區(qū)域公共檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)研究

文/楊霞曉 陳先鋒

一、引言

區(qū)域公共檢測(cè)平臺(tái)是指由地方政府或地方政府相關(guān)部門認(rèn)定，檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所、高校等具有檢驗(yàn)檢測(cè)能力的相關(guān)單位進(jìn)行承建，提供檢驗(yàn)檢測(cè)、科研攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)解讀、信息共享等技術(shù)服務(wù)的公共平臺(tái)。

近年來(lái)，國(guó)際貿(mào)易不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，世界各國(guó)紛紛采用技術(shù)壁壘取代關(guān)稅壁壘限制國(guó)外進(jìn)口，主要表現(xiàn)在利用檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)限定市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

因此，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)研究及檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)是當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢(shì)和投資重點(diǎn)。英國(guó)國(guó)家物理實(shí)驗(yàn)室（NPL)、荷蘭應(yīng)用科學(xué)研究組(TNO)、美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究(NIST)和美國(guó)食品與藥品監(jiān)督管理局(FDA)等具有成熟運(yùn)行模式的檢測(cè)機(jī)構(gòu)均在政府支持的基礎(chǔ)上，致力于領(lǐng)先世界的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法研究，并為國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供檢測(cè)服務(wù)。

隨著傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高端制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)提出了更高要求。建設(shè)區(qū)域公共檢測(cè)平臺(tái)對(duì)于制造業(yè)城市發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升城市公共服務(wù)水平等也具有重要意義。以寧波為例，對(duì)比深圳、蘇州等制造業(yè)城市，寧波市的檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)規(guī)模仍然偏小，機(jī)構(gòu)數(shù)量約是上述兩城市的2/3，儀器設(shè)備數(shù)量約是上述兩城市的60%，從業(yè)人員約是上述兩城市的70%，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的規(guī)模與其制造強(qiáng)市的地位不相匹配，如果能牢牢把握臨港制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立健全包括檢驗(yàn)檢測(cè)在內(nèi)的各環(huán)節(jié)、各要素高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)，可提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

二、建設(shè)區(qū)域公共檢測(cè)平臺(tái)的意義

（一）政府職能需要

公共檢測(cè)平臺(tái)是政府提升國(guó)際合作水平，服務(wù)對(duì)外貿(mào)易，參與國(guó)際規(guī)則制定的重要載體。運(yùn)用公共檢測(cè)平臺(tái)，可以有效應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，破除貿(mào)易壁壘。公共檢測(cè)平臺(tái)也是政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)工作中的重要技術(shù)支撐，也可以為監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)保障，協(xié)助政府決策。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要

智能終端產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等先進(jìn)制造業(yè)正推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合。建設(shè)公共檢測(cè)平臺(tái)可以更好地為企業(yè)提供檢測(cè)服務(wù)、質(zhì)量分析，從而服務(wù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，倒逼企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，提高行業(yè)整體發(fā)展水平。

（三）社會(huì)進(jìn)步需要

當(dāng)前，社會(huì)各領(lǐng)域都需要公共檢測(cè)平臺(tái)提供服務(wù)。通過(guò)公共檢測(cè)平臺(tái)開放的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和分析利用，提升檢測(cè)質(zhì)量；通過(guò)公共檢測(cè)平臺(tái)開展動(dòng)植物疫情疫病監(jiān)測(cè)，保護(hù)生物安全；通過(guò)公共檢測(cè)平臺(tái)開展“洋垃圾”檢驗(yàn)鑒定，阻止“洋垃圾”入境，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；通過(guò)發(fā)揮公共檢測(cè)平臺(tái)專家優(yōu)勢(shì)，開展公益宣傳，營(yíng)造良好氛圍。

三、建設(shè)區(qū)域公共檢測(cè)平臺(tái)面臨的問(wèn)題

建設(shè)區(qū)域公共檢測(cè)平臺(tái)意義重大，但在建設(shè)過(guò)程中還存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）缺乏綜合性、公共性、公益性的檢測(cè)平臺(tái)

政府主導(dǎo)的綜合性、公共性的檢測(cè)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)是建設(shè)區(qū)域公共檢測(cè)平臺(tái)的主力軍。大部分城市在打造公共檢測(cè)平臺(tái)方面主導(dǎo)性不夠，缺少總體規(guī)劃。部分城市規(guī)劃中雖有涉及檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展的部分或大致設(shè)想，但在發(fā)展思路、實(shí)現(xiàn)路徑等方面還不夠清晰、明確、具體，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一、協(xié)同、高效的管理和服務(wù)平臺(tái)。政府部門之間協(xié)同對(duì)接不夠充分，檢測(cè)機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間需求不夠敏感、信息不夠?qū)ΨQ，導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)與制造業(yè)發(fā)展融合不夠深、支撐還不足。政府主導(dǎo)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量參差不齊，呈現(xiàn)粗放式現(xiàn)象，缺乏專業(yè)性；有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)僅僅為監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)，行政色彩較濃，缺乏綜合性；有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺少服務(wù)意識(shí)，難以充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)作用，缺乏公益性。

