堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)　推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展

本刊編輯部

一、“十四五”交通運輸工作實現(xiàn)良好開局

2021年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，交通運輸行業(yè)堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，埋頭苦干、扎實奮進(jìn)，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

深入開展黨史學(xué)習(xí)教育。按照黨中央統(tǒng)一部署，扎實推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育，取得了實實在在的成效。開展了“光榮在黨50年”紀(jì)念章頒發(fā)等活動，讓黨史學(xué)習(xí)教育聚人氣、鼓士氣、揚正氣。堅持把黨史學(xué)習(xí)教育成效體現(xiàn)在行業(yè)實踐上，深入推進(jìn)“我為群眾辦實事”實踐活動，在辦好民生實事上創(chuàng)新招、出實招，12件更貼近民生實事、58件我為群眾辦實事項目全面完成，部系統(tǒng)完成877件民生實事，黨員干部承諾踐諾4萬余項，實現(xiàn)了學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局。

成功籌辦第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會。習(xí)近平主席出席大會并發(fā)表主旨講話，充分展現(xiàn)了中國作為全球可持續(xù)發(fā)展重要建設(shè)者、參與者、貢獻(xiàn)者的歷史擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步彰顯了中國負(fù)責(zé)任大國的形象。習(xí)近平宣布建立“中國國際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識中心”，為推進(jìn)全球交通合作搭建重要平臺。大會發(fā)布《北京宣言》，重申了以人民為中心的發(fā)展思想、人類命運共同體、互聯(lián)互通等理念和主張，為全球可持續(xù)發(fā)展提供了“中國方案”。大會發(fā)布《中國交通的可持續(xù)發(fā)展》白皮書和《中國可持續(xù)交通發(fā)展報告》，發(fā)行特種郵票，舉辦主題展覽，向國際社會展現(xiàn)了中國可持續(xù)交通發(fā)展成就和實踐經(jīng)驗。聯(lián)合國秘書長以及相關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人出席開幕式并致辭，171個國家和61個國際組織派代表參會，各國交通部長、企業(yè)家代表、國際組織負(fù)責(zé)人等151位中外代表嘉賓圍繞可持續(xù)交通發(fā)展對話獻(xiàn)策，國內(nèi)外媒體持續(xù)報道。

全力做好常態(tài)化疫情防控工作。堅持統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，持續(xù)完善交通運輸疫情防控應(yīng)急預(yù)案，因時因勢調(diào)整優(yōu)化疫情防控舉措，全行業(yè)廣大干部職工堅守一線、精準(zhǔn)施策，有效保障應(yīng)急防疫物資、生產(chǎn)生活物資和外貿(mào)進(jìn)出口貨物運輸安全暢通。嚴(yán)格落實“外防輸入”要求，從嚴(yán)做好機(jī)場、水運、陸路口岸等重點部位防控和進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰⒎抢滏溂b箱物流疫情防控等工作，嚴(yán)格落實高風(fēng)險崗位人員輪班制、集中居住、封閉管理等措施。毫不放松抓好“內(nèi)防反彈”工作，落實落細(xì)客運場站和交通運輸工具常態(tài)化疫情防控措施，科學(xué)設(shè)置公路防疫檢測站點，堅決做好首都等重點地區(qū)疫情防控工作，嚴(yán)格疫情地區(qū)客運管控，保障疫情地區(qū)民生物資運輸。做好信息共享、疫苗運輸?shù)裙ぷ鳎苿有袠I(yè)重點人員疫苗接種基本實現(xiàn)“應(yīng)接盡接”。做好自身防控工作。為我國保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控全球領(lǐng)先地位提供了堅強(qiáng)的交通運輸保障。

全力保障國內(nèi)國際物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。加強(qiáng)統(tǒng)籌指揮調(diào)度，充分挖掘集疏運潛力，有效加強(qiáng)供需對接，全力做好糧食、煤炭、天然氣等關(guān)系國計民生的重要物資運輸保障。全力以赴保障國際物流供應(yīng)鏈安全暢通，會同有關(guān)部門建立國際物流保障協(xié)調(diào)工作機(jī)制，有效保障國際海運運力、集裝箱供給以及糧食接卸疏運，穩(wěn)步提升國際道路運輸便利化水平，持續(xù)開通國際貨運航班“綠色通道”。截至11月底，推動中歐班列開行約1.4萬列，同比增長20.3%，開行國際貨運航班7.4萬班，同比增長25.8%，完成國際航線貨郵運輸量241.5萬噸、國際及港澳臺快遞19.3億件，同比分別增長20.2%、17.4%，完成國際道路運輸4200萬噸，與上年同期基本持平。和上海市共同舉辦了首屆北外灘國際航運論壇，習(xí)近平總書記致賀信。對推動深化國際航運事務(wù)合作，促進(jìn)國際海運業(yè)健康發(fā)展，全力恢復(fù)和保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通發(fā)揮了積極作用。

