化)、篤行堂、慎思堂、藏經(jīng)樓、狀元亭、碑廊、竹林精舍，及其它旅游配套景觀和公共服務(wù)設(shè)施等。本人所在旅游公司負責運營的考亭書院項目，雖然建設(shè)完工后對企業(yè)無法產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，但考慮到書院的建設(shè)宣揚了朱子文化，具有鄉(xiāng)村風貌、歷史遺跡，給予我們物質(zhì)上的饋贈和文化精神的奉獻，項目建成后帶有較大的公益性。因此對項目建設(shè)資金安排是2/3國有企業(yè)資本金注入，余下采用銀行貸款和專項資金補助解決。建成后吸引全國各地游客，宣揚朱子文化。同時因考亭書院的文化特殊性，近年來在景區(qū)提升方面也得到了各界政府資金上的大力支持。

(二)基礎(chǔ)配套設(shè)備等無法對企業(yè)直接產(chǎn)生效益的資產(chǎn)

旅游景區(qū)道路、管網(wǎng)、綠化、網(wǎng)絡(luò)通信、污水處理等建設(shè)都需要大量的資金投入，但最終該部分對企業(yè)經(jīng)營不產(chǎn)生效益，同時需要各級政府的大力支持，利用債券資金或?qū)ｍ椯Y金安排。旅游公司在創(chuàng)建考亭省級旅游度假區(qū)項目、國家水利風景區(qū)項目過程當中，因建成的旅游道路、交通管網(wǎng)、綠化、旅游廁所等都是帶有公益性的便民服務(wù)工程。因項目建設(shè)金額大，靠國有企業(yè)借款等形式是無法達成的，但項目建設(shè)對整個區(qū)域發(fā)展有積極的影響，因此需要各級各部門的大力支持，利用政府債券資金和專項建設(shè)資金給予安排。

(三)景區(qū)內(nèi)日常經(jīng)營的資金安排

國有企業(yè)旅游景區(qū)要想長期穩(wěn)定發(fā)展，必須要有其自身的優(yōu)勢，經(jīng)營項目需能給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，同時項目帶來的收入要能使企業(yè)保持正常的運營。旅游公司通過建盞文創(chuàng)園項目部分房屋的出租、麻陽溪夜游項目收入、景區(qū)銷售部分土特產(chǎn)品等帶來收入，平衡公司日常發(fā)放的人員薪酬、支付水電費、銀行貸款利息等管理費用、銷售費用、財務(wù)費用支出，保證旅游公司日常經(jīng)營管理需要，使國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值。

四、國有企業(yè)旅游景區(qū)的發(fā)展方向

(一)康養(yǎng)+旅游

旅游業(yè)是一項民生工程，謀民生之利、解民生之憂?？杉訌娚鐣Ｕ象w系建設(shè)，倡導健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病。配合落實我國生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接工作，加大對旅游業(yè)對養(yǎng)老的促進作用。積極應(yīng)對人口老齡化，完善旅游景區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老、孝老、敬老設(shè)施，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快“銀發(fā)”事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造高端養(yǎng)生養(yǎng)老住宅，將文化底蘊融入建筑肌理，重現(xiàn)人們隱逸生活的場景。

(二)生態(tài)+旅游

堅持人與自然和諧共存，樹立綠水青山就是金山銀山的理念，節(jié)約和保護資源環(huán)境，積極推進生態(tài)文明建設(shè)，打造美麗建陽。推動綠色發(fā)展。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的企業(yè)管理觀念，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的企業(yè)發(fā)展模式。加大對生態(tài)的保護力度。開展周邊生態(tài)保護和修復(fù)工程。提升旅游品牌、優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟效益。近年來，建陽政府為保護生態(tài)環(huán)境將區(qū)域礦場資源由國有企業(yè)進行控管；開展森林經(jīng)營試點示范和場村合作，水生態(tài)文明城市建設(shè)等，這些都是一個很好的證明。

(三)文化+旅游

推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民過上文化生活的美好愿望，必須提供豐富的精神食糧。建陽政府修建考亭書院，建盞文創(chuàng)園及考亭古街等文化景區(qū)，便是在不斷地向文化生活逐步靠近。通過建立文化經(jīng)濟活動場所，完善文旅基礎(chǔ)設(shè)施，加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，提供公共文化服務(wù)，培育文旅新活力。融合本土特色和時尚文化內(nèi)涵，從文化到文創(chuàng)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大發(fā)展引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

(四)其他產(chǎn)業(yè)與旅游

加快推進先進制造業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和旅游經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。

