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    財政支持下建設(shè)農(nóng)村電商公共服務(wù)體系的有效路徑

    2022-02-10 08:11:34魏俊英許曉偉
    鄉(xiāng)村科技 2022年22期
    關(guān)鍵詞:公共服務(wù)電商農(nóng)民

    孫 璐 魏俊英 許曉偉

    (石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河北 石家莊 050000)

    0 引言

    作為農(nóng)村電商發(fā)展試點(diǎn)省份,河北省農(nóng)村電商發(fā)展走在全國前列。目前,河北省財政對農(nóng)村電商的支持主要集中在農(nóng)村物流體系的建設(shè)方面。2015年,中共河北省委、河北省人民政府印發(fā)的《中共河北省委 河北省人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見》明確提出,加快構(gòu)建以信息化和現(xiàn)代物流技術(shù)為支撐的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。2019年,河北省商務(wù)廳等部門聯(lián)合印發(fā)《河北省2019年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作方案》,要求完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送機(jī)制。2020年,河北省郵政管理局等部門聯(lián)合印發(fā)《河北省電商快遞協(xié)同進(jìn)村惠農(nóng)三年行動計劃實(shí)施方案》,要求河北省行政村快遞服務(wù)通達(dá)率達(dá)到80%,農(nóng)村地區(qū)快遞服務(wù)收投量增幅超過28%。曾億武等[1]研究表明,農(nóng)村電商作為信息溝通的一大技術(shù)應(yīng)用,可幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)與消費(fèi)者的直接互動,既能減少信息不對稱問題,以銷定產(chǎn),又能降低流通成本。然而,盡管各級政府加大了財政投入力度,農(nóng)村電商仍未能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;l(fā)展。因此,更深層次地挖掘小農(nóng)戶電商創(chuàng)業(yè)率的影響因素,進(jìn)而探究財政支持下建設(shè)農(nóng)村電商公共服務(wù)體系的有效路徑十分必要。

    1 理論基礎(chǔ)

    農(nóng)村電商公共服務(wù)體系是典型的準(zhǔn)公共品,由農(nóng)村電商主體(農(nóng)民網(wǎng)商、電商企業(yè)、物流公司等)共同享有,具有普遍服務(wù)性質(zhì)。公共品供給在多數(shù)情況下具有行政依賴性,且其具有的非競爭性和非排他性的特征易給市場機(jī)制帶來“搭便車”問題。營利性廠商看不到預(yù)期收益,久而久之,市場上愿意提供公共品的人越來越少,最終導(dǎo)致市場失靈。農(nóng)村電商的發(fā)展亦是如此:農(nóng)村網(wǎng)商力量薄弱,生產(chǎn)經(jīng)營普遍依賴公共服務(wù),如便捷的交通、無償?shù)慕逃嘤?xùn)等。由于無法獲得等額報酬,營利性廠商沒有提供公共服務(wù)的動機(jī),只能依靠政府這只“看不見的手”。

    由政府作為公共品的提供者并非一勞永逸。當(dāng)前市場活動繁多,政府不可能及時、準(zhǔn)確地掌握全部信息。這種信息不完全和有限理性易導(dǎo)致政府失靈。多中心治理理論認(rèn)為,政府應(yīng)將公共事務(wù)的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分配給多種形式、相互制約、有一定獨(dú)立性的組織,由其共同處理公共事務(wù),提供公共產(chǎn)品。因此,為避免政府失靈,提升其工作效率,在農(nóng)村電商的發(fā)展中,應(yīng)由政府部門運(yùn)用財政政策,聯(lián)合營利性廠商和公益性非政府組織共同提供公共服務(wù)。

    綜合以上分析,財政支持農(nóng)村電商公共服務(wù)體系建設(shè)的本質(zhì)應(yīng)是政府運(yùn)用財政政策,聯(lián)合營利性廠商及公益性非政府組織作為多方主體,提供與農(nóng)村電商發(fā)展有關(guān)的準(zhǔn)公共品,從而優(yōu)化資源配置,滿足公共利益的行為。財政支持農(nóng)村電商公共服務(wù)體系建設(shè)的理論框架如圖1所示。