著力解決人民群眾“急難愁盼”問題。在全國集中開展了交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動，下大氣力解決了一批執(zhí)法中的突出問題。聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)系列文件，多措并舉加強(qiáng)貨車司機(jī)、快遞員以及網(wǎng)約車駕駛員等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的權(quán)益保障。加強(qiáng)對交通運輸平臺經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，配合有關(guān)部門大力推進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，會同有關(guān)部門多次對網(wǎng)約車、互聯(lián)網(wǎng)貨運等平臺公司進(jìn)行約談，著力營造良好市場環(huán)境。

制定實施“十四五”系列規(guī)劃。國務(wù)院即將印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)建了由1個總規(guī)劃、6個重點專項規(guī)劃、9個一般專項規(guī)劃以及若干特殊專項規(guī)劃組成的規(guī)劃體系，明確了未來5年交通運輸發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

二、2021年交通運輸工作取得積極成效

一年來，在著力做好上述6個方面工作的同時，交通運輸各項工作穩(wěn)步有序推進(jìn)，年度目標(biāo)任務(wù)全面完成，取得了積極成效。

（一）加快完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)

穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。1—11月，完成交通固定資產(chǎn)投資3.28萬億元，其中鐵路6401億元、公路水路2.53萬億元、民航1050億元。預(yù)計全年新增及改善高等級航道約1000公里。

加快推進(jìn)重大工程建設(shè)。川藏鐵路及配套公路、引江濟(jì)淮航運工程、連云港30萬噸級航道二期工程等重大項目建設(shè)有序推進(jìn)。

健全資金保障機(jī)制。協(xié)調(diào)落實港建費取消后水運建設(shè)發(fā)展長期資金保障渠道。交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施工作基本完成。

（二）持續(xù)提升綜合運輸服務(wù)水平

進(jìn)一步加強(qiáng)運輸服務(wù)保障能力。1—11月，完成營業(yè)性客運量77.3億人，同比下降12.2%。1—11月，完成貨運量475億噸，同比增長13.5%。預(yù)計全年完成港口貨物吞吐量155億噸，同比增長6.8%。

有效提升出行服務(wù)品質(zhì)。加快推進(jìn)空鐵（軌）聯(lián)運旅客換乘流程優(yōu)化。道路客運電子客票服務(wù)覆蓋超過1600個二級以上汽車客運站，318個地級以上城市實現(xiàn)交通一卡通互聯(lián)互通。深化國家公交都市建設(shè)，已命名的示范城市累計達(dá)33個。全國12328熱線集中整改任務(wù)全面完成。102個城市開通95128電話叫車服務(wù)，網(wǎng)約車“一鍵叫車”功能為老年乘客提供打車服務(wù)。開展ETC服務(wù)專項提升行動。

系統(tǒng)推進(jìn)物流提質(zhì)降本增效。多式聯(lián)運示范工程深入實施，完成集裝箱多式聯(lián)運量620萬標(biāo)準(zhǔn)箱，開通聯(lián)運線路450條。完成港口集裝箱鐵水聯(lián)運量751萬標(biāo)準(zhǔn)箱。全面取消港口建設(shè)費，每年減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費250億元。推動電商物流、冷鏈物流等專業(yè)化物流快速發(fā)展，構(gòu)建集約高效的貨運物流服務(wù)體系。

（三） 有效服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施

推進(jìn)京津冀交通一體化暨雄安新區(qū)綜合交通運輸體系建設(shè)。印發(fā)《支撐雄安新區(qū)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系》。支持天津北方國際航運樞紐建設(shè)。北京冬奧會交通運輸保障籌辦工作有力有序。

推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)。持續(xù)做好長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)交通運輸相關(guān)工作。滬渝蓉高鐵、四川沿江高速公路等項目有序推進(jìn)，贛深高鐵全線貫通，武漢青山長江大橋等一批重大項目建成通車，武漢至安慶段6米水深航道整治工程試運行。