五、國有企業(yè)旅游景區(qū)經(jīng)營發(fā)展對策

(一)提高企業(yè)的市場競爭力，完善內(nèi)部控制制度

國有企業(yè)景區(qū)經(jīng)營管理多層化，運營效率低，市場競爭力弱是普遍現(xiàn)象。因此必須破除陳舊的企業(yè)規(guī)章制度，調(diào)動員工積極性，激發(fā)企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，增強企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新力，制定完善的內(nèi)部控制制度，明確各部門分工，強化國有企業(yè)內(nèi)外部核算監(jiān)督，建立高效的辦公信息系統(tǒng)，加強部門間的協(xié)調(diào)配合。例如：財務(wù)部要求各報銷人員對所報銷的材料注明清楚，規(guī)范景區(qū)收入使用范圍，建立收支監(jiān)控體系對各景區(qū)或活動的支出進行分類匯總，完善景區(qū)成本監(jiān)管體系，提供有效的數(shù)據(jù)使運營部門對各景區(qū)的收支情況了解，使其后期有計劃對各景區(qū)經(jīng)營方案進行實施和調(diào)整。國有企業(yè)景區(qū)股東大會、董事會、監(jiān)事會和高級管理層應(yīng)分權(quán)管理相互制約，發(fā)揮國有企業(yè)董事會的作用，落實董事會職權(quán)，同時政府應(yīng)建立以財政投入為主要內(nèi)容的多元化資金保障機制，增加政府投入，促進公益性事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮政府、審計機構(gòu)等各部門承擔的監(jiān)督作用，營造和諧的市場環(huán)境，推動旅游項目的發(fā)展。

(二)選擇合適的非國有企業(yè)投資者

引入戰(zhàn)略投資者，不僅使國有企業(yè)景區(qū)能夠獲得大量的資金支持，還可以獲得公司管理或技術(shù)層面的支持。戰(zhàn)略合作者必須要有優(yōu)秀的公司管理機制，優(yōu)秀的市場化基因，有較好的品牌及聲譽，能促進國有景區(qū)企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，理解國有景區(qū)企業(yè)的治理文化和規(guī)章制度的要求。因非國有企業(yè)有其自身的靈活性，提高了工作效率，業(yè)務(wù)及資源上的互補。規(guī)范的公司管理可提升國有企業(yè)管理效率，降低成本，使運營管理更加專業(yè)和高效。例如：考亭旅游度假區(qū)-考亭古街項目，就是旅游公司與民營企業(yè)合作開發(fā)建設(shè)的，考亭古街建設(shè)內(nèi)容是：古建筑及景觀等配套附屬設(shè)施建設(shè)。古街以展現(xiàn)地方風物、補充建陽特色商業(yè)氛圍為策劃背景，通過大宋主題進行文化包裝，結(jié)合節(jié)點演藝、景觀氛圍全場串聯(lián)，打造“展現(xiàn)地域文化、具備濃厚地方特色、娛樂與商業(yè)相結(jié)合”的大宋主題文化體驗商業(yè)街區(qū)。旅游發(fā)展大會后，該項目得到了很好的宣傳，不僅展示了建陽文化，而且通過新資本投入，推動建陽景區(qū)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的升級。當然部分的旅游景區(qū)對運營管理的期許不同，可以采用不同的方式進行，例如：景區(qū)可以市場化轉(zhuǎn)讓，市場化出租，運營托管等。

(三)國有企業(yè)之間參股、控股

因旅游業(yè)帶有公益性質(zhì)，為保護國有企業(yè)旅游資源，國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展需要，采取國有企業(yè)之間控股或參股。以達到國有企業(yè)景區(qū)的合理利用。例如：考亭旅游度假區(qū)-考亭書院項目，是旅游公司與南平市旅游集團合作開發(fā)建設(shè)的。書院的建設(shè)讓人們?nèi)轿活I(lǐng)略考亭書院的歷史原貌，觸摸傳統(tǒng)國學精華，是弘揚朱子文化，舉行祭祀典禮的理學勝地。該項目在旅發(fā)大會期間及后期有利的宣傳了建陽當?shù)匚幕?，?chuàng)辦的考亭講壇也受到各界的好評。同時本人所在的城投集團與武夷旅游集團為保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和自然資源，合作創(chuàng)辦了建盞生態(tài)公司。通過國有企業(yè)之間的參股、控股加快了項目的建設(shè)，推動了旅游業(yè)的發(fā)展。

六、結(jié)語

目前，中國旅游業(yè)處于黃金發(fā)展期，旅游業(yè)是對外宣傳的窗口，但旅游業(yè)面臨著產(chǎn)品更新?lián)Q代，服務(wù)質(zhì)量提升，自然災(zāi)害及突發(fā)性的影響，做為國有企業(yè)景區(qū)必須時刻做好防范準備。對景區(qū)的資金做好規(guī)劃預(yù)算，加強國有企業(yè)的內(nèi)部控制制度，尋找旅游企業(yè)景區(qū)發(fā)展的對策，提升國有企業(yè)的戰(zhàn)斗力，為我國社會經(jīng)濟的發(fā)展與民生建設(shè)貢獻力量。