新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化新形態(tài)的建構(gòu)與創(chuàng)新*

冉 杰

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中對新時(shí)代十年的偉大變革做出了深刻總結(jié)，并立足以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程，以“五位一體”總體布局與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為方略，以穩(wěn)中求進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展和安全為總基調(diào)，以切實(shí)有效回應(yīng)當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾為制度革新導(dǎo)向，向全世界表明了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷豐富和發(fā)展人類文明新形態(tài)這一重大歷史性成就。這些論述直接點(diǎn)明了在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，中國式現(xiàn)代化得以創(chuàng)造性地生發(fā)出“社會(huì)主義制度革新”“國家治理效能”與“人類文明新形態(tài)”的新型邏輯關(guān)聯(lián)。這一邏輯關(guān)聯(lián)至少有雙重意蘊(yùn)：一是從權(quán)力架構(gòu)著眼，以制度現(xiàn)代化為依托，通過體系革新和治理能力提升強(qiáng)化社會(huì)治理效能，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)主義國家職能的發(fā)展完善，并在民主政治層面構(gòu)建新型的社會(huì)主義政治文明；二是以時(shí)間為標(biāo)尺，不僅把新時(shí)代的重大變革作為實(shí)現(xiàn)黨的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，而且將這一系列變革置于中華人民共和國成立以來的整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中加以考察，進(jìn)而根據(jù)中華人民共和國成立后社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的實(shí)際發(fā)展變化，展現(xiàn)出社會(huì)主義國家治理及其民主政治在不同歷史時(shí)期的具體樣態(tài)和差異，從而勾勒出新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化在理論與實(shí)踐層面得以守正創(chuàng)新的演進(jìn)圖譜。不難發(fā)現(xiàn)，第一重涵義是結(jié)構(gòu)性的，第二重涵義則是形態(tài)性的。這雙重內(nèi)涵的疊加互促將結(jié)構(gòu)性的制度革新置于時(shí)空延展中加以呈現(xiàn)，進(jìn)而結(jié)合歷史現(xiàn)實(shí)的再造，將黨領(lǐng)導(dǎo)下以人民為中心的制度體系與權(quán)力架構(gòu)展現(xiàn)為一個(gè)在歷史演進(jìn)中不斷發(fā)生“樣態(tài)”變化，且在邏輯上得以不斷“形變”的動(dòng)態(tài)過程。由此來看，新時(shí)代以黨治國理政引領(lǐng)的國家治理現(xiàn)代化已經(jīng)促成了中國特色社會(huì)主義在變革邏輯與歷史實(shí)踐的統(tǒng)一，并在應(yīng)然層面與實(shí)然層面實(shí)現(xiàn)了邏輯形態(tài)與實(shí)踐樣態(tài)的耦合、互促與轉(zhuǎn)化。本文致力于從邏輯形態(tài)與歷史實(shí)踐樣態(tài)的契合轉(zhuǎn)化，透析國家治理現(xiàn)代化得以開創(chuàng)人類政治文明新形態(tài)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，并結(jié)合中國政治現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)社會(huì)主義制度現(xiàn)代化及其民主政治新形態(tài)得以成型的內(nèi)在動(dòng)因，從而凸顯“中國之治”所獨(dú)有的制度優(yōu)勢與機(jī)制張力。

一、社會(huì)主義國家治理的邏輯形態(tài)

聚焦于國家治理現(xiàn)代化的理論構(gòu)建與實(shí)踐創(chuàng)新，不難發(fā)現(xiàn)立足國家治理現(xiàn)代化構(gòu)建的社會(huì)主義政治文明新形態(tài)至少具備雙重復(fù)合性。一方面，政治文明以形態(tài)來展現(xiàn)是哲學(xué)乃至于拓?fù)鋵W(xué)意義上的，即形態(tài)或“形態(tài)變化（形變）”是一個(gè)純粹的邏輯演變過程。這一形態(tài)化的純粹邏輯性意味著以制度理性為準(zhǔn)繩的政治現(xiàn)代化，在相當(dāng)程度上具備非主體性趨向。由此來看，這一純粹邏輯層面的形態(tài)界定是以時(shí)間為第一標(biāo)尺，并在空間延展中不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)性變化，即以時(shí)空為維度的形態(tài)變化。另一方面，政治文明畢竟與人相關(guān)，難以擺脫人本意義上的歷史構(gòu)建和知識(shí)譜寫，不僅僅是單純時(shí)空性或結(jié)構(gòu)性的，而是同時(shí)作為歷史現(xiàn)象不斷呈現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)之中，并通過實(shí)踐展現(xiàn)為（非）建構(gòu)性和（非）連續(xù)性的具體樣態(tài)差異及其在不同歷史時(shí)期的轉(zhuǎn)化演變。

