有尊嚴地養(yǎng)老最幸福

文︳唐步新

加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要任務(wù)。黨的二十大報告指出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。這為我們當(dāng)前和今后一個時期養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展指明了方向，是做好新時代養(yǎng)老服務(wù)工作的根本遵循。

人口老齡化是今后較長一段時期我國的基本國情，重慶是全國老齡化率較高的省市之一。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，重慶老齡化率已達21.87%，居全國第五位、西部地區(qū)第一位；65 歲以上老年人占人口總數(shù)17.08%，居全國第二位、西部地區(qū)第一位?？傮w來看，重慶老年人口基數(shù)大，空巢化趨勢明顯，高齡、失能、留守、獨居等老年人既有接受機構(gòu)長期照護的剛性需求，又有居家便捷享受社會化、專業(yè)化服務(wù)的殷切期盼。在此背景下，重慶迫切需要加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系，解決好養(yǎng)老服務(wù)“有沒有”“夠不夠”的問題，回應(yīng)好“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”的期待，滿足好“多樣化”“個性化”的需求。下一步，我們將深刻領(lǐng)會把握黨的二十大精神的豐富內(nèi)涵，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求，立足市情實際，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，統(tǒng)籌考慮必要性和可能性，千方百計保障老年人的基本生活和照料需求，努力讓老年人都能有尊嚴地養(yǎng)老。

加快出臺基本養(yǎng)老服務(wù)清單

堅持盡力而為、量力而行，對照“國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單”，綜合考慮重慶經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況等因素，研究出臺《重慶市基本養(yǎng)老服務(wù)目錄清單》，明確基本養(yǎng)老服務(wù)的對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，努力推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。著眼廣覆蓋，面向全市60歲以上的老年人，分類提供廣泛普惠、方便可及、價格可負擔(dān)、質(zhì)量有保障的基本養(yǎng)老服務(wù)；建立全市統(tǒng)一的老年人能力綜合評估制度，力爭到2025年，基本實現(xiàn)80歲以上老年人能力綜合評估全覆蓋。著眼?；?，以老年人依法享有的生活照護、優(yōu)待關(guān)愛等服務(wù)為主，把工作重點放在解決老年人最基本、最急迫、最共性的需求上，不斷提升老年人的獲得感和滿意度。著眼可持續(xù)，鼓勵有條件的區(qū)縣小步慢跑、先做多做，合理擴大服務(wù)范圍、增加服務(wù)項目、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵各類企業(yè)、社會組織、個人為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助，倡導(dǎo)社會各界對養(yǎng)老事業(yè)進行慈善捐贈，并形成財政資金、社會資本、慈善資金等多元投入機制。

建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系

堅持事業(yè)和產(chǎn)業(yè)“雙向發(fā)力”，通過“兜底線+市場化”，努力增強養(yǎng)老服務(wù)體系的便利性、可及性。實施城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提升行動，推行“機構(gòu)建中心帶站進家庭”可持續(xù)社會化運作模式，支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、組織多點運營托管社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，積極推進家庭養(yǎng)老床位建設(shè)試點，加大適老化改造力度，力爭到2022年底“中心帶站”聯(lián)合體占比超過60%，城市“一碗湯”養(yǎng)老服務(wù)圈基本成型。實施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋提效行動，加快建設(shè)失能特困人員集中照護中心，持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，完善農(nóng)村互助養(yǎng)老點運行機制，做好農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)，確保到2022年底，實現(xiàn)有意愿入住的失能特困人員集中照護“應(yīng)護盡護”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心基本實現(xiàn)全覆蓋；力爭到2025年，每個村設(shè)置1 個互助養(yǎng)老點、至少配備1名專兼職養(yǎng)老助理、培育1支志愿服務(wù)隊伍，每個村民小組組建1個互助服務(wù)小組，對農(nóng)村老年人普遍開展定期巡訪、結(jié)對幫扶、緊急救援等服務(wù)。實施養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展提質(zhì)行動，深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)管理運行制度，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)示范帶動作用。持續(xù)實施普惠養(yǎng)老“城企聯(lián)動”專項行動，引導(dǎo)各類主體提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)，力爭到2022年底新增普惠性養(yǎng)老機構(gòu)10 家、床位3000 張。開展醫(yī)養(yǎng)“雙向轉(zhuǎn)介”服務(wù)能力提升計劃，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)以多種形式開展合作，確保醫(yī)養(yǎng)服務(wù)能力達100%。

持續(xù)豐富基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵

堅持以老年人需求為導(dǎo)向，著力提供多樣化、個性化的養(yǎng)老服務(wù)供給，努力讓廣大老年人生活得更有品質(zhì)。圍繞“老有所養(yǎng)”，開展“老吾老”計劃，積極探索“時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)模式，全面實施獨生子女父母護理假制度，建立健全監(jiān)護保障機制，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，對家庭、社會養(yǎng)老予以全方位支持。圍繞“老有所依”，強化社區(qū)居家養(yǎng)老普惠作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)置全托床位，在城市開展“三助”基本養(yǎng)老照料服務(wù)，在農(nóng)村推行“四有五助”養(yǎng)老模式，為老年人提供助餐、助浴、助醫(yī)等服務(wù)，提高老年人生活質(zhì)量。圍繞“老有所樂”，加快構(gòu)建老年文化教育體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施閱覽、娛樂等功能，積極開設(shè)老年大學(xué)教學(xué)點，定期組織開展文化娛樂活動，讓老年人精神世界越來越富足。

著力深化養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新

堅持把改革創(chuàng)新作為基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的根本動力。用好人才第一資源，完善以職業(yè)教育為主體、學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)相互銜接的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，深化教育機構(gòu)與養(yǎng)老企業(yè)定向培養(yǎng)，切實保障養(yǎng)老服務(wù)人員工資待遇，加快建設(shè)適應(yīng)新時代老齡工作需要的專業(yè)技術(shù)、社會服務(wù)、經(jīng)營管理、科學(xué)研究人才和志愿者隊伍，力爭到2025年，培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老護理員超過10萬人次，養(yǎng)老護理員崗前培訓(xùn)率達100%，養(yǎng)老機構(gòu)中從事醫(yī)療護理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)人員持證上崗率達100%，每千名老年人或每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位擁有1 名社會工作者。激發(fā)創(chuàng)新第一動力，積極開展“智慧助老”工程，依托智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)平臺，發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)地圖，匯總養(yǎng)老服務(wù)供給主體，整合養(yǎng)老服務(wù)資源，為老年人提供更加及時、便利、有效的智慧養(yǎng)老服務(wù)，力爭到2025年，建成區(qū)縣級智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺20 個，智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點企業(yè)10 個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）10個、示范基地10 個。發(fā)揮市場作用，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)融合的新模式新業(yè)態(tài)，支持社會力量加大老年產(chǎn)品研發(fā)制造，大力研發(fā)適合老年人使用的康復(fù)輔助器具等產(chǎn)品，更好滿足老年人的需要。