林長制落地林長治見效
——駐馬店市全面推進(jìn)林長制工作紀(jì)實

趙站 楊剛

駐馬天中地，激越展豪情。地處豫南腹地、自古享有“天中”之美譽的國家森林城市駐馬店，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以全面推行林長制為抓手，科學(xué)推動國土綠化，取得階段性明顯成效。2022年3月，駐馬店市代表河南省參加國務(wù)院督查激勵林長制事項爭取工作；6月，駐馬店市在全國全面推行林長制工作視頻會議上作典型發(fā)言。6月28—29日河南省林長制工作觀摩推進(jìn)會議在駐馬店市召開。改革求進(jìn)、改革求新的駐馬店市林長制實踐探索，正在全市1.5萬平方公里的山川平原上，描繪一幅幅綠色家園的美麗畫卷，構(gòu)筑全面建設(shè)現(xiàn)代化駐馬店的堅強生態(tài)屏障。

高位推動 全面推進(jìn)

全面推行林長制，是黨中央作出的重大決策部署。自2020年10月被河南省林業(yè)局確定為全省全面推行林長制試點市以來，駐馬店市委、市政府高度重視，分別召開會議聽取林長制工作匯報，研究部署推進(jìn)措施。2021年，市委辦、市政府辦先后印發(fā)《關(guān)于建立市級林長會議制度的通知》《駐馬店市全面推行林長制實施方案》等文件；8月，市四屆人大常委會第三十四次會議聽取并審議了市政府關(guān)于林長制貫徹落實情況報告；11月，全市林長制工作推進(jìn)會召開，要求各縣區(qū)全面推行林長制，各部門上下聯(lián)動，確保各項措施落地生根、開花結(jié)果。

規(guī)劃引領(lǐng) 科技支撐

駐馬店市財政投入專項經(jīng)費，委托國家林草局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃院進(jìn)行林長制規(guī)劃體系編制和綜合信息管理平臺軟件開發(fā)，強化規(guī)劃引領(lǐng)和科技支撐作用。2021年12月，《駐馬店市林長制改革發(fā)展總體規(guī)劃(2021—2030年)》和《駐馬店市林地保護利用規(guī)劃(2021—2030年)》《駐馬店市智慧森林建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年)》《駐馬店市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2030年)》《駐馬店市林長制指標(biāo)評價體系建設(shè)方案》通過國家、省級專家組評審。此外，加強林長制綜合信息管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)村四級信息共享，實現(xiàn)對資源監(jiān)測監(jiān)管、營造林管理、自然保護地管理、森林防火管理等核心業(yè)務(wù)全覆蓋。目前，全市已實現(xiàn)對林長制工作自動化、精準(zhǔn)化考核，全面提升了林長制工作的智治水平。

1 千年嶺日出

完善機制 高效運行

市委、市政府高度重視林長制工作，市委常委會、市政府常務(wù)會議分別聽取研究林長制工作。市委、市政府召開由市委書記、市長出席的全市林長制工作推進(jìn)會，市第一總林長、總林長簽發(fā)總林長令3期，15位市級林長全部完成巡林工作，起到了很好的示范作用。市林長辦召開林長辦公會議23次，聚焦階段性重點工作，先后印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈2022年度林長制工作實施方案〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈駐馬店市2022年度縣區(qū)全面推行林長制工作清單〉的通知》等文件，明確各級林長職責(zé)和工作任務(wù)，推動全市林長制工作整體性推進(jìn)、規(guī)范化開展。

市委書記、市第一總林長鮑常勇，市長、市總林長李躍勇聚焦林業(yè)重點工作，定期簽發(fā)總林長令。市縣鄉(xiāng)村4415位林長按照國土綠化、森林防火、資源保護等不同巡林主題，全部完成巡林工作，各級林長共完成巡林41098次，有效解決資源保護發(fā)展問題。

市林長辦制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實林長制基層建設(shè)工作的通知》，確?！八纳蠅Α⑺凝R全”規(guī)定落實到位，開展鄉(xiāng)村級林長專題巡林行動，打通林長制落地見效的關(guān)鍵一環(huán)；將林長制基層建設(shè)工作納入市級林長制年度考核事項，確保林長制基層建設(shè)工作落實落細(xì)。

創(chuàng)新思路 提高成效

一是貫通依法治林通道。市林長辦、市公安局、市人民檢察院、市中級人民法院聯(lián)合出臺了《駐馬店市關(guān)于加強涉林行政執(zhí)法與刑事司法銜接依法打擊破壞森林資源違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》，縱深推進(jìn)“林長+公安局長”“林長+檢察長”等工作制度，在國有林場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)化的森林警長工作站，并在全市推廣。二是拓寬生態(tài)修復(fù)途徑。健全部門協(xié)作機制，由市林長辦牽頭，公安、檢察、生態(tài)環(huán)境等部門參與，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，成功召開公益訴訟訴前磋商會。三是積極設(shè)立“民間林長”。建立選聘辦法和獎勵機制，選聘了首批68名民間林長，充分發(fā)揮其在組織宣傳、流動示范、監(jiān)督巡護等方面的作用，有效激發(fā)全社會保護發(fā)展林草資源的責(zé)任感。第二批“民間林長”選聘工作正在進(jìn)行中。

全面推行林長制以來，駐馬店市林草重點工作成效顯著。2021年度，全市造林省級檢查任務(wù)合格率居全省第二。持續(xù)開展打擊毀林專項行動，森林督查案件查處整改率達(dá)100%，居全省第一。全年森林火災(zāi)受害率為零，被河南省人民政府森林防滅火指揮部表彰為2020—2021年度全省森林防滅火工作先進(jìn)集體。松材線蟲病除治快、效果好，被列為全省第一批松材線蟲病拔除示范點。2022年度，全市林長制體系高效運行，共完成造林5.41萬畝，是省下達(dá)任務(wù)4萬畝的135%。克服疫情不利因素，森林督查外業(yè)核查及林草濕調(diào)查監(jiān)測進(jìn)度100%；完成森林火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)綜合治理項目招標(biāo)設(shè)計，10月份開工建設(shè)。全市連續(xù)兩年無松材線蟲病疫情，疫點拔除工作準(zhǔn)備就緒，年底即可向國家申請拔除。

青山依舊在，層林四季新。生態(tài)森林城市駐馬店人與自然和諧脈動、相生相伴，在全面推行林長制工作上交了一份亮麗答卷。

（國家林業(yè)和草原局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃院為駐馬店林長制工作提供技術(shù)支持）

2 全省林長制工作觀摩推進(jìn)會

3 全省各地市參觀林長制信息化服務(wù)中心

4 林長制綜合信息管理平臺

5 銅山湖國家濕地公園