上述的雙重復(fù)合性同樣適用于國家治理現(xiàn)代化的理論構(gòu)建與實(shí)踐樣態(tài)。從結(jié)構(gòu)性看，社會(huì)主義政治文明新形態(tài)得以構(gòu)建是以時(shí)間為橫軸，而促成這一形態(tài)構(gòu)建的國家治理現(xiàn)代化則需要以時(shí)間為標(biāo)尺，在空間維度上確立不同卻彼此緊密關(guān)聯(lián)的基本向度，以在時(shí)空范疇內(nèi)，從權(quán)力性質(zhì)、價(jià)值取向與現(xiàn)實(shí)關(guān)照等多路向、多層面與多角度出發(fā)，為制度體系革新與治理能力提升等一系列發(fā)展變化提供可界定和可衡量的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，從而勾勒出社會(huì)主義制度現(xiàn)代化的發(fā)展方向與演進(jìn)趨勢。

具體而言，從邏輯形態(tài)上展現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的變革方向與演進(jìn)趨勢存在三個(gè)基本向度。一是社會(huì)主義國家治理的生產(chǎn)向度，呈現(xiàn)科學(xué)社會(huì)主義以解放生產(chǎn)力為指向的內(nèi)在要求，也是我們黨通過治國理政來推進(jìn)社會(huì)主義制度現(xiàn)代化與國家治理效能提升這一變革進(jìn)路的重要前提。如在有效發(fā)展生產(chǎn)的現(xiàn)代化視域下審視社會(huì)主義國家制度，不難發(fā)現(xiàn)其構(gòu)建的重要指向是在確立社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的歷史基礎(chǔ)上，始終致力于解決一個(gè)核心問題，即在夯實(shí)以公有制為主體的所有制基礎(chǔ)上，如何在注重發(fā)展效率又兼顧公平正義中，不斷革新完善社會(huì)主義生產(chǎn)方式，最大限度地解放生產(chǎn)力，以滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。二是社會(huì)主義國家治理的民主向度，即通過人民民主不斷彰顯國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)關(guān)切。資本主義國家所固有的“階級統(tǒng)治”屬性與其所謂的普遍民主權(quán)利是始終相矛盾的。無產(chǎn)階級的革命先驅(qū)們則通過理論與實(shí)踐的偉大探索，超越資本主義國家及其民主政治的歷史局限性，建構(gòu)了新型的無產(chǎn)階級國家政權(quán)與人民民主制度。人民民主道路的確立，不僅改變了現(xiàn)代人類民主政治發(fā)展的進(jìn)程，而且從現(xiàn)代主權(quán)國家及其權(quán)力構(gòu)建形態(tài)的邏輯演變中，開辟了一個(gè)與資產(chǎn)階級政治形態(tài)迥異而又并行的新向度，即由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主模式。人民民主作為新向度的出現(xiàn)，意味著階級專政只是手段。這凸顯了人民民主道路的開辟，在就如何治理全新的社會(huì)主義國家及其民主社會(huì)這一新的時(shí)代命題上，對創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義國家學(xué)說與社會(huì)主義民主理論作出了原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。三是社會(huì)主義國家治理的法治向度，即從人民主權(quán)的歷史正當(dāng)性與社會(huì)主義民主制度建設(shè)的合法性上闡明國家治理現(xiàn)代化的法理基礎(chǔ)。人民民主專政所內(nèi)含的國家權(quán)力屬性已從“實(shí)現(xiàn)全人類的最終解放”的崇高價(jià)值理性出發(fā)，凸顯了通過社會(huì)主義民主革命和無產(chǎn)階級專政來消除階級壓迫這一不公正現(xiàn)象的歷史正當(dāng)性。以解放為目的的人本價(jià)值取向確實(shí)在道義上保障了人民主權(quán)的公正性，但要在政治現(xiàn)實(shí)中真正落實(shí)人民主體地位，還需要合理且制度化地將人民當(dāng)家作主的歷史正當(dāng)性呈現(xiàn)為一種“有法可依、有法必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違法必究”的合法性建構(gòu)，并通過具體的法治實(shí)踐，切實(shí)有效地保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

