社區(qū)教育與社區(qū)治理融合發(fā)展的邏輯框架與實(shí)踐路向：基于社會(huì)資本理論

□陳鶯 陳乃林

隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型加快和社會(huì)利益需求日趨多元化，在社會(huì)管理面臨諸多挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，從黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理”的要求，到“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)”“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”被寫入黨的十九大報(bào)告，加速社會(huì)治理創(chuàng)新成為當(dāng)下的政策趨向和發(fā)展訴求。社區(qū)治理作為社會(huì)治理的微觀縮影，近年來(lái)隨著社會(huì)治理重心的下移而備受學(xué)術(shù)界關(guān)注，其中部分學(xué)者嘗試研究社區(qū)治理與社區(qū)教育的關(guān)系，現(xiàn)有研究成果主要聚焦于以下兩方面：

一是圍繞社區(qū)教育與社區(qū)治理的關(guān)系，特別是社區(qū)教育在社區(qū)治理中的功能作用的研究。高志敏針對(duì)社區(qū)教育以及學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建存在的疲軟乏力現(xiàn)象，提出社會(huì)治理是為社區(qū)教育“增力”的源泉，將促成社區(qū)教育呈現(xiàn)出新的發(fā)展路徑[1]。邵曉楓在探討社區(qū)教育與社區(qū)治理內(nèi)在聯(lián)系的基礎(chǔ)上，提出了社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)治理的的主要功能[2]。王仁彧?jiǎng)t提出：培育社區(qū)治理工作者、傳遞社區(qū)生活養(yǎng)分、引導(dǎo)思想品行前行、豐富民眾精神生活、塑造社區(qū)文化已成為新時(shí)代社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)治理的使命擔(dān)當(dāng)[3]。

二是有關(guān)社區(qū)教育融入社區(qū)治理的研究。程仙平基于人和社區(qū)發(fā)展的問(wèn)題[4]，楊淑珺、譚景哲、黃琳等人則基于杭州、上海、武漢等地實(shí)踐，對(duì)社區(qū)教育融入社區(qū)治理的理論與路徑進(jìn)行了研究。

目前我國(guó)有關(guān)社區(qū)教育和社會(huì)治理關(guān)系的研究，已從理論層面的研究為主發(fā)展到理論研究與基于部分地區(qū)的實(shí)證研究并行，但相關(guān)研究主要側(cè)重于發(fā)展社區(qū)教育對(duì)推動(dòng)社區(qū)治理功能價(jià)值的探討，大多從社區(qū)教育如何融入社區(qū)治理的視角進(jìn)行研究，而缺乏兩者資源能量的相互轉(zhuǎn)化、互相促進(jìn)、融合發(fā)展的機(jī)理與路徑的研究。

此外，已經(jīng)有部分學(xué)者關(guān)注到了社會(huì)資本與社區(qū)教育、社會(huì)資本與社區(qū)治理之間的內(nèi)在聯(lián)系，并形成了相應(yīng)的研究成果，其中有關(guān)社會(huì)資本與社區(qū)治理的研究成果相對(duì)豐富，但主要聚焦于社會(huì)資本在社區(qū)治理中的功能方面；而有關(guān)社會(huì)資本與社區(qū)教育的研究，丁玲分析了社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的社會(huì)資本屬性，并認(rèn)為培育社區(qū)學(xué)習(xí)共同體有助于社區(qū)治理[5]。邵曉楓則認(rèn)為充分利用社會(huì)資本對(duì)于社區(qū)教育的發(fā)展具有重要意義，并提出社區(qū)教育的社會(huì)資本構(gòu)建機(jī)制[6]。但是，以社會(huì)資本理論視角對(duì)社區(qū)教育和社區(qū)治理融合發(fā)展進(jìn)行整體和較為系統(tǒng)的分析的研究成果尚未能檢索到。有鑒于此，本文從社會(huì)資本理論的視角分析社區(qū)教育、社區(qū)治理融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯，并在審視當(dāng)前社區(qū)教育與社區(qū)治理融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)基礎(chǔ)上，提出如何培育社會(huì)資本，推動(dòng)社區(qū)教育與社區(qū)治理融合發(fā)展的進(jìn)路。