    圖1 財政支持農(nóng)村電商公共服務(wù)體系建設(shè)的理論框架

    2 研究現(xiàn)狀評述

    TOMPKINS[2]認(rèn)為,電子商務(wù)依賴政府與企業(yè)的通力合作,加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)往來。張誠等[3]通過構(gòu)建博弈模型發(fā)現(xiàn),政府的政策引導(dǎo)可以強(qiáng)化農(nóng)村電商和農(nóng)村物流的積極合作,實(shí)現(xiàn)增收效果。周冬等[4]選取四川省數(shù)據(jù),運(yùn)用模糊集定性比較方法分析了影響農(nóng)村電商的發(fā)展因素,發(fā)現(xiàn)政府支持對農(nóng)村電商的發(fā)展至關(guān)重要,效力僅次于資源稟賦。岳婭等[5]以云南省為例進(jìn)行研究,認(rèn)為財政資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等是制約云南省農(nóng)村電商發(fā)展的主要問題。

    與國外研究相比,國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村電商發(fā)展的研究相對豐富,但存在兩個方面的問題。一是現(xiàn)有研究以定性分析為主,鮮少有學(xué)者運(yùn)用計量模型進(jìn)行實(shí)證分析。二是對政府支持電商發(fā)展的路徑研究不足,多數(shù)學(xué)者僅籠統(tǒng)地概括分析政府支持對農(nóng)村電商發(fā)展存在正向影響,對政府扶持的方法和路徑缺少進(jìn)一步探討。筆者運(yùn)用Logit 模型,實(shí)證分析小農(nóng)戶電商創(chuàng)業(yè)率的影響因素,進(jìn)而探究財政支持農(nóng)村電商公共服務(wù)體系建設(shè)的有效路徑,以助力政府部門提升財政資金投入的長期績效水平。

    3 小農(nóng)戶電商創(chuàng)業(yè)率的影響因素分析

    當(dāng)前,我國財政對農(nóng)村電商的支持主要集中在物流體系的建設(shè)方面,覆蓋面較窄,形式較為單一。筆者從影響小農(nóng)戶電商創(chuàng)業(yè)率的因素入手,探尋阻礙農(nóng)民參與農(nóng)村電商的痛點(diǎn),進(jìn)一步探索財政支持農(nóng)村電商公共服務(wù)體系建設(shè)的有效路徑,進(jìn)而提升小農(nóng)戶電商創(chuàng)業(yè)率,提高經(jīng)營性收入。

    3.1 變量選取

    研究數(shù)據(jù)來自中國家庭金融調(diào)查與研究中心的中國家庭金融調(diào)查數(shù)據(jù)庫(CHFS)。筆者選擇已公開的2015年、2017年、2019年相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究,并刪去城鎮(zhèn)人口??紤]到經(jīng)營活動往往以戶為單位開展,筆者選擇以家庭為樣本單位。戶主是家庭的主要決策者,其個人信息在模型中至關(guān)重要;但在實(shí)際生活中,年齡在16 歲以下、70 歲以上的戶主基本不參與家庭生產(chǎn)決策。因此,最終進(jìn)入研究范疇的共有7 465 個家庭樣本,“是否參與農(nóng)村電商”為被解釋變量。李寶值等[6]發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民培訓(xùn)具有正向的收入效應(yīng)。馮海紅[7]使用山東省面板數(shù)據(jù)驗(yàn)證了信貸對農(nóng)民增收具有促進(jìn)作用。因此,筆者結(jié)合前期學(xué)者研究和CHFS 數(shù)據(jù)庫的實(shí)際情況,選擇雇工人數(shù)、培訓(xùn)支出、是否貸款為主要解釋變量,戶主的年齡、受教育年限、健康狀況為控制變量。

    3.2 模型結(jié)果分析

    由于被解釋變量為二分類變量,筆者選擇Logit模型。結(jié)果如表1所示,雇工人數(shù)越多,農(nóng)戶參與農(nóng)村電商的可能性越大,在1%的水平上顯著;培訓(xùn)支出越多,農(nóng)戶參與農(nóng)村電商的可能性越大,在1%的水平上顯著;年齡越大的農(nóng)民電商創(chuàng)業(yè)的概率越低;而受教育年限對電商創(chuàng)業(yè)則有正向影響。由此可見,為了提升小農(nóng)戶電商創(chuàng)業(yè)率,提高農(nóng)民經(jīng)營性收入,除了進(jìn)一步提升財政對物流體系建設(shè)的投入之外,還可從加大教育培訓(xùn)力度、提供金融支持、增加雇工人數(shù)等角度探討財政支持河北省農(nóng)村電商公共服務(wù)體系建設(shè)的路徑。