生產(chǎn)向度、民主向度與法治向度有機(jī)統(tǒng)一、相互關(guān)聯(lián)，在時(shí)空維度上，將以國家治理現(xiàn)代化為現(xiàn)實(shí)改革進(jìn)路的社會(huì)主義政治文明全方位地展現(xiàn)出來，并形成了以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為核心，以人民為中心，以法治為準(zhǔn)繩，以妥善處理社會(huì)主要矛盾為治理取向的獨(dú)特的邏輯形態(tài)構(gòu)建。這一邏輯形態(tài)構(gòu)建具備“超歷史”的內(nèi)在同一性，即以國家治理現(xiàn)代化為進(jìn)路的社會(huì)主義國家治理，在不同歷史發(fā)展階段一以貫之的核心要義是不斷完善相關(guān)制度機(jī)制，始終確保人民當(dāng)家作主的主體地位。

二、我國國家治理的歷史實(shí)踐形態(tài)建構(gòu)及其演化

僅僅對國家治理現(xiàn)代化變革進(jìn)程進(jìn)行邏輯形態(tài)的構(gòu)建是不夠的。純粹的邏輯變革及其核心要義，能以理性為介質(zhì)從諸多差異的歷史發(fā)展時(shí)期，凝煉出關(guān)于社會(huì)主義發(fā)展最為一般且具備同一性的“內(nèi)在規(guī)律”，但不得不承認(rèn)的是，具備同一性的發(fā)展規(guī)律在不斷地直觀地表現(xiàn)為不同歷史時(shí)期內(nèi)多樣化的改革現(xiàn)實(shí)。如從歷史實(shí)踐角度來審視國家治理現(xiàn)代化的變革進(jìn)程，會(huì)發(fā)現(xiàn)以時(shí)空為維度的純粹邏輯形態(tài)構(gòu)建與中國化時(shí)代化的社會(huì)主義發(fā)展史發(fā)生了疊加交合，而結(jié)構(gòu)性的邏輯形態(tài)變化在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民探索社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的偉大實(shí)踐中，則呈現(xiàn)具體多樣的治理樣態(tài)變化。

（一）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的國家治理形態(tài)

社會(huì)主義革命建立起以公有制為主體的、高度組織化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其相應(yīng)的政權(quán)組織形式與社會(huì)管理機(jī)制。隨著社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐發(fā)展，立足于有效處理人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間、人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾，中國共產(chǎn)黨歷史性地提出努力把我國逐步建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)，并以自力更生、艱苦奮斗的精神領(lǐng)導(dǎo)人民開展全面的大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)。由此，從結(jié)構(gòu)要素與改革內(nèi)涵上，社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的國家治理樣態(tài)的主要表現(xiàn)有三個(gè)方面。其一，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民大眾是國家權(quán)力主體。強(qiáng)調(diào)工人階級的領(lǐng)導(dǎo)其實(shí)也是強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)辄h是工人階級的先鋒隊(duì)。人民通過民主方式治理生產(chǎn)活動(dòng)和構(gòu)建制度機(jī)制。由于中華人民共和國成立初期的特殊歷史背景，相對于后續(xù)的發(fā)展時(shí)期，更強(qiáng)調(diào)對社會(huì)主義敵對勢力的專政。其二，社會(huì)主義生產(chǎn)方式的確立和發(fā)展以及相應(yīng)制度機(jī)制的構(gòu)建和完善。社會(huì)主義改造是確立社會(huì)主義的生產(chǎn)關(guān)系和相應(yīng)的制度機(jī)制，而社會(huì)主義建設(shè)是在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)，并完善相應(yīng)的制度機(jī)制。這一時(shí)期的制度機(jī)制建設(shè)尚處于社會(huì)主義法治建設(shè)初期，法律制度建設(shè)相對于之后而言，還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。其三，這一時(shí)期的國家治理主要偏重專政與治安，包括消滅一切剝削制度，以在保障社會(huì)主義民主政權(quán)安全的基礎(chǔ)上，建立了比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，科教文衛(wèi)和國防事業(yè)亦取得了長足進(jìn)步，國家外交政策和黨的建設(shè)制度也逐步建立和發(fā)展，為在新的歷史時(shí)期開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、理論準(zhǔn)備、物質(zhì)基礎(chǔ)。①《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，《人民日報(bào)》2021年11月17日第1版。

（二）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的國家治理形態(tài)