進(jìn)一步完善粵港澳大灣區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施。深中通道、黃茅海通道等項目進(jìn)展順利，粵港澳大灣區(qū)“1小時生活圈”基本形成。

推動長三角交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展。推動長三角加快建設(shè)世界級港口群、機(jī)場群，共建輻射全球的航運樞紐，江蘇常泰過江通道等項目加快推進(jìn)。研究支持浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)。

推進(jìn)黃河流域交通運輸生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。寧夏中衛(wèi)衛(wèi)民黃河大橋等項目建成通車，推進(jìn)呼北等國家高速公路待貫通路段建設(shè)，實施青蘭高速等繁忙路段擴(kuò)容改造。

加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通運輸發(fā)展。成都天府機(jī)場等綜合交通樞紐項目建成運營，成渝中線高鐵啟動建設(shè)，瀘州至永川高速公路等項目建成通車，推進(jìn)京昆高速成綿段等擴(kuò)容工程建設(shè)。

著力服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快補(bǔ)齊西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)出疆入藏綜合運輸通道、西部陸海新通道綜合交通運輸體系規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)東北地區(qū)、中部地區(qū)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)東部地區(qū)率先建成現(xiàn)代化綜合交通體系，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。

（四） 做好鞏固拓展交通脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作

鞏固拓展交通脫貧攻堅成果。印發(fā)《鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實施意見》。預(yù)計全年完成脫貧地區(qū)公路投資超過8000億元，推動交通建設(shè)項目更多向進(jìn)村入戶傾斜。暢通脫貧地區(qū)水運通道，推動百色水利樞紐通航設(shè)施工程開工建設(shè)。

推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。預(yù)計全年新改建農(nóng)村公路超過16萬公里。聯(lián)合有關(guān)部門深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作，推動167個單位開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點。

有效服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。完善農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡(luò)體系，持續(xù)推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，宣傳推廣35個農(nóng)村物流服務(wù)品牌。

（五） 加快發(fā)展智慧交通

不斷提高科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)水平。聯(lián)合科技部印發(fā)《科技創(chuàng)新驅(qū)動加快建設(shè)交通強(qiáng)國的意見》，在國家重點研發(fā)計劃重點專項中部署了30余個交通領(lǐng)域項目。實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅科技工程。發(fā)揮行業(yè)重點科技項目清單作用，引導(dǎo)19.61億元社會資金投入交通運輸科技研發(fā)。制修訂重點領(lǐng)域國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)218項。

持續(xù)提升數(shù)字化水平。推進(jìn)國家綜合交通運輸信息平臺建設(shè)。深化數(shù)據(jù)資源開放共享，部級平臺政務(wù)數(shù)據(jù)量增長37.7%，數(shù)據(jù)共享服務(wù)次數(shù)增長2倍。完成11座長大橋梁結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測系統(tǒng)試點，推進(jìn)公路路面長期性能科學(xué)觀測網(wǎng)建設(shè)試點。推進(jìn)汽車維修數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用。

不斷拓展新技術(shù)應(yīng)用。印發(fā)《交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2021—2025年）》，推動京雄智慧高速公路、深圳媽灣自動化集裝箱碼頭和天津港北疆港區(qū)自動化集裝箱碼頭等交通新基建重點工程建設(shè)，我國自動化集裝箱碼頭已建和在建規(guī)模均居世界首位。推進(jìn)基于區(qū)塊鏈的全球航運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成進(jìn)口電商貨物港航“暢行工程”。飽和潛水載人陸基實驗深度達(dá)502米。行業(yè)部分領(lǐng)域北斗系統(tǒng)應(yīng)用比例達(dá)到或接近100%。啟動自動駕駛、智能航運先導(dǎo)應(yīng)用試點。

（六）積極推進(jìn)綠色交通發(fā)展

做好碳達(dá)峰碳中和交通運輸工作。發(fā)布《交通運輸行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄（2021年度）》。

推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。加快推動綠色公路、綠色航道等技術(shù)和政策創(chuàng)新，推動鐵路、公路統(tǒng)籌集約利用線位、橋位等通道資源。運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整深入推進(jìn)。實施綠色出行續(xù)航工程，大力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶、渤海灣船舶使用岸電。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。聯(lián)合多部門建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治長效機(jī)制，船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)已覆蓋長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)河碼頭，基本覆蓋到港中國籍營運船舶。深入推進(jìn)船舶大氣污染防治監(jiān)管，推動監(jiān)測監(jiān)管試驗區(qū)建設(shè)。