一、社會(huì)資本：社區(qū)教育與社區(qū)治理融合發(fā)展的邏輯框架

法國(guó)學(xué)者布迪厄首先較為系統(tǒng)地提出了“社會(huì)資本”這個(gè)學(xué)理概念，隨后科爾曼、帕特南、林南等學(xué)者進(jìn)行了進(jìn)一步的研究與闡釋，其中帕特南在他的《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》一書中提出的：“這里所說(shuō)的社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠藉由促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)效率”[7]這一說(shuō)法較為普遍地在社會(huì)資本的相關(guān)研究中被采納。雖然學(xué)者們對(duì)社會(huì)資本的定義不盡相同，但通常認(rèn)為社會(huì)資本是由網(wǎng)絡(luò)、信任、規(guī)范等多種要素構(gòu)成，社會(huì)資本存量增加，就意味著高水準(zhǔn)的合作、信任、互惠、公民參與與集體福祉。因此，社會(huì)發(fā)展的真正內(nèi)涵是社會(huì)資本的積累與提升。

第七屆國(guó)際社區(qū)教育大會(huì)指出：“一個(gè)良好的社會(huì)應(yīng)該是強(qiáng)有力的，因?yàn)樵谒膬?nèi)部有三種強(qiáng)大的力量存在，即社區(qū)精神、社區(qū)學(xué)習(xí)和社區(qū)管理”[8]，在黨和政府向基層治理放權(quán)賦能，從“社區(qū)管理”走向“社區(qū)治理”的過(guò)程中，兼具教育和社會(huì)屬性的社區(qū)教育，承擔(dān)著培育和更新社會(huì)文化土壤的使命，發(fā)揮了培育公民意識(shí)和提升社會(huì)事務(wù)參與能力等作用，社區(qū)教育與社區(qū)治理相互作用，同時(shí)又具有各自獨(dú)特的體系架構(gòu)，兩者的融合發(fā)展成為培育社會(huì)資本，促進(jìn)社會(huì)發(fā)育過(guò)程中的實(shí)然之需，然而其內(nèi)在的邏輯結(jié)構(gòu)是什么？實(shí)踐中融合發(fā)展的路向又是怎樣的？社會(huì)資本理論可為我們提供一個(gè)分析框架，從理論與實(shí)踐層面回應(yīng)上述問(wèn)題。

（一）邏輯起點(diǎn)：內(nèi)生動(dòng)力的同源性

雖然不同學(xué)者對(duì)于“治理“概念給出了不同的界定，但多元主體參與，對(duì)于社會(huì)生活中的利益沖突加以協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)與秩序的有機(jī)整合的過(guò)程，已成為有關(guān)社區(qū)治理關(guān)鍵要素的共識(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)矛盾逐漸增多等現(xiàn)實(shí)，對(duì)政府加速基層治理創(chuàng)新，提升社區(qū)治理效能提出了更高的要求。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，也催生了社會(huì)主要矛盾的變化，隨著生活水平的提高，提升各類公共服務(wù)供給的數(shù)量與質(zhì)量，滿足民眾多元化的需求，成為社會(huì)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。作為立足于社區(qū)的教育公共服務(wù)產(chǎn)品，同樣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的進(jìn)程中需求被不斷拉升，一般認(rèn)為，社區(qū)教育在滿足居民精神追求、促進(jìn)和諧美好社區(qū)建設(shè)方面發(fā)揮了促進(jìn)作用，它與場(chǎng)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化及社區(qū)發(fā)展具有正向相關(guān)關(guān)系，從現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通常經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)教育發(fā)展也相對(duì)較快。而以關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及規(guī)范和信任為關(guān)鍵特征的社會(huì)資本，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型加速期，社會(huì)結(jié)構(gòu)根據(jù)社會(huì)成員的資源多寡進(jìn)行重組、分化和流動(dòng)，原有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)生了急劇變化，社會(huì)資本流失加速，這也成為培育社會(huì)資本、實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本增殖的內(nèi)生動(dòng)力。因此，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為社區(qū)治理、社區(qū)教育及社會(huì)資本培育的共同內(nèi)生動(dòng)力，這也成為了以社會(huì)資本理論視角審視分析社區(qū)教育與社區(qū)治理融合發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。