改革開放之初，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較低。黨準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)到這一時(shí)期的社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。著眼有效化解這一主要矛盾，國家治理圍繞回答什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨以及新形勢下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等問題，繼續(xù)探索中國建設(shè)社會(huì)主義的正確道路，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，使人民擺脫貧困、盡快富裕起來，②《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，《人民日報(bào)》2021年11月17日第1版。其治理樣態(tài)創(chuàng)新具體表現(xiàn)為三個(gè)方面。其一，加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)治理主體的執(zhí)政能力。創(chuàng)造性地將加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)作為主線，著力提高黨建科學(xué)化水平和黨治國理政的能力，使黨成為領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)核心。①《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第39頁。其二，建立和完善中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。通過確立以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，最大限度激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，大力提升了經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平；在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域的體制改革，并通過確立依法治國方略，實(shí)現(xiàn)向建設(shè)社會(huì)主義法治國家和法治社會(huì)的重大轉(zhuǎn)型。其三，歷史性解決了全世界最大發(fā)展中國家的溫飽問題。這一重大成就為國家進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化的治理形態(tài)的創(chuàng)新性建構(gòu)

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對百年未有之大變局，立足于實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、開啟第二個(gè)百年奮斗新征程的歷史任務(wù)，準(zhǔn)確把握了新發(fā)展階段我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變及其本質(zhì)屬性和形態(tài)特征，首次在現(xiàn)代化視域下，針對“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)”這一重大歷史命題，進(jìn)行了系統(tǒng)探究、進(jìn)路謀劃和策略安排，從而為邏輯形態(tài)與歷史實(shí)踐樣態(tài)之間的統(tǒng)一轉(zhuǎn)化開創(chuàng)了一條守正創(chuàng)新、繼往開來的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨，以全過程人民民主建設(shè)確保人民當(dāng)家作主的歷史主體地位，并大力提升黨的治國理政能力

新時(shí)代黨以自身治國理政能力建設(shè)引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化變革，這彰顯了黨作為社會(huì)主義國家治理革新的關(guān)鍵樞紐作用，即中國共產(chǎn)黨以自我革命為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，以不斷自我審視為政治自覺，以全面深化改革為現(xiàn)實(shí)依托，促成了社會(huì)主義制度革新與國家治理效能提升在邏輯形態(tài)與歷史實(shí)踐樣態(tài)之間的統(tǒng)一。其一，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，鞏固提升黨的國家治理領(lǐng)導(dǎo)主體地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是黨和國家建設(shè)事業(yè)的根本政治保證。自中華人民共和國成立以來，雖然國家治理一直堅(jiān)持并不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但仍然存在著對堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)模糊、行動(dòng)乏力等問題。為此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義制度建設(shè)及其民主政治與治理實(shí)踐的最高原則，通過了關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定，要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織等制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。②《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，《人民日報(bào)》2021年11月17日第1版。其二，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，大力提升黨的治國理政能力。針對管黨不嚴(yán)、治黨不力、黨員干部信仰動(dòng)搖等問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，③《習(xí)近平談治國理政》第1卷，北京：外文出版社，2014年，第393頁。要以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。④《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，《人民日報(bào)》2021年11月17日第1版。其三，積極發(fā)展全過程人民民主，提升人民的主體地位和民主治理能力。黨的十八大以來，黨和國家通過堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、基層民主制度、民族區(qū)域自治制度、宗教工作方針、統(tǒng)戰(zhàn)和群團(tuán)工作格局，保證了人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過程民主主體權(quán)利，也正是在這一過程中，人民民主參與國家治理的能力得到了鍛煉和提升。

（二）推動(dòng)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展格局，深化制度機(jī)制改革

新時(shí)代黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)主義國家治理形態(tài)得以創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵要素也包括社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展及其相關(guān)的制度機(jī)制改革。其一，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升生產(chǎn)發(fā)展能力。高質(zhì)量發(fā)展是對以生產(chǎn)總值增長率為唯一標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和模式的超越，并以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。對于高質(zhì)量發(fā)展而言，創(chuàng)新始終是源動(dòng)力。黨和國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以新型舉國體制支撐科技創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)問題，是實(shí)現(xiàn)科技自主自強(qiáng)，將我國建設(shè)成科技創(chuàng)新強(qiáng)國的關(guān)鍵舉措。實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，則為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。其二，深化制度機(jī)制改革，提升制度優(yōu)勢向治理能力轉(zhuǎn)化的實(shí)際效能。面對一些深層次體制機(jī)制問題和利益固化的藩籬日益顯現(xiàn)的現(xiàn)狀，以習(xí)近平同志為核心的黨中央認(rèn)識(shí)到必須全面推進(jìn)深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，以破除各種體制機(jī)制弊端。黨的十八屆三中全會(huì)以來，黨從經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制與國防和軍隊(duì)改革等方面全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，促成了諸多領(lǐng)域的歷史性變革，增強(qiáng)了國家制度機(jī)制的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和法治化，在提升國家治理體系的現(xiàn)代化水平的同時(shí)，也提升了“中國之制”轉(zhuǎn)向“中國之治”的實(shí)際效能。