（七）持續(xù)提升安全應(yīng)急保障水平

安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。鐵路未發(fā)生重大及以上事故。公路水路安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡（失蹤）人數(shù)同比分別下降7.9%、6.7%。民航實現(xiàn)運輸航空安全飛行136個月。郵政快遞領(lǐng)域未發(fā)生較大及以上安全事故。

進(jìn)一步提升安全防控能力。深入開展安全生產(chǎn)專項整治“集中攻堅年”行動，排查問題隱患86萬余項。初步建立交通運輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險一張圖，跟蹤管控重大風(fēng)險3700余項。建立健全旅客運輸、危險貨物運輸、網(wǎng)絡(luò)安全等管理制度。推動構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門安全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實施鐵路沿線安全、道路客運、常壓罐車、港口危險貨物、船舶碰撞橋梁、航運樞紐大壩、國際客貨班輪、內(nèi)河船涉海運輸、商漁船碰撞等領(lǐng)域治理行動，加強(qiáng)城市軌道交通運營安全?！瓣懞？仗臁币惑w化水上交通運輸安全保障體系建設(shè)有序推進(jìn)，初步形成水上安全綜合治理格局。

不斷提高應(yīng)急保障能力。編制《加強(qiáng)交通運輸應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》，完善交通運輸應(yīng)急管理制度、工作機(jī)制和預(yù)案程序，加強(qiáng)國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲備中心、水上應(yīng)急救助基地等建設(shè)以及深遠(yuǎn)海裝備配置。提升應(yīng)急調(diào)度指揮、水上安全監(jiān)管、救助搶險打撈能力，有效應(yīng)對河南特大暴雨洪澇災(zāi)害、青海省瑪多縣7.4級地震、“永豐”輪爆炸起火等突發(fā)事件。組織協(xié)調(diào)水上搜救行動1881次，搜救遇險船舶1337艘、遇險人員14473人，水上搜救成功率達(dá)95.85%。

有效維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動平安中國建設(shè)和交通運輸業(yè)務(wù)進(jìn)一步融合，完善新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，積極化解信訪積案，常態(tài)化推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域掃黑除惡，做好反恐怖防范隱患排查治理和重點目標(biāo)分類分級管理，重要節(jié)日、重點時段、重大活動期間行業(yè)保持安全穩(wěn)定。

（八）加快提升交通運輸治理水平

系統(tǒng)推進(jìn)交通運輸法治政府部門建設(shè)。完成《海上交通安全法》全面修訂并有效組織貫徹實施工作，《公路法》《收費公路管理條例》等重點立法項目取得新進(jìn)展，完成34件規(guī)章制修訂。交通運輸綜合行政執(zhí)法改革基本完成，形成交通運輸新型執(zhí)法體系。

縱深推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。完善港口規(guī)劃調(diào)整和岸線使用審批管理。推進(jìn)水上交通管控機(jī)制改革，開展全要素水上“大交管”試點。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，取消5項行政許可，向全國范圍推廣自貿(mào)區(qū)實行的40項涉企經(jīng)營許可“證照分離”改革措施，初步建立事中事后監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動信用監(jiān)管等新型監(jiān)管方式應(yīng)用。對3項證明試行告知承諾，實現(xiàn)12項高頻政務(wù)服務(wù)事項跨省通辦。指導(dǎo)6個營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，推進(jìn)10項交通運輸創(chuàng)新試點舉措。

（九） 進(jìn)一步深化對外開放合作

穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”交通互聯(lián)互通。中老鐵路建成通車，中巴經(jīng)濟(jì)走廊“兩大”公路和“橙線”軌道項目移交通車，中俄黑河公路橋建設(shè)完工、具備通車運營技術(shù)條件，中歐陸?？炀€建設(shè)加快推進(jìn)，希臘比雷埃夫斯港完成第二期股權(quán)交割。

積極推進(jìn)全球交通合作。加強(qiáng)對外合作交流，舉行48場部長級雙邊會議，出席7場多邊國際會議，推進(jìn)危險貨物國際道路運輸、中俄海上搜救等領(lǐng)域國際合作。第17次連任國際海事組織A類理事國。成功當(dāng)選萬國郵政聯(lián)盟新一屆行政理事會和郵政經(jīng)營理事會理事國。