    表1 Logit 模型結(jié)果

    4 財政支持農(nóng)村電商公共服務(wù)體系建設(shè)的路徑分析

    4.1 財政支持互聯(lián)網(wǎng)與物流基礎(chǔ)設(shè)施提升改造

    4.1.1 專項(xiàng)補(bǔ)貼,擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對農(nóng)村電商發(fā)展至關(guān)重要。一方面,農(nóng)民越早接觸網(wǎng)絡(luò)越能夠培養(yǎng)其互聯(lián)網(wǎng)思維,加深對電商的熟悉程度,親身感受電子商務(wù)帶來的消費(fèi)便利。另一方面,現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展依賴大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持,這就對互聯(lián)網(wǎng)寬帶速度和覆蓋面提出了更高要求。筆者建議河北省進(jìn)一步提高對通信公司的專項(xiàng)補(bǔ)貼,鼓勵其向偏遠(yuǎn)地區(qū)追加5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,使更快捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)加速向偏遠(yuǎn)地區(qū)滲透。

    4.1.2 減免稅收,完善物流體系建設(shè)。電子商務(wù)需要高效便捷的物流體系支撐。目前,河北省持續(xù)推進(jìn)快遞下鄉(xiāng)工程。由于農(nóng)村住戶分散,集中度相對較差,快遞量小,導(dǎo)致物流企業(yè)成本居高不下,尤其是冷鏈物流幾乎完全空白。因此,河北省應(yīng)秉持“物流企業(yè)主導(dǎo),政府部門支撐”的方針策略,在企業(yè)縣鄉(xiāng)級物流園、冷庫及村快遞站點(diǎn)建設(shè)方面給予適當(dāng)稅收優(yōu)惠。例如,政府可適當(dāng)下調(diào)建設(shè)用地耕地占用稅等相關(guān)稅費(fèi),減少企業(yè)成本,支持冷鏈物流建設(shè)。

    4.2 財政支持縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村電商公共服務(wù)平臺建設(shè)

    4.2.1 育培并舉,加強(qiáng)公共服務(wù)平臺人才培養(yǎng)與品牌培育體系建設(shè)。由實(shí)證部分可知,增加教育培訓(xùn)投入可提升小農(nóng)戶電商參與率。農(nóng)村地區(qū)勞動力受教育水平普遍較低、年齡偏大,創(chuàng)新能力相當(dāng)有限。受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所困,農(nóng)村既無法吸引外出務(wù)工人員和畢業(yè)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),也無法聘請外來專家開展技術(shù)指導(dǎo)。針對此問題,河北省可堅(jiān)持“以獎代補(bǔ)”的原則,設(shè)立專項(xiàng)資金,獎勵助力農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人員、電商企業(yè)、職業(yè)院校和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者,具體措施如下。

    在建設(shè)縣級農(nóng)村電商公共服務(wù)中心時,政府應(yīng)與地方企業(yè)合作,助力農(nóng)村電商品牌化。在獲取市場信息、了解市場行情、樹立品牌形象方面,企業(yè)有天然的技術(shù)和人才優(yōu)勢。因此,政府應(yīng)積極與當(dāng)?shù)仉娚唐髽I(yè)合作,對于切實(shí)帶動農(nóng)民參與電商活動,尤其是能夠打造當(dāng)?shù)靥厣放?,?shí)現(xiàn)產(chǎn)品專業(yè)化、地區(qū)差異化,避免同業(yè)集聚現(xiàn)象及低端價格競爭的企業(yè)給予適當(dāng)獎勵。除此之外,政府應(yīng)引導(dǎo)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。河北省可設(shè)立專項(xiàng)資金激勵大學(xué)生尤其是電商人才返鄉(xiāng),一方面鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè),通過其知識溢出效應(yīng)帶動更多農(nóng)民參與電商活動;另一方面將一些大學(xué)生作為村干部儲備人才,發(fā)揮其理念、管理和技術(shù)優(yōu)勢,帶領(lǐng)農(nóng)民樹立先進(jìn)的電商發(fā)展理念,增加電商運(yùn)營知識儲備,成為農(nóng)民電商創(chuàng)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。

