鐵路公安站車交接案件的實踐與思考

張承先，黃天宇

（南昌鐵路公安局，江西 南昌 330002）

案件“站車交接”是指乘警將列車上案（事）件中的當(dāng)事人、證人、證據(jù)、涉案財物移交前方停車站鐵路公安機關(guān)，由前方停車站鐵路公安機關(guān)繼續(xù)調(diào)查處理的一種工作措施［1］。站車交接案件是鐵路公安業(yè)務(wù)領(lǐng)域較有特色的案件，這類案件在鐵路公安所辦案件中占有相當(dāng)大的比例。辦好列車案件站車交接，可以有效提高辦案效率和有力打擊列車上的違法犯罪活動，整體提高鐵路公安辦案質(zhì)量。

一、鐵路公安站車交接案件管轄規(guī)定的流變

1998年《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》明確，鐵路系統(tǒng)的機關(guān)、廠、段、院、校、所、隊、工區(qū)等單位發(fā)生的刑事案件，車站工作區(qū)域內(nèi)和列車內(nèi)發(fā)生的刑事案件，鐵路建設(shè)施工工地發(fā)生的刑事案件，鐵路沿線發(fā)生的盜竊或者破壞鐵路、電力等線路和其他重要設(shè)施的刑事案件，以及內(nèi)部職工在鐵路線上執(zhí)行任務(wù)中發(fā)生的案件，由發(fā)案地鐵路公安機關(guān)管轄。

2010年《鐵路公安機關(guān)乘務(wù)民警執(zhí)法細則（試行）》明確站車交接案件公安機關(guān)的管轄立案職責(zé)。2012年《最高人民法院關(guān)于鐵路運輸法院案件管轄范圍的若干規(guī)定》作出“在列車上的犯罪，由犯罪發(fā)生后該列車最初?？康能囌舅诘鼗蛘吣康牡氐蔫F路運輸法院管轄”的規(guī)定。2012年《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》新增規(guī)定“行駛中的交通工具上發(fā)生的刑事案件，由交通工具最初?？康毓矙C關(guān)管轄”。

2012年《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十六條第一款規(guī)定，“鐵路公安機關(guān)管轄列車上，火車站工作區(qū)域內(nèi)，鐵路系統(tǒng)的機關(guān)、廠、段、所、隊等單位內(nèi)發(fā)生的行政案件，以及在鐵路線上放置障礙物或者損毀、移動鐵路設(shè)施等可能影響鐵路運輸安全、盜竊鐵路設(shè)施的行政案件，由最初受理的鐵路或者地方公安機關(guān)管轄”。2018年此款又增加了“對倒賣、偽造、變造火車票案件”。

2020年之前鐵路公安機關(guān)站車交接案件管轄相關(guān)規(guī)定存在模糊、矛盾之處［2］，管轄主體不明，始發(fā)地、途經(jīng)地、到達地等地的鐵路公安機關(guān)均可管轄，由此導(dǎo)致案件交接推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

2020年《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二十六條第四款規(guī)定“在列車上發(fā)生的刑事案件，犯罪嫌疑人在列車運行途中被抓獲的，由前方?？空舅诘氐蔫F路公安機關(guān)管轄”。

以上規(guī)定明確了站車交接案件的管轄主體。2020年《鐵路公安機關(guān)辦理站車交接案件若干規(guī)定（試行）》再一次明確了列車上發(fā)生案件的管轄主體，“旅客列車上發(fā)生的案件，違法犯罪嫌疑人在列車運行途中被抓獲、扭送或自動投案的，由列車乘警移交的鐵路公安機關(guān)管轄”。公安部鐵路公安局根據(jù)“由前方?？空舅诘氐蔫F路公安機關(guān)管轄”規(guī)定，在全國鐵路上設(shè)立了數(shù)百個站車交接點，規(guī)定列車上發(fā)案后第一個站車交接點鐵路公安機關(guān)必須接收列車上移交的案件。