服務(wù)自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)。加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)政策創(chuàng)新和實施，開展外籍國際航行船舶沿海捎帶業(yè)務(wù)試點、外籍船員培訓(xùn)發(fā)證試點，推動境外船舶移籍登記“一事通辦”。推動海南自貿(mào)港交通運輸領(lǐng)域財稅優(yōu)惠政策落地。

（十） 加強(qiáng)黨對交通運輸工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

持續(xù)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)人才隊伍和機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提升行業(yè)軟實力。

三、2022年交通運輸工作思路

做好2022年交通運輸工作，必須牢牢把握“一個總基調(diào)”，更加注重“三個服務(wù)”，確保實現(xiàn)“六個有效”。

——牢牢把握“一個總基調(diào)”。就是堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。必須在認(rèn)識上把“穩(wěn)”字放在首位。在方法上堅持先立后破、統(tǒng)籌兼顧。在路徑上堅持做穩(wěn)存量、做優(yōu)增量。在責(zé)任上做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。在成效上做到平穩(wěn)有效、穩(wěn)中有進(jìn)。

——更加注重“三個服務(wù)”。必須強(qiáng)化服務(wù)意識，提升服務(wù)能力，更好發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)保障作用。要更加注重服務(wù)大局，全力服務(wù)保障大局穩(wěn)定。要更加注重服務(wù)人民，有效服務(wù)促進(jìn)共同富裕。要更加注重服務(wù)基層，加快推動高質(zhì)量發(fā)展。

——確保實現(xiàn)“六個有效”。

一是有效保安全。堅決遏制重特大事故，減少一般事故，降低事故總量，確保行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二是有效保暢通。按照“保重點、重協(xié)作、增韌性、降成本、建體系”的思路，全力保障國際國內(nèi)物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。

三是有效穩(wěn)市場。要把行業(yè)治理的基點落在加快形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場上。落實好保市場主體的任務(wù)。推動反壟斷、反不正當(dāng)競爭。提升市場監(jiān)管能力。完善市場機(jī)制。

四是有效穩(wěn)投資。要把穩(wěn)投資擺在工作突出位置，實施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)。

五是有效促轉(zhuǎn)型。全面推進(jìn)行業(yè)向數(shù)字化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型。

六是有效防風(fēng)險。不折不扣把防風(fēng)險貫穿到交通運輸發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，全力確保行業(yè)安全穩(wěn)定。

四、2022年重點工作

（一） 全力確保交通運輸安全穩(wěn)定發(fā)展

貫徹總體國家安全觀，提高重大風(fēng)險防范應(yīng)對能力。提高交通網(wǎng)絡(luò)抗風(fēng)險能力，強(qiáng)化交通運輸重大基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險評估和分級分類管控，穩(wěn)定提升重點區(qū)域的多路徑連接比率，完善緊急交通疏散等安全應(yīng)急設(shè)施。出臺公路水路交通運輸關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法和專項規(guī)劃，加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。

堅決守住安全生產(chǎn)底線。深化船舶碰撞橋梁隱患治理，推進(jìn)航運樞紐大壩除險加固專項行動、國際客貨班輪專項整治行動。聯(lián)合有關(guān)部委繼續(xù)深化商漁船防碰撞安全整治。推進(jìn)“陸海空天”一體化水上交通運輸安全保障體系建設(shè)。

提高交通運輸應(yīng)急管理能力。提高海上搜救應(yīng)急能力，科學(xué)布局沿海和內(nèi)河搜救溢油應(yīng)急設(shè)備庫，推動完善長江干線水上搜救體制機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化專業(yè)救撈體系建設(shè)。組織開展多種形式應(yīng)急演練，提升突發(fā)事件科學(xué)應(yīng)對水平。

（二） 毫不放松抓好交通運輸常態(tài)化疫情防控

保持疫情防控指揮體系高效運轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮交通管控和運輸保障專班作用，全力做好疫苗運輸、應(yīng)急物資運輸服務(wù)保障工作。

持續(xù)強(qiáng)化外防輸入。堅決落實機(jī)場、水運、陸路口岸等重點部位防控措施。繼續(xù)堅持公路水運口岸出入境運輸“客停貨通”政策，因時因勢修訂防控工作指南。加強(qiáng)各領(lǐng)域國際運輸一線人員疫情防控工作，繼續(xù)嚴(yán)格落實高風(fēng)險崗位作業(yè)人員閉環(huán)管理等防控措施，嚴(yán)格做好“點對點、一站式”入境人員接運。按照有關(guān)規(guī)定對來華國際航行船舶船員換班嚴(yán)格實行熔斷機(jī)制。推進(jìn)水運口岸船員換班通關(guān)便利化。