（二）檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)布局同質(zhì)化，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重

目前區(qū)域性城市型檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布散，由市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林部門、海關(guān)等各個(gè)行政監(jiān)管部門管理，業(yè)務(wù)交叉，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)效能有待提升

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)雖然基本滿足行業(yè)發(fā)展需求，但其服務(wù)的廣度、寬度尚顯不足，相關(guān)檢測(cè)資源未能物盡其用，人盡其才。具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的高校、科研院所、龍頭企業(yè)，資質(zhì)認(rèn)定、檢測(cè)意愿不強(qiáng)，存在高等級(jí)實(shí)驗(yàn)室、高價(jià)值儀器設(shè)備、高層級(jí)科研人才作用發(fā)揮不夠充分的問(wèn)題。在大部分城市，信息產(chǎn)業(yè)、光電子等檢驗(yàn)檢測(cè)幾乎空白，難以對(duì)新興產(chǎn)業(yè)提供有效支撐。

（四）機(jī)制要素保障不足

政府對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)引進(jìn)、培育及保障的相關(guān)扶持政策有待完善，目前大部分地方尚未出臺(tái)檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展的專項(xiàng)激勵(lì)政策。同時(shí)，作為高技術(shù)服務(wù)業(yè)，檢驗(yàn)檢測(cè)所需的高層次研究型人才和基礎(chǔ)性技能型人才的引進(jìn)問(wèn)題存在嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，引進(jìn)難、培養(yǎng)難、留住難是亟待解決的問(wèn)題，加之當(dāng)?shù)睾芏喔咝Ｉ形唇⑾鄳?yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)學(xué)科，無(wú)法為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的人才資源。

（五）檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)國(guó)際化程度低

目前，很多城市的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)大多依靠國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，嚴(yán)重制約了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。許多檢測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)法開展更高領(lǐng)域的開拓和研究，服務(wù)領(lǐng)域狹窄，缺少“高、精、尖”的產(chǎn)品檢測(cè)服務(wù)，不能適應(yīng)行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)的新需求。

四、建設(shè)區(qū)域公共檢測(cè)平臺(tái)的定位和建議

鑒于上述情況，建議有條件的城市，在堅(jiān)持“三特性”，做好“四對(duì)接”的基礎(chǔ)上，規(guī)劃打造區(qū)域公共檢測(cè)平臺(tái)（“三特性”即平臺(tái)的專業(yè)性、國(guó)際性、公益性；“四對(duì)接”即平臺(tái)與政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)的對(duì)接）。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)從強(qiáng)化政府主導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)要素集聚、探索合作模式、突出功能建設(shè)、著力能力建設(shè)、促進(jìn)開放發(fā)展等以下六個(gè)方面發(fā)力：

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)，規(guī)劃好平臺(tái)的建設(shè)布局

構(gòu)建政府部門、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)三位一體的工作機(jī)制。一是堅(jiān)持需求導(dǎo)向。由屬地政府、經(jīng)信部門會(huì)同生產(chǎn)企業(yè)，定期匯總整合檢驗(yàn)檢測(cè)需求。針對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集度高、檢測(cè)需求量大，現(xiàn)有檢測(cè)能力不足的問(wèn)題，不定期更新在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法等方面的具體需求。二是加強(qiáng)對(duì)接協(xié)調(diào)。由經(jīng)濟(jì)和信息化部門牽頭，行業(yè)協(xié)會(huì)落地執(zhí)行，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力進(jìn)行匯總整合，定期更新調(diào)整，建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力動(dòng)態(tài)清單，方便企業(yè)針對(duì)性開展檢測(cè)工作。三是研究可行性。市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同經(jīng)信部門、屬地政府、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和專家對(duì)企業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)需求進(jìn)行可行性分析，確定建設(shè)優(yōu)先等級(jí)，形成能力建設(shè)清單。四是抓好建設(shè)落地。根據(jù)可行性分析，屬地政府、服務(wù)業(yè)局、經(jīng)信部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門研究相關(guān)扶持政策，按照“一企一策”政策，盡快引進(jìn)或培育相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，為高端制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。打造政府主導(dǎo)、布局合理、功能完備、特色鮮明、具有多元化服務(wù)功能的公共檢測(cè)平臺(tái)，彰顯公共檢測(cè)平臺(tái)“品牌”。