二、鐵路公安站車交接案件存在問題及原因分析

（一）部分執(zhí)法主體理念落后，業(yè)務(wù)能力不足

個別乘警工作積極性、主動性不高，熱情不足，抱著“多一事不如少一事”態(tài)度，以各種理由、借口敷衍搪塞報案旅客群眾，不受理報警；或雖接受旅客群眾報警，卻不上報、不調(diào)查［3］。個別乘警業(yè)務(wù)素質(zhì)與單警值乘工作要求不適應(yīng)，表現(xiàn)有二：一是本領(lǐng)恐慌，存在“不會受案、不敢受案”畏難情緒；二是因業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等原因不能嚴格按照規(guī)定和標準提取證據(jù)，致使后期工作因證據(jù)瑕疵陷入被動。雖然公安部鐵路公安局統(tǒng)一了證據(jù)材料提取標準，且通過《鐵路公安機關(guān)辦理站車交接案件若干規(guī)定（試行）》等文件明確規(guī)定了證據(jù)種類和證據(jù)提取標準，但實際工作中，仍存在單人制作訊（詢）問筆錄、筆錄代簽名、交接證據(jù)材料不符合標準被要求重新調(diào)查取證等問題，甚至因交接的證據(jù)違法致使案件證據(jù)不足，導(dǎo)致違法犯罪嫌疑人得不到有效打擊處理。

（二）執(zhí)法力量及執(zhí)法裝備薄弱

第一，警力不足，執(zhí)法力量薄弱。隨著列車的增開，乘警警力不足問題愈發(fā)凸顯。大部分列車采用單警值乘或巡乘警務(wù)模式，這兩種警務(wù)模式客觀上弱化了列車治安管控能力，部分列車案件發(fā)生后得不到及時處理?！把渤酥啤钡牧熊嚢l(fā)案后，案發(fā)現(xiàn)場先期處置大多依靠列車乘務(wù)人員，列車乘務(wù)人員普遍不具備法律專業(yè)知識，不少案件待車站派出所或乘警隊開展工作時，往往時過境遷，證據(jù)滅失，致使案件無法處理。

第二，執(zhí)法設(shè)備不齊，案件受理后處置困難。一是列車上設(shè)備配置不到位。大部分列車沒有安裝監(jiān)控；裝了監(jiān)控的列車，有的設(shè)備損壞或安裝位置不當(dāng)；列車未設(shè)置專門訊（詢）問場所，乘警將嫌疑人和證人帶至車廂任何部位均無法避免其他旅客關(guān)注，有些嫌疑人和目擊證人答非所問或者干脆拒絕接受訊（詢）問。二是有些乘警攜帶的執(zhí)法記錄儀陳舊老化，無法正常工作。三是個別站車交接點派出所執(zhí)法辦案場所功能室少，如有的缺少訊（詢）問室，有的設(shè)施設(shè)備陳舊，有的錄音錄像設(shè)備甚至無法正常使用。這些問題的存在嚴重影響執(zhí)法安全和執(zhí)法質(zhì)量。

此外，如果違法犯罪嫌疑人需要翻譯或特殊羈押條件，部分交接點無法迅速滿足。總之，受限于種種客觀條件，部分案件受理后處置困難。公安部鐵路公安局要求站車交接點鐵路公安機關(guān)必須無條件接收站車交接案件，但某些特殊執(zhí)法對象移交后，受客觀條件限制處置比較困難。

（三）執(zhí)法監(jiān)督不足

違規(guī)處理現(xiàn)象在列車上下都有表現(xiàn)，如列車上違規(guī)處理，列車下交接推諉等。案件站車交接推諉問題由來已久，雖然在《鐵路公安機關(guān)辦理站車交接案件若干規(guī)定（試行）》出臺以來，基本上得到了解決，但還偶爾出現(xiàn)。個別交接點民警以證據(jù)材料不齊或質(zhì)量不高拒絕接收案件，或是故意拖延時間變相拒絕接收案件。特別是新冠肺炎疫情期間，個別站車交接點鐵路公安機關(guān)以當(dāng)?shù)乇O(jiān)所執(zhí)行防疫政策不收押違法人員和犯罪嫌疑人為由拒絕接收案件的現(xiàn)象時有發(fā)生。