    在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電商服務(wù)站時,政府應(yīng)培養(yǎng)“創(chuàng)新型農(nóng)民”。埃德蒙·費(fèi)爾普斯認(rèn)為,自上而下的“大眾創(chuàng)新”,對于未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。對于具有科學(xué)文化素質(zhì)、具備一定創(chuàng)新能力、能夠推出個性化產(chǎn)品和服務(wù)的農(nóng)民,政府應(yīng)通過財政專項(xiàng)資金給予其一定金額的獎勵,鼓勵他們在生產(chǎn)、包裝、營銷、品牌等各方面的創(chuàng)新活動。

    在建設(shè)村級農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)時,政府應(yīng)為農(nóng)民提供普及培訓(xùn),使農(nóng)民了解互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村電商基礎(chǔ)知識和操作方法,同時使其樹立創(chuàng)新發(fā)展理念,促進(jìn)農(nóng)村電商公共服務(wù)平臺建設(shè)。

    4.2.2 專項(xiàng)補(bǔ)貼,強(qiáng)化公共服務(wù)平臺普惠金融體系建設(shè)。信貸支持有助于農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,增加雇工人數(shù),提高電商參與率。CHFS 數(shù)據(jù)顯示,計劃從銀行、信用社等正規(guī)渠道獲取貸款的農(nóng)民為53.54%,其中選擇銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)為唯一融資渠道的農(nóng)民為38.52%,其他農(nóng)民傾向民間金融組織或親朋好友借款。申請過貸款被拒、不知道如何貸款/申請手續(xù)煩瑣、貸款利息過高、預(yù)計不會被批準(zhǔn)、無抵押人或擔(dān)保人是農(nóng)民不愿意從正規(guī)渠道融資的主要原因,各種原因的占比如圖2所示。如圖3所示,無人擔(dān)保、不認(rèn)識銀行工作人員、無抵押品、收入過低是農(nóng)民未能從銀行獲取貸款的主要原因。

    圖2 農(nóng)民未選擇從銀行貸款的原因

    圖3 農(nóng)民未能從銀行獲取貸款的原因

    因此,相關(guān)部門應(yīng)加大對農(nóng)村信用社、郵政儲蓄所和其他正規(guī)金融平臺的補(bǔ)貼力度,按照農(nóng)民電商創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求,推進(jìn)普惠金融發(fā)展,豐富金融產(chǎn)品種類,適當(dāng)降低信貸準(zhǔn)入門檻,為有貸款需求的農(nóng)民和電商企業(yè)拓寬融資渠道,盡可能提供信貸支持,具體措施如下。①縣級農(nóng)村電商公共服務(wù)中心應(yīng)為發(fā)展前景良好、預(yù)期會帶來可觀收益但缺乏資金的電商企業(yè)或農(nóng)民網(wǎng)商提供政府擔(dān)保,降低融資準(zhǔn)入門檻,幫助其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、加快創(chuàng)新研發(fā);對金融機(jī)構(gòu)因此遭受的損失給予相應(yīng)的財政補(bǔ)貼。②村級農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)應(yīng)與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)開展合作,為其提供專項(xiàng)補(bǔ)貼,在村級服務(wù)點(diǎn)內(nèi)部設(shè)置服務(wù)臺,為農(nóng)村網(wǎng)商提供小額取現(xiàn)、小額信用貸款等金融服務(wù)。

    5 結(jié)論

    筆者運(yùn)用Logit 模型對中國家庭金融調(diào)查(CHFS)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析,得出了小農(nóng)戶電商創(chuàng)業(yè)率的影響因素,主要結(jié)論為雇工人數(shù)、培訓(xùn)支出越多,農(nóng)戶參與農(nóng)村電商的可能性越大;年齡越大的農(nóng)民進(jìn)行電商創(chuàng)業(yè)的概率越低;而農(nóng)民受教育年限對電商創(chuàng)業(yè)則有正向影響。同時,探討了財政支持下深入建設(shè)農(nóng)村電商公共服務(wù)體系的有效路徑,不僅可以助力農(nóng)村電商發(fā)展進(jìn)入一個全新的階段,而且能有效利用農(nóng)村資源,改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。

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