芷江侗族自治縣鄉(xiāng)土人才隊伍建設的現(xiàn)實困境及優(yōu)化路徑探析

唐春春

（中共芷江縣委黨校，湖南 懷化 419100）

鄉(xiāng)土人才是指農(nóng)村中具有一定知識和技能，為農(nóng)村經(jīng)濟、科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項事業(yè)發(fā)展提供服務，能起到示范帶動作用、做出一定貢獻的農(nóng)村能人。簡言之，即在農(nóng)村中有一技之長，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能起到帶頭作用的本土人才。鄉(xiāng)土人才存在于諸如種植、養(yǎng)殖等農(nóng)村生產(chǎn)第一線的各個領域中，他們具有豐富的生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，且鄉(xiāng)土情懷濃厚，懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)，是貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的寶貴資源。因而，壯大建強鄉(xiāng)土人才隊伍無疑是實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的重要生力軍，是加快鄉(xiāng)村全面振興歷史進程的關鍵環(huán)節(jié)，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化人才強國的重要舉措。

1 芷江侗族自治縣鄉(xiāng)土人才隊伍建設基本情況

芷江侗族自治縣位于湖南省西部，是一個相對偏遠、經(jīng)濟發(fā)展稍落后的少數(shù)民族縣。據(jù)統(tǒng)計，2020年全縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為16183元，比上年增長7.1%，其中，農(nóng)村居民人均可支配收入為10949元，增長10%；2021年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為29484元，農(nóng)村居民人均可支配收入為12263元?？梢姡摽h經(jīng)濟水平欠佳，且城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大。通過調查，發(fā)現(xiàn)芷江縣農(nóng)村人口大量外出務工，尤其是中青年群體，流出率遠大于流入率。伴隨著農(nóng)民大量進城務工，農(nóng)村地區(qū)“空心化”現(xiàn)象越發(fā)嚴重，鄉(xiāng)村人才不斷外流，鄉(xiāng)土人才嚴重匱乏，明顯已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需求。綜觀芷江侗族自治縣鄉(xiāng)土人才隊伍建設情況，大致可以分為以下兩方面：

1.1 “土專家”發(fā)展狀況

近些年，芷江縣不斷加強重視農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的隊伍建設問題，組織專有團隊對全縣鄉(xiāng)土人才進行徹底的摸底調查，目前全縣鄉(xiāng)土人才有2000余人，涉及養(yǎng)殖、種植、農(nóng)副產(chǎn)品等諸多方面，如王元洪、駱秀富、彭明生、彭勇等“土專家”。這類被稱為“土專家”的鄉(xiāng)土人才在芷江農(nóng)村格外受歡迎，他們被鄉(xiāng)親們競相聘去擔當技術指導，積極推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新成果、新技術，挑起了農(nóng)民增收致富的大梁。此外，芷江縣牢牢把握大局，堅持農(nóng)村人才工作統(tǒng)一開發(fā)、部署，認真制定并完善優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才選拔制度。截至2021年底，全縣先后累計選拔了兩百多名優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，對其亮點事跡進行廣泛宣傳，并在項目推薦、經(jīng)費資助、對外交流學習上給予了一定傾斜。為了解鄉(xiāng)土人才在村“兩委”中的占比情況，筆者對此特展開調查，發(fā)現(xiàn)近年來芷江縣鄉(xiāng)土人才在村“兩委”中的人數(shù)呈現(xiàn)逐年增長趨勢。2021年全縣村“兩委”換屆后，219個村（社區(qū)）共選舉產(chǎn)生“兩委”成員1139人，其中，村“兩委”成員1009人，社區(qū)“兩委”成員130人；村黨組織書記198人，社區(qū)黨組織書記21人。究其來源，約53%人員可劃分為鄉(xiāng)土人才，其中致富能手375人、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)57人、退役軍人81人、大學畢業(yè)生69、大學生村務專干32人。