（二）實(shí)現(xiàn)要素集聚，保障好平臺(tái)的建設(shè)資源

地方政府應(yīng)加大在人才、稅收、金融、土地、創(chuàng)新等方面的政策支持，完善區(qū)域公共檢測(cè)平臺(tái)的配套建設(shè)，依托現(xiàn)有資源，促進(jìn)公共檢測(cè)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。加大人才引進(jìn)力度，引導(dǎo)更多政府檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立院士（專家）工作室。積極與國(guó)內(nèi)設(shè)置檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)專業(yè)的高等院校建立戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，組團(tuán)開展專場(chǎng)招聘會(huì)。同時(shí)，鼓勵(lì)本地職業(yè)技術(shù)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，深化機(jī)構(gòu)、院校聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，為企業(yè)提供基礎(chǔ)性人才保障。優(yōu)化土地資源配置，鼓勵(lì)以資產(chǎn)為紐帶，跨部門、跨行業(yè)甚至跨地區(qū)整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源，集聚更多政府主導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

（三）探索合作模式，提升平臺(tái)的服務(wù)水平

探索“產(chǎn)學(xué)研檢”一體化的合作模式，建立研發(fā)、生產(chǎn)到成品的全生命周期檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)體系，形成從產(chǎn)品發(fā)布、檢測(cè)方法研究到標(biāo)準(zhǔn)制定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)深度融合，共同發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)選擇上，重點(diǎn)選擇市場(chǎng)占比大、產(chǎn)值總額高、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)；在空間布局上，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)集中度高的工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體和產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)；在載體依托上，引入第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮龍頭企業(yè)內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室和科研院所的高等級(jí)實(shí)驗(yàn)室作用；在扶持政策上，政府出資和發(fā)放補(bǔ)貼相結(jié)合的方式引進(jìn)高端設(shè)備，支持檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)享受各個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持政策。

（四）突出功能建設(shè)，體現(xiàn)好平臺(tái)的公共屬性

聚焦平臺(tái)公益性建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。一是建設(shè)區(qū)域公共檢測(cè)信息化平臺(tái)，集成標(biāo)準(zhǔn)檢索、設(shè)備租賃、專利轉(zhuǎn)讓、科研服務(wù)、技術(shù)檢測(cè)、行業(yè)咨詢與投訴等多個(gè)功能，凸顯公共檢測(cè)平臺(tái)的公共服務(wù)功能；二是建議搭建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，促進(jìn)各類研發(fā)資源集聚；三是建設(shè)政府主導(dǎo)的檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)管理中心，對(duì)支撐政府監(jiān)管執(zhí)法的檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)加強(qiáng)管理，改變數(shù)據(jù)碎片化現(xiàn)狀，提高數(shù)據(jù)研究運(yùn)用水平。公共檢測(cè)平臺(tái)要與政府、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)共同形成“五位一體”檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)治理體系，為提高政府治理能力服務(wù)。

（五）著力能力建設(shè)，凸顯好平臺(tái)的專業(yè)屬性

聚焦檢驗(yàn)檢測(cè)能力高端化發(fā)展，持續(xù)凸顯區(qū)域公共檢測(cè)平臺(tái)的專業(yè)化屬性。一是打造檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)聯(lián)盟，檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)更多牽頭或參與制定行業(yè)、國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，參與國(guó)家和省市的重大基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)研究以及重大科技專項(xiàng)攻關(guān)，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供整體解決方案。二是增強(qiáng)多領(lǐng)域、全鏈條檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)能力。推動(dòng)公共檢測(cè)平臺(tái)嘗試開展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，加快“智慧檢測(cè)”建設(shè)。三是加強(qiáng)示范引領(lǐng)，整合地方檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，引領(lǐng)公共檢測(cè)平臺(tái)的高端化、品牌化發(fā)展。

此外，還需加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)秩序，完善檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)退出機(jī)制，依法嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。加快構(gòu)建誠(chéng)信體系。建立完善檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案和信用公示制度，運(yùn)用檢驗(yàn)檢測(cè)信用信息分類管理，設(shè)立“紅黑榜”，強(qiáng)化信用懲戒效應(yīng)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在自我管理、自我約束、自我服務(wù)等方面的積極作用。

（六）促進(jìn)開放發(fā)展，發(fā)揮好平臺(tái)的國(guó)際屬性

政府主導(dǎo)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有相當(dāng)一部分是為外貿(mào)服務(wù)。地方政府要用好海關(guān)國(guó)際化這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化區(qū)域公共檢測(cè)平臺(tái)服務(wù)國(guó)家外貿(mào)的功能。一是引導(dǎo)公共檢測(cè)平臺(tái)在服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)方面發(fā)揮更大作用。舉辦檢驗(yàn)檢測(cè)國(guó)際性論壇，提高平臺(tái)國(guó)際化知名度。二是更多參與技術(shù)性貿(mào)易措施工作，依托貿(mào)易便利化綜合服務(wù)中心現(xiàn)有功能，積極參與技術(shù)性貿(mào)易措施工作，開展SPS和TBT評(píng)議，服務(wù)國(guó)家外交戰(zhàn)略。發(fā)揮好檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施，開展多雙邊談判提供技術(shù)支撐。三是積極與國(guó)外檢驗(yàn)檢測(cè)聯(lián)盟協(xié)作，主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，增強(qiáng)在國(guó)際貿(mào)易中檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的話語(yǔ)權(quán)。