持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)防反彈。從嚴(yán)加強(qiáng)常態(tài)化疫情防控工作，嚴(yán)格落實交通運輸工具、場站消毒通風(fēng)，人員測溫、健康碼查驗、佩戴口罩等要求，堅決避免疫情通過交通運輸環(huán)節(jié)傳播擴(kuò)散。持續(xù)做好公路水路同乘密接人員大數(shù)據(jù)篩查工作。推進(jìn)行業(yè)重點人群疫苗接種和加強(qiáng)免疫接種工作。

（三） 全力保障國際國內(nèi)物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通

加快完善國際物流通道網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展多元化國際運輸通道。優(yōu)化海上通道布局。加快完善國際陸路通道，推動西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)深化國際物流保通保暢合作，著力維護(hù)重要物流通道安全暢通。

全面提升國際物流服務(wù)保障能力。持續(xù)優(yōu)化完善海運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動穩(wěn)定我國出口航線運力和集裝箱供給，加強(qiáng)沿海集裝箱碼頭能力和糧食碼頭中轉(zhuǎn)倉儲能力建設(shè)。推動大型航運企業(yè)與國有糧食、能源和礦石進(jìn)口企業(yè)簽訂長期運輸合同。促進(jìn)中歐班列、中歐陸?？炀€等高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。大力推動部門間、政企間、供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間信息交互共享。

培育壯大具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)。推進(jìn)國際物流體系建設(shè)及創(chuàng)新發(fā)展先行先試，著力培育具有全球競爭力的國際物流企業(yè)。

加大重要物資保通保暢保運力度。統(tǒng)籌利用各種運輸資源，全力做好煤炭、天然氣、糧食等關(guān)系國計民生重要物資運輸保障工作。加強(qiáng)航道、航運樞紐大壩和通航建筑物運行監(jiān)測，保障航道暢通。

（四） 加快建設(shè)統(tǒng)一開放交通運輸市場

完善交通運輸市場制度體系。推動公路、水運建設(shè)和養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)改革政策落地，規(guī)范建設(shè)市場招投標(biāo)行為。

推進(jìn)交通運輸重點領(lǐng)域改革。推進(jìn)海事職銜制實施。推進(jìn)長江航道局生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、部培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革。

持續(xù)優(yōu)化交通運輸營商環(huán)境。強(qiáng)化海事隊伍革命化、正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。加快構(gòu)建全要素水上“大交管”，優(yōu)化完善海事監(jiān)管機(jī)制和模式。推動更多船舶、船員證書“電子化”，全面推行證明事項告知承諾制。

深化交通運輸法治政府部門建設(shè)。加快重點領(lǐng)域立法進(jìn)程，加快推進(jìn)《民用航空法》《海商法》《港口法》《道路運輸條例》等法律法規(guī)和部門規(guī)章制修訂。

（五） 加快建設(shè)高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)

完善加快建設(shè)交通強(qiáng)國實施機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推動各項重點任務(wù)落實。加大交通強(qiáng)國建設(shè)試點推進(jìn)力度，在體制機(jī)制、戰(zhàn)略政策、重大改革、重大項目、關(guān)鍵技術(shù)等方面開展試點，加快形成一批可復(fù)制、可應(yīng)用、可推廣的成果和經(jīng)驗，促進(jìn)試點成果轉(zhuǎn)化為加快建設(shè)交通強(qiáng)國的實際效能。

繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)規(guī)劃編制。加快國家公路網(wǎng)規(guī)劃、全國港口與航道布局規(guī)劃、中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃等修編出臺，進(jìn)一步完善重點區(qū)域綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃。

加快推進(jìn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，加強(qiáng)沿江沿海沿邊等戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)川藏鐵路及配套公路、深中通道等重大項目建設(shè)。加快推進(jìn)內(nèi)河高等級航道提等升級，推動沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動西部陸海新通道（平陸）運河前期工作，力爭開工建設(shè)。開展湘桂贛粵運河工程重點問題專項研究。

加快建設(shè)綜合交通樞紐體系。完善樞紐場站布局規(guī)劃，推進(jìn)樞紐集群、樞紐城市、樞紐港站“三位一體”建設(shè)，建設(shè)世界級機(jī)場群和港口群。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理。建立健全港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)制度標(biāo)準(zhǔn)。