1.2 鄉(xiāng)土人才建設機制

2020年1月，芷江縣出臺《芷江侗族自治縣鄉(xiāng)村人才振興專項規(guī)劃》，提出到2022年要基本形成全縣鄉(xiāng)村人才振興的政策框架，并進一步明確了創(chuàng)新引才、用才、育才的機制，形成上下貫通、協(xié)同配合的良好工作格局。近年來，芷江縣不斷加強鄉(xiāng)土人才的教育培訓工作，每年投入專項資金100余萬元用于開辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)夜?！薄ⅰ斑h程教育”等多種形式的免費勞技培訓班，目前全縣已有4000多名鄉(xiāng)土人才通過專業(yè)培訓掌握了1～2門實用技術。截至2020年，芷江縣共舉辦各類鄉(xiāng)土人才培訓班二十多期，集中培訓3000多人，選派100多名鄉(xiāng)土人才外出學習并取得相應資格證書。同時，縣里還積極組織“土專家”同農(nóng)民的結對幫扶工作，2020年全縣“土專家”為農(nóng)民開展技術服務3000余次，幫助村民解決技術難題五百多個，推廣實用技術三十多項。芷江縣建立了“縣、鄉(xiāng)、村”三級農(nóng)村實用人才管理網(wǎng)絡，對種植大戶、養(yǎng)殖大戶、經(jīng)濟能人、能工巧匠等鄉(xiāng)土人才建立起鄉(xiāng)土人才資源信息庫，極大地方便了鄉(xiāng)土人才隊伍的管理與使用。為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才作用，芷江縣積極探索建立銀行信貸、社會投資、農(nóng)民自籌等農(nóng)村創(chuàng)業(yè)投資機制，組織各類技術骨干和鄉(xiāng)土人才結成幫扶對子，鼓勵扶持他們成立各種專業(yè)合作社。

2 芷江侗族自治縣鄉(xiāng)土人才隊伍建設的現(xiàn)實困境及成因分析

2.1 鄉(xiāng)土人才隊伍結構不合理

總體來看，芷江縣在加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程中，鄉(xiāng)土人才工作仍然受到隊伍結構的多重掣肘，主要表現(xiàn)為人才數(shù)量不足、年齡斷層較明顯、鄉(xiāng)土人才學歷較低、整體質量偏低等問題。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，在全縣五千多名鄉(xiāng)土人才隊伍中，“土專家”平均年齡44歲，其中46歲至55歲占比51.14%；初中及以下學歷有3000人左右，占47.54%。正因為廣大鄉(xiāng)土人才接受教育程度較低、專業(yè)化培訓較少，所以鄉(xiāng)土人才整體隊伍的專業(yè)素質較弱、高質量人才稀缺。另外，芷江縣相比于其他市縣而言，鄉(xiāng)土人才總量也略顯不足，尤其是鄉(xiāng)土農(nóng)藝師、“五匠”手藝師、水泥匠、木工等專業(yè)技術較強方面的鄉(xiāng)土人才。

2.2 鄉(xiāng)土人才流動率大

當前芷江侗族自治縣的鄉(xiāng)村人口大量流失，鄉(xiāng)村勞動力不足、技術人才短缺嚴重制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施與開展。相較于城市，農(nóng)村的吸引力明顯落后。首先，芷江縣大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較差，各方面基礎設施還不完善，沒有辦法為鄉(xiāng)土人才提供較好的就業(yè)生活環(huán)境，無法滿足各種類型的人才的多樣化就業(yè)需求。其次，全縣農(nóng)村地區(qū)的人才激勵機制不完善，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面都無法提供具有吸引力的政策優(yōu)惠和經(jīng)濟支持。存在農(nóng)村基層工作壓力大、責任重，且工作條件較差、工資福利待遇低、就業(yè)晉升難度大等現(xiàn)實難題。雖然國家針對鄉(xiāng)村基層工作者出臺了一些政策優(yōu)惠，如對農(nóng)村特崗教師、大學生村官等在未來考研、就業(yè)方面給予一定政策支持。但現(xiàn)實情況是，很多鄉(xiāng)村基層工作者“期滿便走”，將這段基層工作經(jīng)驗視為自己更好擇業(yè)的平臺、跳板。

2.3 鄉(xiāng)土人才重視程度不夠

芷江縣鄉(xiāng)土人才隊伍整體素質偏低，與領導層對鄉(xiāng)土人才的重視程度息息相關。通過調研，發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)村在招攬人才環(huán)節(jié)中，將重點放在吸引外來人才上，反而忽視了近在咫尺的鄉(xiāng)地人才。在思想意識上輕視了鄉(xiāng)土人才的重要性，片面以為鄉(xiāng)土人才作用不如外來高端人才，所以才把心思精力都用來招攬外來人才，對鄉(xiāng)土人才的挖掘選擇視而不見。另外，盡管有部分相關負責人意識到鄉(xiāng)村振興十分需要鄉(xiāng)土人才，但在具體操作層面又不盡人意，尤其是在鄉(xiāng)土人才的教育培訓、使用管理和激勵機制等方面沒有采取有效措施，使得鄉(xiāng)土人才的天然優(yōu)勢和積極作用未能很好地發(fā)揮出來。