（二）價(jià)值認(rèn)知層面：價(jià)值向度的相通性

社區(qū)教育以滿足社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)需求，構(gòu)建終身教育體系為發(fā)展目標(biāo)，但基于教育的本質(zhì)在于“造就全面發(fā)展的人”這一特征，社區(qū)教育的價(jià)值旨?xì)w是“促進(jìn)人的全面發(fā)展”。而社區(qū)治理則以全體成員共同參與，合作共享，達(dá)到“善治”為其價(jià)值目標(biāo)，在這樣的“善治”中，社區(qū)教育通過(guò)培養(yǎng)人的方式為社區(qū)治理提供多元治理主體、創(chuàng)新治理理念、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，社區(qū)治理則通過(guò)改變社區(qū)中人與人、人與環(huán)境間的關(guān)系，推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展，同時(shí)，這個(gè)過(guò)程離不開社會(huì)信任這個(gè)社會(huì)資本理論中價(jià)值認(rèn)知層面的要素。社會(huì)信任是一種文化、一種契約、一種心理價(jià)值和行為規(guī)范[9]，在社區(qū)教育與社區(qū)治理融合互動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中，要遵循“人的全面發(fā)展”價(jià)值向度，秉持以人為本的原則，通過(guò)社區(qū)成員的交往而建立起信任、合作的關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)成員的歸屬感，形成社區(qū)教育和社區(qū)治理融合發(fā)展的堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)。

（三）實(shí)踐結(jié)構(gòu)層面：載體與場(chǎng)域的一致性

社區(qū)（community）是一個(gè)外來(lái)的概念，原意本來(lái)是指社會(huì)生活的共同體。但在我國(guó)，由于將其翻譯成社區(qū)，人們往往較多地重視其中的“區(qū)”或“地域”的含義，而對(duì)于其中的社會(huì)性涵意往往忽視了[10]。從社區(qū)的社會(huì)性特征角度來(lái)理解，這個(gè)共同體應(yīng)是指具有社區(qū)意識(shí)即共識(shí)的社會(huì)單位，社會(huì)資本是通過(guò)社會(huì)關(guān)系獲得的資本，它借助于行動(dòng)者所在網(wǎng)絡(luò)或所處群體中的聯(lián)系和資源而起作用，因此社區(qū)與社會(huì)資本的關(guān)聯(lián)體現(xiàn)在兩者都包含了結(jié)構(gòu)性成分和認(rèn)知性成分，兩者具有同構(gòu)性。從社會(huì)資本理論的實(shí)踐結(jié)構(gòu)層面來(lái)看，特定的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)信任、社會(huì)規(guī)范形成的前提條件，而作為社會(huì)構(gòu)成基本單位的社區(qū)，同時(shí)也是社會(huì)的特定空間，社區(qū)教育與社區(qū)治理均以社區(qū)作為主要活動(dòng)的場(chǎng)域，也同樣以社區(qū)居民作為主要服務(wù)對(duì)象，兩者在發(fā)展中都需要獲取和使用嵌入在這個(gè)特定社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的資源，并在此過(guò)程中發(fā)生交集，形成資源的流通與聚合，這就為社區(qū)教育與社區(qū)治理的融合發(fā)展提供了實(shí)踐的載體。