（六） 著力提高交通運輸服務(wù)供給質(zhì)量

大力提高出行服務(wù)品質(zhì)。提升水路客運服務(wù)品質(zhì)，打造水上旅游客運精品航線，穩(wěn)慎推進(jìn)郵輪海上游試點航線開航。統(tǒng)籌做好北京冬奧會運輸服務(wù)保障和疫情防控工作。

持續(xù)促進(jìn)物流降本增效提質(zhì)。加快多式聯(lián)運示范工程提質(zhì)擴(kuò)面，積極培育網(wǎng)絡(luò)化市場主體，加大“一單制”、服務(wù)規(guī)則協(xié)同等探索推廣力度。加快發(fā)展電商物流、冷鏈物流、危化品物流等專業(yè)化物流，提升冷鏈貨物運輸服務(wù)品質(zhì)。推進(jìn)內(nèi)河重要干線水上服務(wù)區(qū)建設(shè)和服務(wù)功能提升。鞏固拓展減稅降費成果，進(jìn)一步規(guī)范港口航運、公路鐵路運輸?shù)仁召M。

推進(jìn)交通運輸新業(yè)態(tài)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”模式創(chuàng)新，推動完善互聯(lián)網(wǎng)道路貨運平臺管理制度。積極幫助交通運輸企業(yè)紓困解難。

（七） 有力支撐區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施

加快京津冀一體化暨雄安新區(qū)綜合交通運輸體系建設(shè)。建成京濱鐵路、京唐鐵路，加快建設(shè)“軌道上的京津冀”。進(jìn)一步完善京津冀一體化路網(wǎng)格局，加快京雄高速北京段、秦唐高速等項目建設(shè)。推進(jìn)天津北方國際航運核心區(qū)建設(shè)。完善京津冀機(jī)場群。

推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運輸體系建設(shè)。印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》。著力推進(jìn)荊江河段、嘉陵江等長江干支流航道重點工程建設(shè)，提升長江黃金水道功能。補(bǔ)強(qiáng)沿江高鐵和鐵路貨運能力，全力打通公路省際待貫通路段，推進(jìn)長江中游機(jī)場群建設(shè)。完善長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治長效機(jī)制，全力推動長江經(jīng)濟(jì)帶交通綠色低碳發(fā)展。

推動粵港澳大灣區(qū)交通運輸創(chuàng)新發(fā)展。加快構(gòu)建以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的城際快速交通網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)完善珠三角高等級航道網(wǎng)，優(yōu)化航運和航空資源配置，增強(qiáng)對橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)的交通運輸保障。

推動長三角交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展。加快推進(jìn)寧淮鐵路、蘇臺高速等省際互聯(lián)互通項目建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)長三角高等級航道網(wǎng)，加快開發(fā)小洋山北側(cè)集裝箱碼頭，支持上海國際航運中心建設(shè)，推進(jìn)長三角港口群協(xié)同發(fā)展共建輻射全球航運樞紐。建設(shè)世界級機(jī)場群。支持浙江高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)。支持寧波舟山國家大宗商品儲運基地建設(shè)。

持續(xù)推動黃河流域交通運輸生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。研究出臺推動黃河流域交通運輸生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的實施意見。

促進(jìn)形成優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域格局。打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈1小時交通網(wǎng)，暢通多向出川渝綜合運輸大通道。支持海南構(gòu)建島內(nèi)暢通、陸島連通、全球通達(dá)的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推進(jìn)瓊州海峽港航一體化。推進(jìn)北部灣港總體規(guī)劃編制工作。

（八） 推動城鄉(xiāng)交通運輸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實“四個不摘”要求，堅持項目優(yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、措施優(yōu)先落實、工作優(yōu)先對接。以國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣為重點，強(qiáng)化對脫貧地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，增強(qiáng)“交通+”融合發(fā)展能力。繼續(xù)做好定點幫扶、對口支援工作。

加快完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系。有序推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）、抵邊自然村通硬化路建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進(jìn)村入戶傾斜，深化“美麗農(nóng)村路”建設(shè)。

加快推動城市交通高質(zhì)量發(fā)展。深入實施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化國家公交都市建設(shè)。加快推動構(gòu)建重點城市群多節(jié)點、網(wǎng)絡(luò)化城際交通網(wǎng)，進(jìn)一步提升城市群、都市圈交通一體化水平。