2.4 鄉(xiāng)土人才社會合法性不足

經(jīng)調查，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)土人才的社會地位略顯尷尬，很多“土專家”表示自己在政府和村民心中的認可度并不高，尤其體現(xiàn)在鄉(xiāng)土人才職稱評定上。一是在鄉(xiāng)土人才職稱評定的標準上有較大出入，標準不一致、程序簡化，評定過程有較大隨意性。二是村委會直接決定鄉(xiāng)土人才職稱評定等具體事項，大多數(shù)鄉(xiāng)土人才并未參與其中。由此可見，政策文件所規(guī)定的鄉(xiāng)土人才評定程序，并沒有被村一級嚴格執(zhí)行，僅局限于村委會層面。三是鄉(xiāng)土人才評定制度更多地停留在官方新聞和村干部標準化應答層面，“示范性工程”較強。

3 芷江侗族自治縣鄉(xiāng)土人才隊伍建設的優(yōu)化路徑

當前，芷江縣鄉(xiāng)村人才振興的指導思想、目標任務和工作原則等頂層設計均已相對明確，但面對鄉(xiāng)土人才需求空前旺盛而隊伍結構相對不合理，實踐操作和政策執(zhí)行層面的鄉(xiāng)土人才體系構建、支撐保障等尚不健全的現(xiàn)狀，基層黨政部門和用人主體均處于摸索階段，鄉(xiāng)土人才效能需進一步得到釋放。鑒于此，本文立足于芷江縣實際，即經(jīng)濟欠發(fā)達少數(shù)民族縣以及農(nóng)村中青年勞動力大量流失形成“空心村”，在如此雙重困境之下，芷江縣應如何在鄉(xiāng)村振興大環(huán)境中打造一支高素質、專業(yè)性強的鄉(xiāng)土人才隊伍，積極創(chuàng)新工作機制、激發(fā)鄉(xiāng)土人才內生動力，筆者有如下幾點思考。

3.1 創(chuàng)新芷江縣鄉(xiāng)土人才開發(fā)機制

首先要高度重視鄉(xiāng)土人才開發(fā)工作，及時更新人才觀念。在全面提升對鄉(xiāng)土人才重視程度的基礎上，樹立“有用即是人才”“人人皆可成才”的思想理念，徹底打破“唯學歷”“唯職稱”的傳統(tǒng)觀念。其次要增強識才、辨才的能力，將具有相關業(yè)務能力的鄉(xiāng)土人才選出來、用起來。全縣多部門、各單位聯(lián)合辦公，采取組織推薦、活動評選以及自我推薦相結合的方式，集中精力識別出一批政治立場堅定、思想道德修養(yǎng)好、專業(yè)技術能力強、群眾基礎較好的鄉(xiāng)土人才。最后要拓寬鄉(xiāng)土人才引進途徑，建立起芷江縣鄉(xiāng)土人才回流機制。充分激發(fā)“城歸精英”“新鄉(xiāng)賢”“退役軍人”等群體帶著資本、技術返鄉(xiāng)，在非農(nóng)就業(yè)崗位上發(fā)揮好自身優(yōu)勢，共同建設家鄉(xiāng)。

3.2 健全芷江縣鄉(xiāng)土人才培育機制

芷江縣應多渠道、多層次、多形式地對已有鄉(xiāng)土人才開展培訓，積極為農(nóng)村鄉(xiāng)土人才“強筋壯骨”，充分挖掘本土人才資源，培育優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才。在整合全縣培訓資源的基礎上，不斷創(chuàng)建完善具有芷江特色的鄉(xiāng)土人才培訓基地。鄉(xiāng)土人才長年居住在農(nóng)村，他們對鄉(xiāng)村的發(fā)展面貌極為了解，且具有一定知識或技能，農(nóng)村生活經(jīng)驗使其具有實用性較強的鄉(xiāng)村智慧。如果能將這部分群體利用好，定能極大助力于鄉(xiāng)村振興這項偉大事業(yè)。培育方式上要因地制宜，構建起適宜芷江縣發(fā)展的農(nóng)村基層鄉(xiāng)土人才培育體系。根據(jù)鄉(xiāng)土人才自身特點，結合鄉(xiāng)村振興各項領域的發(fā)展需要，在培訓方式上盡可能做到揚長避短、因才施用。通過采取線下集中培訓、網(wǎng)絡培訓、自學成才等方式，對芷江縣鄉(xiāng)土人才開展多元化培訓，如搭建基層鄉(xiāng)土人才自學學習平臺、建設農(nóng)家書屋、舉辦專業(yè)知識技能大賽等，都可以極大增強培訓實效。此外，還要加強對鄉(xiāng)土人才的實踐培養(yǎng)，定期選派鄉(xiāng)土人才到科研院所或其他發(fā)達地區(qū)進行學習、觀摩、實踐。