（四）機(jī)制保障層面：制度變遷的同向性

無(wú)論是社區(qū)教育還是社區(qū)治理，其理論與實(shí)踐都是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要發(fā)展的，以我國(guó)為例，社會(huì)治理體制大體歷經(jīng)了社會(huì)控制體制、社會(huì)控制向社會(huì)管理體制過(guò)渡、社會(huì)管理體制到社會(huì)治理統(tǒng)籌體制等不同階段的演進(jìn)與變遷，代表著一定的時(shí)代背景與國(guó)家意志下的政策驅(qū)動(dòng)與理性行動(dòng)選擇。社區(qū)教育的制度與體制也同樣如此，在我國(guó)社區(qū)教育三十多年的發(fā)展實(shí)踐中，從聚焦為社區(qū)居民提供終身教育與終身學(xué)習(xí)的資源、服務(wù)，到強(qiáng)化社區(qū)教育與社會(huì)生活的融合，參與社會(huì)治理創(chuàng)新，社區(qū)教育的功能價(jià)值也不斷拓展，呈現(xiàn)更為綜合化的趨勢(shì)，社區(qū)教育與社區(qū)治理在政策、制度的變遷方面具有同向性。作為社會(huì)資本的關(guān)鍵因素，社會(huì)規(guī)范是基于社會(huì)共識(shí)而建立的一種約束性的制度與機(jī)制，它對(duì)社會(huì)成員的行動(dòng)與參與起到了保障與推動(dòng)作用。社區(qū)教育與社區(qū)治理的融合發(fā)展中，如果缺失了與之相適應(yīng)的社區(qū)治理機(jī)制與模式，則無(wú)法有效發(fā)揮社區(qū)教育的功能價(jià)值，反之亦然。因此，在政策制度層面匯聚并被認(rèn)可與采納，及構(gòu)建機(jī)理相通的工作機(jī)制，是社區(qū)教育、社區(qū)治理融合發(fā)展的制度保障。

二、社會(huì)資本的缺失：社區(qū)教育與社區(qū)治理融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)

當(dāng)前雖然不少地區(qū)已經(jīng)意識(shí)到社區(qū)教育與社區(qū)治理的正向互動(dòng)作用，并在圍繞兩者融合發(fā)展的實(shí)踐探索中取得了一定成效，但社區(qū)教育與社區(qū)治理多元主體合作、呼應(yīng)互動(dòng)的格局仍未真正意義上形成，社區(qū)教育與社區(qū)治理融合發(fā)展中的壁壘依然存在，且仍體現(xiàn)出對(duì)政府較強(qiáng)的依賴性，社會(huì)資本存量的不足是其中的關(guān)鍵因素。

（一）多元主體的合作與信任關(guān)系尚未形成

在催生與培育社會(huì)資本的過(guò)程中，信任是必不可少的要素，通常認(rèn)為信任代表著主體對(duì)他人或置身于其中的社會(huì)系統(tǒng)的信心和期待，它往往與交往、合作等聯(lián)系在一起并在此過(guò)程中產(chǎn)生。社區(qū)治理與社區(qū)教育本身都需要有多元主體的參與，如政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民等，這在社區(qū)教育與社區(qū)治理的融合中同樣不可或缺，但因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)的政府主導(dǎo)的社區(qū)管理模式影響下造成的政府的越位、錯(cuò)位以及其他主體的缺位，政府本身職能分工而造成的權(quán)責(zé)壁壘等問(wèn)題，使得相關(guān)的各類主體間的合作與信任不足，如通常負(fù)責(zé)主管基層社區(qū)治理的政府部門與社區(qū)教育的相關(guān)職能部門之間的不信任，在當(dāng)前基層政府管理和治理壓力大的情況下，往往就為了完成更為剛性的行政任務(wù)而忽視了以培育社區(qū)文化精神為目標(biāo)的社區(qū)教育；再比如政府對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織的不信任，導(dǎo)致企業(yè)、社會(huì)組織參與社區(qū)教育和社區(qū)治理的渠道受阻或積極性不高，這種合作與信任的缺失，則會(huì)影響社區(qū)教育與社區(qū)治理融合發(fā)展的共同價(jià)值目標(biāo)，進(jìn)而成為社會(huì)資本培育中的一大阻礙。

（二）對(duì)話協(xié)商的制度規(guī)范仍需完善

對(duì)于主要建立在血緣、親緣、鄰里、朋友等關(guān)系基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)社會(huì)的信任，現(xiàn)代社會(huì)的信任則更多是建立在契約和制度的基礎(chǔ)上。制度是指“要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則”[11]，社會(huì)關(guān)系中的制度與規(guī)范是否完善，在社會(huì)資本理論中被認(rèn)為是衡量社會(huì)資本是否豐富的重要標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)教育與社區(qū)治理的融合發(fā)展，需要建立系統(tǒng)的行為規(guī)范，用以調(diào)整人與人之間、人與組織之間、組織與組織之間的關(guān)系，這是用來(lái)規(guī)范各類主體的行為，消除各種越過(guò)邊界的行為，減少?zèng)_突，形成良好的秩序，穩(wěn)定合作各方的關(guān)系，并降低合作中的不確定性，提升合作效率的[6]。此外，一些在長(zhǎng)期合作交互中形成的價(jià)值觀、習(xí)慣以及規(guī)則等非正式的制度，也能在資源的整合、決策的做出、交流與溝通以及項(xiàng)目運(yùn)行等方面發(fā)揮重要作用。而目前無(wú)論是正式的還是這類非正式的制度，在社區(qū)教育與社區(qū)治理的融合中都仍需完善。

