柘林湖國(guó)有生態(tài)林場(chǎng)發(fā)展之我見

汪順英，喻磊

（永修縣林業(yè)局，江西 九江 330300）

柘林湖國(guó)有生態(tài)林場(chǎng)在2021年事業(yè)單位改革時(shí)更名為“柘林湖國(guó)有生態(tài)林管護(hù)中心”，為永修縣林業(yè)局下屬正股級(jí)單位，也是永修縣唯一一個(gè)由林業(yè)部門管理的國(guó)有林場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)面積7.82萬畝。根據(jù)《江西省國(guó)有林場(chǎng)概況》，從經(jīng)營(yíng)規(guī)?？?，全省國(guó)有林場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模為5.88萬畝，經(jīng)營(yíng)面積在20萬畝以上的有17個(gè)，10萬～20萬畝的有45個(gè)，5萬～10萬畝的有112個(gè)，1萬～5萬畝的有207個(gè)，1萬畝以下的有40個(gè)；柘林湖國(guó)有生態(tài)林場(chǎng)屬典型中小型國(guó)有林場(chǎng)。林場(chǎng)下設(shè)柘林分場(chǎng)和附壩分場(chǎng)五個(gè)工區(qū)，分布在永修縣柘林、三溪橋、江上、白槎、云山、灘溪、立新、艾城等八個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、企業(yè)集團(tuán)），場(chǎng)部設(shè)在永修縣縣城。

1 基本情況

柘林湖國(guó)有生態(tài)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積7.82萬畝，其中國(guó)有林地5.88萬畝，占經(jīng)營(yíng)總面積的75.2%；國(guó)鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)面積1.94萬畝，占經(jīng)營(yíng)總面積的24.8%；公益林面積6.22萬畝(其中國(guó)家公益林5.0萬畝、省級(jí)公益林1.22萬畝），商品林面積1.6萬畝。

林場(chǎng)房屋總面積3.2萬平方米，護(hù)林管護(hù)站5個(gè)，林區(qū)公路34公里（全部硬化），林道60公里，防火線30公里，瞭望臺(tái)2座，輸電線路10公里，通訊線路5公里。

截止到2019年12月31日，國(guó)有生態(tài)林場(chǎng)有正式職工434人（柘林分場(chǎng) 359人，附壩分場(chǎng)75人），其中在崗職工40人（柘林分場(chǎng)29人，附壩分場(chǎng) 11人），下崗122人（柘林分場(chǎng)110人，附壩分場(chǎng)12人），退休272人（柘林分場(chǎng)220人，附壩分場(chǎng) 52 人）。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

柘林湖國(guó)有生態(tài)林管護(hù)中心發(fā)展目標(biāo)以森林生態(tài)保護(hù)為主，國(guó)家公益林4.98056萬畝，省級(jí)公益林面積1.24649萬畝，生產(chǎn)方式主要有森林撫育、毛竹采伐、采脂、林下種植。2019年，柘林湖國(guó)有林場(chǎng)拓寬發(fā)展思路，在縣委、縣政府和縣林業(yè)局的關(guān)心支持下積極參與社會(huì)綠化工程建設(shè)，這一年管護(hù)中心經(jīng)營(yíng)性收入1312.8115萬元，其中毛竹經(jīng)營(yíng)收入14.3307萬元，中央、地方專項(xiàng)補(bǔ)助資金343.9444萬元；其他收入954.5364萬元，主要為綠化工程收入。同年總支出1313.0358萬元，其中工資和五險(xiǎn)一金589.5176萬元，辦公、交通、招待費(fèi)62.9536萬元，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)54.7565萬元，種苗費(fèi)26.4551萬元，銷售費(fèi)13.8887萬元，管理費(fèi)用114.4950萬元，森林管護(hù)費(fèi)用392.8545萬元，其他費(fèi)用58.1148萬元。2019年柘林湖國(guó)有生態(tài)林管護(hù)中心利潤(rùn)負(fù)0.2243萬元，收支基本平衡。

3 存在的突出問題

3.1 單位體量小，傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)艱難

柘林湖國(guó)有生態(tài)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積7.82萬畝，公益林面積 6.22萬畝，天然林保護(hù)面積0.072萬畝，保護(hù)面積占經(jīng)營(yíng)面積的80.55%。

3.2 社保壓力巨大，社會(huì)保障體系不完善

2021年柘林湖國(guó)有生態(tài)林管護(hù)中心附壩分場(chǎng)因改革為事業(yè)單位，職工社保由企業(yè)保轉(zhuǎn)為機(jī)關(guān)保，一次性補(bǔ)繳社保資金651萬元；附壩分場(chǎng)在職人數(shù)占全場(chǎng)在職人數(shù)的23.6%，退休人數(shù)占全場(chǎng)退休人數(shù)的19.1%。如果按照這種占比計(jì)算柘林湖國(guó)有生態(tài)林場(chǎng)職工社保要進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)，需一次性補(bǔ)繳資金共計(jì)3255萬元，資金壓力巨大，林場(chǎng)無法解決資金短缺問題。