違規(guī)處理問題時有發(fā)生，暴露了執(zhí)法監(jiān)督的缺位。一是內(nèi)部監(jiān)督缺位。乘警和乘警支隊對列車上的案件在受案、立案環(huán)節(jié)有較大自主權(quán)。列車處在運行狀態(tài)，法制、督察等公安機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門對列車上的案件無法實時監(jiān)督，如果乘警不履職，公安機關(guān)也無法做到當(dāng)場糾正，只能事后處理。二是外部監(jiān)督不周密。檢察院接到的站車交接案件大部分是公安機關(guān)逮捕、起訴過程中送達。乘警在受、立案環(huán)節(jié)不作為，檢察院難以知曉和及時監(jiān)督［4］。

三、鐵路公安機關(guān)站車交接案件優(yōu)化策略

（一）加強執(zhí)法主體培訓(xùn)及管理

1.轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

一是加強執(zhí)法主體思想教育。牢固樹立全國鐵路公安“一盤棋”的大局意識，把站車交接案件辦理作為踐行“執(zhí)法為民”理念和解決群眾“急難愁盼”問題的重要抓手。引導(dǎo)鐵路公安局、鐵路公安處、乘警隊指揮室民警和乘警及站車交接點民警正確看待局部與整體、車上與車下、警務(wù)改革和鐵路公安事業(yè)長遠發(fā)展的辯證關(guān)系。

二是壓實各級責(zé)任。明確和壓實鐵路公安局、鐵路公安處、乘警隊指揮室民警和乘警及站車交接點民警的權(quán)限和責(zé)任。指揮室民警應(yīng)做好與外單位及上下級單位及乘警的協(xié)調(diào)工作；乘警應(yīng)盡可能完整細致地做好警情先期處置、發(fā)案現(xiàn)場保護、證據(jù)提取固定、材料收集整理等工作，并按照接站派出所要求認真做好后續(xù)補證工作。站車交接點民警做好證據(jù)收集，結(jié)合車上實際情況協(xié)調(diào)乘警補足材料，堅決杜絕敷衍了事的錯誤思想。

三是進一步樹立“以地保車”意識?！耙缘乇＼嚒笔氰F路公安機關(guān)保障列車安全有序運行的重要手段。當(dāng)乘警在值乘中遇到各類突發(fā)情況時，必須以最快捷的方式就近向旅客列車途經(jīng)的鐵路公安處報告，以最短的時間控制突發(fā)警情。如2021年8月南昌鐵路公安局鷹潭公安處鷹潭所接到列車襲警警情后，嚴格落實“以地保車”相關(guān)要求，第一時間趕赴現(xiàn)場處置，僅五分鐘就完成了交接工作。

2.強化辦案能力培訓(xùn)

一是強化法律法規(guī)培訓(xùn)。針對列車上執(zhí)法和派出所其他執(zhí)法的不同特點，強化對案件辦理過程中涉及的法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別要加強對新法律法規(guī)、規(guī)范性文件和處置流程內(nèi)容的培訓(xùn)，提升列車治安問題依法處置的能力和水平。二是加強實踐培訓(xùn)。通過老帶新、傳幫帶等方式，結(jié)合模擬警情實戰(zhàn)練兵，提升執(zhí)法水平。由于列車警務(wù)模式的特殊性，難以將全部人員集中組織培訓(xùn)，可通過分批次組織小教官課堂，充分利用釘釘、微信等科技手段進行定期業(yè)務(wù)要點推送。乘警重點學(xué)習(xí)警情發(fā)生后如何規(guī)范處置；指揮中心值班人員重點學(xué)習(xí)接列車通報后如何確保將乘警接案請求迅速準確無誤傳達至基層所隊；站車交接點民警重點學(xué)習(xí)如何規(guī)范接收案件、如何迅速完成材料初核、如何有效開展后續(xù)調(diào)查，以確保案件交接各環(huán)節(jié)銜接緊密、高效順暢。