（三）融合發(fā)展的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)有待健全

無(wú)論從社區(qū)教育還是社區(qū)治理發(fā)展來(lái)看，都需要人力、財(cái)力、信息、環(huán)境等各類資源，而要獲取充分的資源，從而滿足居民終身學(xué)習(xí)的需求和社區(qū)發(fā)展的需求，則需要建立廣泛的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。但是目前無(wú)論在社區(qū)教育還是社區(qū)治理領(lǐng)域，這樣的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)仍有待健全。這一方面是由于社區(qū)雖然是自組織，但其行政化傾向依然明顯，一方面是資源的缺乏以及資源配置能力不足，另一方面是社區(qū)在從事社區(qū)教育和社區(qū)治理工作中，仍缺乏創(chuàng)新動(dòng)能，這就導(dǎo)致沒有充分挖掘、引入充分的資源進(jìn)入社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，比較典型的例子就是當(dāng)前開展社區(qū)教育、社區(qū)治理的經(jīng)費(fèi)主要仍來(lái)自于各級(jí)政府，來(lái)自企業(yè)、社會(huì)組織等渠道的極少，這就從經(jīng)費(fèi)層面限制了社區(qū)教育與社區(qū)治理的融合發(fā)展。此外，專業(yè)性強(qiáng)的企業(yè)、社會(huì)組織參與社區(qū)教育與社區(qū)治理的數(shù)量不足，居民的參與積極性也有待提高，融合發(fā)展的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)難以形成和進(jìn)一步健全，更遑論在這個(gè)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中獲取充分的資源，實(shí)現(xiàn)資源共享和合作雙贏。

三、培育社會(huì)資本：社區(qū)教育與社區(qū)治理融合發(fā)展的實(shí)踐路向

社區(qū)教育與社區(qū)治理的融合發(fā)展，并非兩者的簡(jiǎn)單疊加，而是以協(xié)同、融合的理念、方式與過(guò)程，通過(guò)資源配置、利益平衡、平等協(xié)商、深度合作的方式實(shí)現(xiàn)雙向良性互動(dòng)，這個(gè)融合的過(guò)程是培育與實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的增殖的過(guò)程，同時(shí)，社會(huì)資本也將影響和作用于社區(qū)教育與社區(qū)治理的融合發(fā)展，筆者結(jié)合社會(huì)資本的三個(gè)關(guān)鍵要素分析社區(qū)教育與社區(qū)治理融合發(fā)展的實(shí)踐路向：

（一）信任維度：在公共精神的培育中形塑社區(qū)教育與社區(qū)治理的“互信”

社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在個(gè)體社會(huì)資本與團(tuán)體社會(huì)資本的積累過(guò)程中不斷豐富和完善，這樣的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯(cuò)，特別是突破了自上而下行政管理所造成的隔閡與壁壘而形成的橫向網(wǎng)絡(luò)體系的建立，為多元主體的參與、社區(qū)教育與社區(qū)治理相互融通資源、協(xié)商合作，積累社會(huì)資本創(chuàng)造了結(jié)構(gòu)性條件。同時(shí)，在這樣的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，挖掘與激發(fā)公民的交往需求，通過(guò)互動(dòng)、交往而建立起信任，是推動(dòng)社區(qū)教育與社區(qū)治理融合發(fā)展的內(nèi)源性動(dòng)力。