（三）針對未來社會(huì)發(fā)展將面臨的新問題新挑戰(zhàn)，注重在技術(shù)策略上促成科學(xué)治理、依法治理與智慧治理的融合互促

其一，注重科學(xué)與民主治理相結(jié)合。在制度現(xiàn)代化指向下推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，就是要在深刻把握“三大規(guī)律”基礎(chǔ)上，依靠科學(xué)思維、科學(xué)方法不斷提升社會(huì)主義國家切實(shí)有效處理社會(huì)事務(wù)和民眾日益多樣的利益訴求與價(jià)值認(rèn)同的實(shí)際能力。這意味著新發(fā)展階段的國家治理現(xiàn)代化不僅要遵循社會(huì)主義民主政治的基本原則，而且要不斷創(chuàng)新治理理念、完善治理制度、優(yōu)化治理策略，進(jìn)而在不斷革新國家制度體系的過程中，注重權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各利益主體之間的現(xiàn)實(shí)博弈，在平等參與、理性協(xié)商、求同存異的民主機(jī)制構(gòu)建中，最大限度地兼顧多方訴求，防止社會(huì)主義民主內(nèi)涵被空心化、表象化、形式化，從而在國家治理與民主政治的互促樣態(tài)構(gòu)建中，充實(shí)全過程人民民主的實(shí)踐內(nèi)涵，以形成全過程人民民主與國家治理現(xiàn)代化疊加轉(zhuǎn)化的新格局。其二，繼續(xù)深入推進(jìn)依法治理。在新發(fā)展階段持續(xù)推進(jìn)全面依法治國，以法治建設(shè)推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化實(shí)際上是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)中各利益主體的實(shí)際差異，盡可能從政治權(quán)利的賦予及其保障出發(fā)，從法律制定、實(shí)際執(zhí)行與條文解釋上既兼顧利益博弈中的多方訴求，又對公民義務(wù)進(jìn)行合理界定，從而有效協(xié)調(diào)民主政治參與過程中各主體間的復(fù)雜關(guān)系。這種以法治建設(shè)推進(jìn)的民主協(xié)商與基層治理，尤其體現(xiàn)在公有制經(jīng)濟(jì)主體與非公有制經(jīng)濟(jì)主體、政府與市場、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的利益關(guān)系處理中，以形成“各得其所、各盡其責(zé)”的公平共享的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，從而滿足多方有序有效參與公共政治的熱切愿望。其三，契合新技術(shù)革命，全面推進(jìn)智慧治理。國家治理現(xiàn)代化立足新時(shí)代，展望未來社會(huì)發(fā)展新動(dòng)向，不僅需要將傳統(tǒng)的管制、維穩(wěn)思維轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰骰?、多路徑的“善治”理念，而且要在技術(shù)策略上與時(shí)俱進(jìn)，契合大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來。當(dāng)下人工智能、深度學(xué)習(xí)算法與云計(jì)算技術(shù)日漸成熟，智慧化在國家治理中的應(yīng)用場景不斷拓展，構(gòu)建國家治理的智慧樣態(tài)的理論可能性與現(xiàn)實(shí)可行性與日俱增。這深刻影響著國內(nèi)治理與全球治理新格局的彼此聯(lián)動(dòng)，即在確保國家安全的前提下，積極推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化向智慧治理樣態(tài)的轉(zhuǎn)型，是社會(huì)主義國家在新技術(shù)背景下重申主權(quán)政治重要性，并創(chuàng)新提升主權(quán)國家對內(nèi)治理效能的重要路徑，其既能在當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈重組的不確定境況下，滿足我國對內(nèi)治理的現(xiàn)實(shí)需求，又能彰顯中國之治的新技術(shù)新方案對構(gòu)建全球治理新秩序的世界意義。