3.嚴格執(zhí)法流程

站車交接案件的處理是否規(guī)范影響著案件辦理質(zhì)量。乘警值乘期間接到列車工作人員的警情報告應(yīng)第一時間趕到現(xiàn)場，依照相關(guān)法律法規(guī)進行現(xiàn)場處置和調(diào)查處理。

以近幾年常見的“霸座”案件為例，最初只是違反鐵路乘車規(guī)定；勸阻后仍不停止相關(guān)行為并造成后果的，涉嫌違法；列車工作人員出面勸阻后行為人仍不聽勸阻的，乘警接報警后予以介入。乘警現(xiàn)場規(guī)范處置要注意幾點：一要做到處置語言依法依規(guī)、態(tài)度嚴明嚴肅。二要形成警力優(yōu)勢，避免長時間與違法嫌疑人糾纏，盡量待站車交接點支援警力到場后果斷處置。三要區(qū)別不同對象，針對不同群體采取適當(dāng)措施。四要堅持安全至上，注意自身安全防護，加強對違法嫌疑人人身、物品安全檢查和控制。五要嚴格依法處理，現(xiàn)場群眾圍觀拍攝，需告知其不得干擾民警執(zhí)法等事項。

2020年《鐵路公安機關(guān)辦理站車交接案件若干規(guī)定（試行）》出臺后，各鐵路公安局對該規(guī)定進行了細化。如南昌鐵路公安局出臺了《南昌鐵路公安局辦理站車交接案件實施細則》，堅持“站車一體化處置”原則，進一步細化了站車交接案件辦理流程。南昌鐵路公安局各公安處也出臺相應(yīng)制度助力用好“站車交接管理平臺”。鷹潭鐵路公安處多措并舉，制定及時上傳證據(jù)機制、溝通協(xié)調(diào)機制、“站車交接管理平臺”模擬操作機制。廈門鐵路公安處制定“5+2雙渠道報送”機制，即站車交接警情“5分鐘口頭、2小時書面”雙渠道報送法監(jiān)支隊和信息指揮中心。

（二）配齊配強執(zhí)法力量及信息化設(shè)備

1.充實乘警警力，發(fā)動群眾力量

合理調(diào)配沿線派出所警力，增加列車上見警率，確保列車趟趟有乘警。改變派出所警力都在站內(nèi)車下的現(xiàn)狀，加強無乘警列車的巡乘力度。運行時間1小時內(nèi)的列車，由沿線派出所民警上車巡乘或跟乘；列車發(fā)案后，迅速安排下一站派出所派警力上車護乘，并及時收集證據(jù)。

乘警要充分調(diào)動列車工作人員和旅客協(xié)助做好前期調(diào)查取證工作，以有效彌補警力不足的窘境。突發(fā)的站車交接案件可通過微信公眾號、微博等渠道發(fā)布信息，尋找事件目擊者，征集線索、開辟渠道，從警力有限到民力無窮。