1.培育公共精神，建立基于公共價(jià)值的信任關(guān)系。我國(guó)正處于陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，新的城市空間結(jié)構(gòu)使傳統(tǒng)的熟人社會(huì)全面瓦解，削弱了原有的社區(qū)交往需求，從而產(chǎn)生了信任危機(jī)、社區(qū)感情淡薄等問(wèn)題，導(dǎo)致了社會(huì)資本的流失。公民的參與性不足，是當(dāng)下社區(qū)教育、社區(qū)治理中都面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，從參與主體的內(nèi)源性層面來(lái)分析，就是來(lái)源于社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感與認(rèn)同感以及對(duì)自身權(quán)利認(rèn)知的參與意識(shí)的不足，而挖掘以及激活這種參與意識(shí)的重要途徑就是培育公共精神，建立基于公共價(jià)值的信任關(guān)系，這本身就是社區(qū)教育與社區(qū)治理融合互動(dòng)的過(guò)程?；谏鐓^(qū)居民的需求開設(shè)各類課程，將公民價(jià)值觀與公共精神融入課程中，并通過(guò)這些課程的組織與實(shí)施，潛移默化地傳遞和培育公民價(jià)值觀，催生公民參與社區(qū)治理的意識(shí)，提升其參與能力，而社區(qū)治理則通過(guò)賦權(quán)社區(qū)居民參與公共事務(wù)的協(xié)商與決策，并在此過(guò)程中增進(jìn)互動(dòng)與交往，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)、居民相互之間的理解和信任，強(qiáng)化社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。

2.發(fā)展社區(qū)學(xué)習(xí)共同體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的聚合與創(chuàng)生。社區(qū)學(xué)習(xí)共同體，是指生活在社區(qū)中的居民由本質(zhì)意志主導(dǎo)的，因共同學(xué)習(xí)而結(jié)成的能實(shí)現(xiàn)人的生命成長(zhǎng)和建立守望相助關(guān)系的群體[12]。這類群體基于共同的興趣和愛好自發(fā)形成，通過(guò)守望相助、共同學(xué)習(xí)的行動(dòng)加深情感的聯(lián)結(jié)與互信，并在群體的自我管理、自我發(fā)展中形成人人有責(zé)、人人參與的主體意識(shí)，因此，社區(qū)學(xué)習(xí)共同體天然帶有社會(huì)資本的屬性。同時(shí)，社區(qū)學(xué)習(xí)共同體中的各成員自身攜帶著各類社會(huì)資源，并在共同體的發(fā)展和成員的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)這些資源的交流、互換和聚合，從而生成新的社會(huì)資本。國(guó)內(nèi)部分地區(qū)如浙江杭州、江蘇常州等地，近年來(lái)積極培育社區(qū)學(xué)習(xí)共同體，以此作為激發(fā)社區(qū)教育活力，加強(qiáng)社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)治理能力、營(yíng)造社區(qū)治理生態(tài)的路徑，這也使得社區(qū)學(xué)習(xí)共同體成為社區(qū)教育與社區(qū)治理融合發(fā)展的重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)。

（二）規(guī)范維度：在機(jī)制平臺(tái)的創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育與社區(qū)治理的“互惠共生”

社區(qū)教育通過(guò)培養(yǎng)人的方式為社區(qū)治理提供多元治理主體、創(chuàng)新治理理念、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，社區(qū)治理則通過(guò)改變社區(qū)人與人、人與環(huán)境之間的關(guān)系，推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展。社區(qū)教育與社區(qū)治理的融合發(fā)展，是建立在互嵌的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系上基于互信的雙向賦權(quán)，但是在這個(gè)過(guò)程中形成的互惠關(guān)系是前提，而基于體制機(jī)制的創(chuàng)新形成的社會(huì)規(guī)范是保障，學(xué)分銀行的建設(shè)將成為激發(fā)社會(huì)資本增殖活力的關(guān)鍵抓手。