3.3 完善芷江縣鄉(xiāng)土人才激勵機制

有針對性地加強對全縣鄉(xiāng)土人才的激勵，不僅能激發(fā)鄉(xiāng)土人才的創(chuàng)業(yè)熱情，還能產(chǎn)生“蝴蝶效應”，促使鄉(xiāng)土人才真正“火”起來。首先，在政策激勵上，出臺相應惠農(nóng)政策，加強對鄉(xiāng)土人才的政治引領。積極暢通芷江縣鄉(xiāng)土人才參政議政、建言獻策的渠道，選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才進入村“兩委”隊伍，組織推薦其參加黨派、社團、工會等社會組織，切實提升其事業(yè)滿足感。對于愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)土人才給予一定政策優(yōu)惠，如優(yōu)先推薦立項、解決用地問題、創(chuàng)業(yè)初期免征稅收、貸款擔保等。其次，精神激勵上，組織多樣化評優(yōu)評先，樹立優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才的事跡典范，加以廣泛宣傳。將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活做出貢獻的鄉(xiāng)土人才評為勞模典范、先進人物，同時將評選考核的結果運用至職稱評定以及職位晉升中。最后，資金激勵上，提高一線鄉(xiāng)土人才尤其是農(nóng)業(yè)技術者的工資和福利待遇，為“土專家”發(fā)放專項津貼，由芷江縣鄉(xiāng)財政共同撥付，讓一部分鄉(xiāng)土人才先富起來，形成激勵效應。

3.4 優(yōu)化芷江縣鄉(xiāng)土人才管理服務機制

優(yōu)化鄉(xiāng)土人才的管理與服務機制，能有助于其更好地參與鄉(xiāng)村振興并發(fā)揮實效。一是在組織上做好保障工作，調動芷江縣人力資源、社會保障局和鄉(xiāng)村振興局等部門共同組建成鄉(xiāng)土人才資源開發(fā)領導小組，采取部門聯(lián)動、緊密配合的方式一齊參與到縣鄉(xiāng)土人才隊伍的整體建設和管理中。二是建立芷江縣鄉(xiāng)土人才信息庫，對所有鄉(xiāng)土人才的資料進行整理更新，分門別類進行檔案歸檔。同時在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)土人才服務站，對鄉(xiāng)土人才進行動態(tài)管理與跟蹤服務。三是完善鄉(xiāng)土人才服務機制，不斷改善工作條件、提供農(nóng)民職稱評定、綜合素質提升、信息平臺建設等方面的服務。相關負責部門應積極鼓勵并指導鄉(xiāng)土人才依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)成立多種類型的農(nóng)村專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會。

3.5 創(chuàng)建芷江縣鄉(xiāng)土人才評價機制

鄉(xiāng)土人才量大面廣、門類繁多，想要充分發(fā)揮其作用，必然離不開科學有效的評價工作。第一，堅決破除“唯學歷”和“唯論文”式的評價模式，重新健全鄉(xiāng)土人才評價標準。評價標準的設置應體現(xiàn)多維度標準，重點考慮鄉(xiāng)土人才的思想品德、專業(yè)能力及所做出的實績貢獻。第二，完善芷江侗族自治縣的鄉(xiāng)土人才職稱評定體系，包括鄉(xiāng)土人才職稱聯(lián)審、專業(yè)技能等級評定和職稱評定綠色通道等，盡早將鄉(xiāng)土人才打造為一個受人尊敬的職業(yè)。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合自身實際，舉辦鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新比賽和專業(yè)技能大賽，對表現(xiàn)優(yōu)異的鄉(xiāng)土人才予以肯定，提升其職稱等級。第三，豐富鄉(xiāng)土人才評價的形式，靈活運用考試、考核、評審、述職等方法；暢通評價通道，在同行評價基礎上適當參考市場和社會的評價，并合理運用評價結果，將鄉(xiāng)土人才評價成果同產(chǎn)業(yè)扶持、技術支持等掛鉤。