2.加強信息化建設(shè)，規(guī)范交接平臺操作

一是列車車廂內(nèi)安裝監(jiān)控設(shè)備接入專網(wǎng)。鐵路公安局對接鐵路局集團公司，爭取配齊列車監(jiān)控，將列車上監(jiān)控接入公安網(wǎng)。定期檢查，確保列車運行中監(jiān)控設(shè)備的正常使用。二是給乘警配備可視化執(zhí)法記錄儀。可視化執(zhí)法記錄儀不僅方便公安局、公安處、乘警隊指揮室實時視頻指揮，還能實時傳輸現(xiàn)場執(zhí)法情況。將各種執(zhí)法信息化設(shè)備整合，強化證據(jù)傳輸速率，提高執(zhí)法效率，為站車交接案件辦理提供強有力的科技保障，形成全程留痕、可回溯的智慧監(jiān)督體系，發(fā)揮科技力量，助力站車交接案件規(guī)范高效解決。2021年南昌鐵路公安局克服經(jīng)費困難，將所有乘警的執(zhí)法記錄儀全部進行了更新替換，配置了600余臺5G執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)了公安局、公安處、乘警隊指揮室通過視頻全程實時指揮、指導(dǎo)乘警執(zhí)法。三是在列車上設(shè)置專門用于訊（詢）問的區(qū)域。各鐵路公安局要對接鐵路局集團公司，在列車上設(shè)置專門的訊（詢）問室或訊（詢）問區(qū)域，為乘警提供良好的辦案環(huán)境，防止被害人、證人、嫌疑人出于自我保護本能，在公眾場合不配合甚至不接受詢問或訊問。四是加快對站車交接點執(zhí)法辦案場所改造工作，讓每一個站車交接點執(zhí)法辦案場所都符合建設(shè)標準，滿足執(zhí)法辦案的需要。

各鐵路公安局應(yīng)結(jié)合本單位實際進一步規(guī)范“鐵路公安站車交接管理平臺”使用管理，可采用組織培訓(xùn)與加強監(jiān)督兩種方式并軌運行。一方面，持續(xù)推動“站車交接管理平臺”使用培訓(xùn)。如南昌鐵路公安局采用線上線下雙結(jié)合方式加強“站車交接管理平臺”培訓(xùn)，線上多次舉辦全局站車交接執(zhí)法業(yè)務(wù)大講堂，重點對站車交接案件條件、流程和證據(jù)標準進行講解，針對其中重難點錄制發(fā)布講解執(zhí)法失誤的視頻；線下組織多個送教小組前往各站車交接點開展現(xiàn)場培訓(xùn)，及時解答民警的疑問，面對面、手把手指導(dǎo)平臺詳細操作流程。另一方面，加強對“站車交接管理平臺”使用監(jiān)督。局、處、所三級都指定專人對各單位站車交接案件管理平臺實施實時監(jiān)督。一是安排專人對“站車交接管理平臺”進行實時巡查，以警情登記、流轉(zhuǎn)反饋、處結(jié)情況等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，對“站車交接管理平臺”使用管理中存在的突出問題進行及時提醒和通報。二是加強落實督導(dǎo)檢查，組建“站車交接管理平臺”專項工作組對各鐵路公安局站車交接點派出所、乘警支隊等重點單位開展督導(dǎo)檢查。三是安排專人每日對照“站車交接管理平臺”信息進行全面復(fù)核。四是對好的經(jīng)驗做法表彰推廣，局、處兩級法制部門定期下發(fā)關(guān)于“站車交接管理平臺”運行情況通報。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)督

1.加強公安機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督

要確保鐵路公安機關(guān)嚴格、公正、文明執(zhí)法，必須進一步加強公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。一是采用公開收集線索、問卷調(diào)查、群眾走訪、模擬警情等多種形式進行監(jiān)督，加大對及時受案、如實立案等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度；二是對列車監(jiān)控實時監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時指出糾正；三加強網(wǎng)絡(luò)輿情巡查，對網(wǎng)絡(luò)輿情第一時間知悉、第一時間掌握、第一時間指導(dǎo)、第一時間依法處置；四是加大有案不受、有案不立、有案不通報、隱瞞案件的追責(zé)力度，壓緊壓實民警責(zé)任。

2.聯(lián)合檢察機關(guān)強化外部監(jiān)督

以公安機關(guān)法制部門和檢察院訴訟監(jiān)督部門為基點搭建審查監(jiān)督平臺，檢察院的前端監(jiān)督工作與公安機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督工作雙向聯(lián)動，靈活運用偵查協(xié)助檢查監(jiān)督辦公室職能，協(xié)調(diào)前移檢察院監(jiān)督陣線，建立駐站車交接點檢察官機制，派駐檢察官對案件進行全流程跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場指出糾正［5］。