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，形成社會(huì)資本培育保障。社區(qū)教育與社區(qū)治理的融合發(fā)展，涉及諸多要素的協(xié)同與聯(lián)結(jié)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加快體制機(jī)制的創(chuàng)新是關(guān)鍵。一是在政策制定與立法層面，拓展社區(qū)教育的功能價(jià)值，在社區(qū)教育、社區(qū)治理相關(guān)政策與立法中體現(xiàn)并促進(jìn)教育、民政、人社等部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)；二是在政府的引領(lǐng)下，從單中心模式轉(zhuǎn)向多主體協(xié)同參與的模式，通過(guò)制度設(shè)計(jì)吸引企業(yè)、社會(huì)組織等主體參與社區(qū)教育服務(wù)和社區(qū)治理的實(shí)踐中，擺脫社區(qū)教育和社區(qū)治理中過(guò)度依賴政府的弊端，解決資源不足的問(wèn)題，通過(guò)社區(qū)教育課程與活動(dòng)的實(shí)施，培育公共精神，提升參與社區(qū)治理的能力，而社區(qū)教育也在參與社區(qū)治理的過(guò)程中獲得自身發(fā)展所需的資源與能量，真正做到利益共享，互惠共贏；三是社區(qū)教育與社區(qū)治理的融合發(fā)展，需要適切的運(yùn)行機(jī)制作為保障，如溝通表達(dá)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、利益平衡機(jī)制、項(xiàng)目管理機(jī)制、資源整合機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、能力建設(shè)機(jī)制、評(píng)估考核機(jī)制等等，通過(guò)這些機(jī)制建立社區(qū)教育與社區(qū)治理融合中的組織秩序，同時(shí)在融合交流中逐步不斷完善、細(xì)化這些規(guī)范，提高其可行性，為社區(qū)教育與社區(qū)治理的“互惠共生”，社會(huì)資本的培育與增長(zhǎng)提供規(guī)范保障。

2.找到關(guān)鍵抓手，激發(fā)社會(huì)資本增殖活力。若要實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育與社區(qū)治理的互惠共生式融合發(fā)展，便應(yīng)找到有效對(duì)接兩者的關(guān)鍵抓手。應(yīng)基于終身學(xué)習(xí)理念，面向構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)目標(biāo)，建立國(guó)家資格框架制度，設(shè)定對(duì)應(yīng)的知識(shí)、技能和能力所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，并構(gòu)建包括學(xué)歷、職業(yè)技能、資格證書等學(xué)分兌換、成果認(rèn)證等功能在內(nèi)的學(xué)分銀行體系，為社區(qū)居民建立電子學(xué)習(xí)檔案，社區(qū)可在多方協(xié)同整合資源的前提下，開展職業(yè)啟蒙教育、勞動(dòng)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)在內(nèi)的各種培訓(xùn)，并通過(guò)學(xué)分銀行完成成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)化，拓展社區(qū)教育的功能價(jià)值，以此吸引更多的社區(qū)居民；同時(shí)，在居民深度參與社區(qū)教育的過(guò)程中，引導(dǎo)更多居民參與社區(qū)管理與服務(wù)等社會(huì)性事務(wù)，將社區(qū)治理轉(zhuǎn)化成引導(dǎo)社區(qū)居民學(xué)習(xí)與向社區(qū)居民問(wèn)計(jì)的過(guò)程，社區(qū)居民從中同時(shí)獲得學(xué)習(xí)與參與的滿足感，從而成為有效對(duì)接“教育”與“治理”，激發(fā)社會(huì)資本增殖活力的關(guān)鍵抓手。

（三）網(wǎng)絡(luò)維度：在相通價(jià)值理念引領(lǐng)下推動(dòng)社區(qū)教育與社區(qū)治理的“互嵌”

基于社區(qū)教育與社區(qū)治理在場(chǎng)域和載體方面的一致性，社會(huì)資本是嵌入在這個(gè)特定社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的資源，社區(qū)教育與社區(qū)治理都需要不斷豐富、完善這個(gè)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并從中獲取發(fā)展所需的社會(huì)資源，才能實(shí)現(xiàn)其功能價(jià)值，這就為社區(qū)教育和社區(qū)治理的互嵌提供了邏輯條件與實(shí)踐基礎(chǔ)。同時(shí)，信息化平臺(tái)的建設(shè)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用則加速了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中信息資源獲取，并提升了社會(huì)資本培育的效能。