3.3 工區(qū)點(diǎn)面廣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難

柘林湖國(guó)有生態(tài)林場(chǎng)原本由兩分場(chǎng)合并而成，原單位性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)不同；五個(gè)工區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別大，涉及八個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、企業(yè)集團(tuán)），基礎(chǔ)建設(shè)難以同時(shí)展開。

3.4 人員過多，年齡結(jié)構(gòu)老化

隨著國(guó)有生態(tài)林場(chǎng)工作任務(wù)的改變，營(yíng)林造林任務(wù)和木材采伐任務(wù)不斷減少，客觀上造成人員過多、負(fù)擔(dān)過重等問題。2019年林場(chǎng)在職職工162人，其中在崗40人，下崗122人。在職職工中二十世紀(jì)50年代出生的有27人、60年代出生的有49人、70年代出生的有78人、80年代出生的有8人，這批人中還有特殊工種，老齡化十分嚴(yán)重，其中還有很多人沒有林業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)。

4 問題產(chǎn)生的原因

4.1 國(guó)有林場(chǎng)定性不準(zhǔn)確，身份邊緣化

當(dāng)前林場(chǎng)性質(zhì)不明，是國(guó)有林場(chǎng)改革工作中首先需要解決的問題，是開展林場(chǎng)改革工作中最大的障礙，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，在人事和薪酬制度方面，參照事業(yè)單位制度管理，但公共支出的供給沒有保障；第二，在勞動(dòng)就業(yè)制度方面，林場(chǎng)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和就業(yè)方面困難較多，林場(chǎng)下崗職工難以納入城鎮(zhèn)職工最低生活保障范圍；第三，位于農(nóng)村地區(qū)的國(guó)有林場(chǎng)的國(guó)有性質(zhì)限制林場(chǎng)享受國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)的相關(guān)扶持政策。

4.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，運(yùn)行機(jī)制不活躍

近20年來，林場(chǎng)雖然調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，但沒有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律維持運(yùn)行，導(dǎo)致林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基本失敗，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。在經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制創(chuàng)新等相關(guān)方面，林場(chǎng)雖然進(jìn)行了嘗試和努力，但由于各種因素的影響以及自身?xiàng)l件的限制，未能建立起科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。這種單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式既不能承擔(dān)生態(tài)建設(shè)的任務(wù)，也不能滿足職工安置和再就業(yè)的需求。

5 發(fā)展對(duì)策

5.1 建立新的國(guó)有林場(chǎng)管理體制

深化國(guó)有生態(tài)林場(chǎng)改革的核心和前提就是建立新的管理體制。管理體制問題不解決，林場(chǎng)改革就無法深化，就不會(huì)有突破和進(jìn)展?，F(xiàn)在國(guó)有林場(chǎng)基本上按照承擔(dān)的主要任務(wù)和發(fā)揮的作用實(shí)行分類管理，劃分為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)兩類，但是在實(shí)際管理過程中并沒有將相關(guān)政策落到實(shí)處。人員機(jī)制不靈活，致使國(guó)有林場(chǎng)在未來5～10年都無法招聘足夠的新人來充實(shí)人才隊(duì)伍以及改善職工結(jié)構(gòu)，人才隊(duì)伍青黃不接問題十分突出。

5.2 妥善安置國(guó)有林場(chǎng)在崗職工

國(guó)有林場(chǎng)在崗職工是國(guó)有林場(chǎng)的功臣，幾十年堅(jiān)守才有今天良好的生態(tài)環(huán)境。各級(jí)政府要做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的有效銜接，充分利用國(guó)有林場(chǎng)造林綠化方面的專業(yè)技術(shù)，幫助他們最大限度地解決就業(yè)問題。

5.3 認(rèn)真做好國(guó)有林場(chǎng)職工的社會(huì)保障工作

要把解決職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題作為深化林場(chǎng)改革的突破口。當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)職工的社會(huì)保障問題主要是有很多未支付的款項(xiàng)、首次參保費(fèi)用高、參保政策不一致等，應(yīng)該按照分級(jí)負(fù)責(zé)、政策扶持、區(qū)別對(duì)待、逐步完善的原則來解決。一是商品經(jīng)營(yíng)類林場(chǎng)可以采取資源交換資金的方式解決保險(xiǎn)問題，生態(tài)公益類型林場(chǎng)職工保險(xiǎn)所需資金由國(guó)家、省、地方財(cái)政共同解決。二是規(guī)范養(yǎng)老金管理制度，保證養(yǎng)老金能夠足額發(fā)放，確保林場(chǎng)職工養(yǎng)老安置相關(guān)政策落到實(shí)處。