（九） 加快推動交通運輸創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展

深化交通運輸技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用。系統(tǒng)布局交通運輸科技示范工程，深化關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施、載運裝備與智能交通等重點專項任務(wù)落實。推動突發(fā)事件交通運輸應(yīng)急處置、救助打撈、檢驗檢測及監(jiān)測等專用裝備自主化智能化發(fā)展。拓展北斗系統(tǒng)行業(yè)應(yīng)用。

大力發(fā)展智慧交通。積極推進(jìn)智能鐵路、智慧公路、智慧港口、智慧航道、智慧民航、智慧郵政、智慧樞紐等交通新基建重點工程建設(shè)。加快推進(jìn)杭紹甬智慧高速公路、廣州港南沙港區(qū)自動化集裝箱碼頭、長江干線和京杭運河智慧航道等建設(shè)。推進(jìn)基于區(qū)塊鏈的全球航運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動港口作業(yè)單證電子化。

夯實創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。強(qiáng)化交通運輸戰(zhàn)略科技力量，推動交通運輸領(lǐng)域全國重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等培育建設(shè)。

（十）加快推進(jìn)交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型

統(tǒng)籌謀劃碳達(dá)峰碳中和交通運輸工作。推動出臺交通運輸領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展實施方案，發(fā)布部貫徹落實碳達(dá)峰碳中和工作實施意見、行業(yè)綠色低碳發(fā)展行動方案。加快完善交通運輸能耗和碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強(qiáng)評估，推動建立與評估結(jié)果掛鉤的激勵機(jī)制。發(fā)布綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)行業(yè)碳達(dá)峰試點工作。

持續(xù)優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。深化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)建設(shè)，推動港口、物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，持續(xù)推動大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。大力推動集裝箱鐵水聯(lián)運和內(nèi)河集裝箱運輸發(fā)展，提升江海聯(lián)運服務(wù)水平。

強(qiáng)化交通運輸節(jié)能減排和污染防治。大力推進(jìn)船舶靠港使用岸電。加強(qiáng)船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管，推進(jìn)船舶大氣污染物排放控制監(jiān)測監(jiān)管試驗區(qū)建設(shè)，加快全國船舶能耗中心建設(shè)，研究船舶碳強(qiáng)度評級機(jī)制。

推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。統(tǒng)籌利用綜合運輸通道線位、土地、空域等資源，加大岸線、錨地等資源整合力度，合理避讓生態(tài)敏感區(qū)。大力推廣節(jié)能環(huán)保材料、工藝工法在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用，積極推廣廢舊路面、瀝青、疏浚土、建筑垃圾等各類廢棄物資源化利用。

（十一） 推進(jìn)全球交通合作

推動“一帶一路”交通互聯(lián)互通高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，推進(jìn)與周邊國家鐵路、公路、航道等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，做好中俄黑河公路橋通車工作。深化制度規(guī)則“軟聯(lián)通”，加快與相關(guān)國家雙邊海運協(xié)定、雙邊國際道路運輸協(xié)定或議定書的簽署修訂。推動國際鐵路聯(lián)運規(guī)則制修訂，推廣統(tǒng)一運單，簡化手續(xù)。

深化交通運輸國際交流與合作。強(qiáng)化全球交通合作伙伴關(guān)系，落實全球發(fā)展倡議，繼續(xù)深化中俄、中歐、中國—中東歐、中國—東盟等多雙邊國際交流合作機(jī)制涉交通工作，積極參加中國—東盟交通部長會議、中俄運輸合作分委會會議等機(jī)制性活動。深化與非洲、拉美國家的互利交流合作。全力推進(jìn)中國國際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識中心落地相關(guān)工作。落實區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）涉交通運輸有關(guān)工作。加強(qiáng)與相關(guān)國家深遠(yuǎn)海航行保障、搜救打撈、自動駕駛、科技人才、綠色低碳等領(lǐng)域交流合作。支持交通運輸企業(yè)高水平走出去，堅定維護(hù)企業(yè)海外合法權(quán)益。辦好中國航海日活動和第二屆北外灘國際航運論壇。

積極參與交通運輸全球治理。繼續(xù)加強(qiáng)與國際海事組織、國際民航組織、萬國郵政聯(lián)盟、鐵路合作組織、國際運輸論壇、國際道路聯(lián)盟、世界道路協(xié)會等事務(wù)合作。積極參與海運溫室氣體減排國際談判，深度參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。

（十二） 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

持續(xù)深化理論武裝，以自我革命精神深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強(qiáng)隊伍建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)精神文明和新聞輿論工作。