1.在價(jià)值引領(lǐng)下積累個(gè)體社會(huì)資本。在“促進(jìn)人的全面發(fā)展”的價(jià)值引領(lǐng)下，社區(qū)教育是以滿足社區(qū)發(fā)展需求和個(gè)體終身學(xué)習(xí)需求為目標(biāo)，通過(guò)整合利用社區(qū)各類資源而進(jìn)行的教育活動(dòng)[13]，通過(guò)終身學(xué)習(xí)，公民逐步更新社會(huì)生活和職業(yè)技能，并不斷提升對(duì)社會(huì)規(guī)范的認(rèn)知能力和理性判斷能力，實(shí)現(xiàn)自我的成長(zhǎng)與發(fā)展，而公民參與社會(huì)治理所需的溝通、合作、表達(dá)、服務(wù)等能力，也隨之獲得提升。這個(gè)過(guò)程對(duì)社會(huì)、他人而言是個(gè)體可利用價(jià)值增加，而對(duì)公民個(gè)人來(lái)說(shuō)，也意味著個(gè)人擁有的被用來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)的社會(huì)資源的增加，是社會(huì)資本積累中的個(gè)體性來(lái)源。

2.在項(xiàng)目治理中積累團(tuán)體社會(huì)資本。在推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐中，原本的社會(huì)自治組織承擔(dān)了政府交辦的大量行政性工作，作為社會(huì)治理創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性要素的社會(huì)組織發(fā)展滯后，也難以真正發(fā)揮作用。政府可以項(xiàng)目為抓手，通過(guò)政府采購(gòu)公共服務(wù)的方式，將市場(chǎng)機(jī)制引入社區(qū)教育領(lǐng)域及社會(huì)治理的相關(guān)領(lǐng)域，政府、社會(huì)組織等主體基于平等的地位，圍繞項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)商、合作，一方面引入市場(chǎng)內(nèi)生力量，豐富和完善社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)也是政府賦能放權(quán)，多元主體共同參與公共事務(wù)決策過(guò)程的具有治理本體特征的實(shí)踐，在這個(gè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了團(tuán)體社會(huì)資本的積累與增長(zhǎng)。

3.在數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)中提升社會(huì)資本培育效能?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域都產(chǎn)生了深度影響，這也是社區(qū)教育與社區(qū)治理的融合發(fā)展中需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和主動(dòng)嵌入的時(shí)代背景?；鶎由鐓^(qū)組織、社區(qū)居民、市場(chǎng)組織等多元參與主體的復(fù)雜海量的大數(shù)據(jù)資源已經(jīng)生成，但是原有的條塊分割的分工模式，使得這些數(shù)據(jù)資源散落在各個(gè)不同的數(shù)字平臺(tái)中，呈現(xiàn)出碎片化、孤島式特征，要打破這種壁壘，推動(dòng)社區(qū)教育與社區(qū)治理的融合，首先要在政府主導(dǎo)下建立一個(gè)系統(tǒng)集成、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、多維協(xié)同的數(shù)據(jù)治理框架，積極推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立信息組織運(yùn)行規(guī)則和處理模型[14]；其次，將信息數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于社區(qū)教育與社區(qū)治理的行動(dòng)實(shí)踐中，依托智慧平臺(tái)，利用數(shù)字技術(shù)為居民提供個(gè)性化、數(shù)字化、智能化、精細(xì)化的社區(qū)教育和社區(qū)治理服務(wù)；第三，打造數(shù)字化社區(qū)共同體，促進(jìn)各類資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，并依托信息化技術(shù)優(yōu)化社區(qū)教育、社區(qū)治理各參與主體互動(dòng)交流與協(xié)商對(duì)話的流程和機(jī)制，減少不必要的資源與成本閑置與浪費(fèi)，提升社會(huì)資本培育效能。

當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的“善治”目標(biāo)，主要是加快社會(huì)治理創(chuàng)新，推動(dòng)多元主體的協(xié)商參與，以國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。近年來(lái)，以社區(qū)生活與教育的有機(jī)融合為本質(zhì)特征的社區(qū)教育，在實(shí)踐中不斷拓展其功能價(jià)值，并在社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)揮了正向作用。豐富的社會(huì)資本存量，往往意味著社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定與良好的社會(huì)治理，而社區(qū)教育正是投資社會(huì)資本的一種途徑，沿著“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—教育”的邏輯，基于培育并實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本存量增長(zhǎng)的目標(biāo)，對(duì)社區(qū)教育與社區(qū)治理的融合發(fā)展進(jìn)行分析與探討，為社區(qū)教育與社區(qū)治理關(guān)系與發(fā)展路徑的思辨研究，提供了新的視角。