高品質(zhì)藍(lán)圖如何繪？

焦思穎 李卓聰 王麗容

鋼筋水泥的現(xiàn)代城市與森林密布的自然氧吧可以共生共存么？在湖南長株潭綠心中央公園，“推窗見綠、出門進(jìn)林”已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。

正在規(guī)劃建設(shè)的長株潭綠心中央公園，一邊是繁華都市，一邊是自然生態(tài)，即便走在城市中央，也能呼吸到周邊森林的新鮮空氣。打開《長株潭綠心中央公園總體城市設(shè)計(jì)方案》，綠心中央公園三分秀水，三分青山，三分沃壤，森林公園的秀美風(fēng)景與現(xiàn)代城市咫尺之遙，和諧共生。

長株潭綠心中央公園專項(xiàng)規(guī)劃是湖南省國土空間規(guī)劃體系中的一個組成部分，打開湖南國土空間藍(lán)圖，以長株潭都市圈為核心，環(huán)洞庭湖、湘南、大湘西板塊呈放射狀向四周輻射發(fā)展，錦繡瀟湘、大美湖南的圖景躍然紙上。

湖南省自然資源廳副廳長覃佐彥認(rèn)為，從“多規(guī)”進(jìn)入統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃新時期，規(guī)劃正經(jīng)歷從增量時代的物質(zhì)規(guī)劃向存量時代的品質(zhì)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型。

高位推進(jìn)

截至目前，湖南省級國土空間規(guī)劃已進(jìn)入審查階段，22個市、縣形成國土空間規(guī)劃初步成果，11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成國土空間規(guī)劃初步成果，1032個村莊編制完成村莊規(guī)劃，長株潭都市圈國土空間專項(xiàng)規(guī)劃、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃、耕地保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃等已基本完成，湖南四級三類國土空間規(guī)劃體系建設(shè)取得初步成果。

國土空間規(guī)劃如今的進(jìn)展離不開湖南省委、省政府的高位推動，這也是湖南國土空間規(guī)劃工作順利推進(jìn)的秘訣。

2021年8月，湖南省成立國土空間規(guī)劃委員會，省委書記任主任，省長任第一副主任，省委、省政府統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全省國土空間規(guī)劃工作，負(fù)責(zé)審議審查、協(xié)調(diào)全省國土空間規(guī)劃體系的建立和監(jiān)督實(shí)施重大事項(xiàng)，確保國土空間規(guī)劃改革沒有雜音、不“翻燒餅”，一張藍(lán)圖繪到底。

“在湖南省委、省政府的高位推動下，‘多規(guī)合一’在湖南形成高度共識，黨中央精神在湖南得到有力貫徹。在國土空間規(guī)劃編制過程中，我們緊緊圍繞‘目標(biāo)是什么？問題在哪里？空間策略和實(shí)施機(jī)制是什么？’三個問題，把握湖南省戰(zhàn)略布局重點(diǎn)和湖南空間自然特點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決沖突空間難點(diǎn)，謀劃國土空間藍(lán)圖，尋求空間系統(tǒng)性解決方案。”覃佐彥說。

在目標(biāo)定位上，湖南省國土空間規(guī)劃緊扣“三高四新”戰(zhàn)略，貫徹“高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理”的規(guī)劃理念，對湖南省國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用和修復(fù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排和總體部署，推動形成綠色安全、宜居高質(zhì)、集約高效、開放協(xié)調(diào)、魅力共享的國土空間格局。

為此，湖南在城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三大空間基礎(chǔ)上，增加了詩意棲居的美麗鄉(xiāng)村空間和內(nèi)聯(lián)外通的內(nèi)陸開放空間、彰顯湖湘特色的魅力人文空間，創(chuàng)新“六空間”布局。

具體來看，湖南明確以自然保護(hù)地為基礎(chǔ)、生態(tài)保護(hù)紅線為核心、山脈水系等生態(tài)廊道為骨干，筑牢“一江一湖三山四水”生態(tài)安全空間格局;以打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地為重點(diǎn)，營造“四區(qū)一基地”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間;以重要區(qū)域性中心城市為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建“一圈一群三軸多點(diǎn)”城鎮(zhèn)發(fā)展空間;扮靚美麗鄉(xiāng)村，造就詩意棲居的美麗鄉(xiāng)村空間;依托綜合交通廊道，打造“三縱五橫四網(wǎng)一中心”全域開放空間;基于湖湘特色，塑造“紅色、綠色、古色”魅力人文空間。通過“六空間”布局，進(jìn)一步提升空間品質(zhì)，讓人民生活更有獲得感。

智慧賦能

美好的藍(lán)圖離不開先進(jìn)的技術(shù)。湖南省自然資源廳充分利用分布式、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、實(shí)景三維等先進(jìn)技術(shù)手段，通過內(nèi)部和外部整合，動態(tài)更新數(shù)據(jù)，構(gòu)建“資源管理一本賬、空間規(guī)劃‘一張圖’、協(xié)同治理一盤棋、規(guī)劃監(jiān)管一張網(wǎng)”的國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。

“‘一張圖’首先從內(nèi)部整合開始。我們在已有的土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等要素圖層的基礎(chǔ)上，收集整合全省主體功能區(qū)規(guī)劃成果、城鄉(xiāng)規(guī)劃成果、自然保護(hù)地成果、飲用水源保護(hù)區(qū)成果，整合處理形成2000國家大地坐標(biāo)系矢量要素圖層，實(shí)現(xiàn)各類國土空間規(guī)劃管控要素在‘一張圖’上疊加顯示、交互查詢、空間分析、統(tǒng)計(jì)匯總?！焙鲜∽匀毁Y源廳國土空間規(guī)劃局副局長朱輝說。

針對各類空間規(guī)劃交叉重疊問題，湖南省自然資源廳妥善處理各類空間規(guī)劃差異，實(shí)現(xiàn)其有機(jī)融合。通過加強(qiáng)與公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專項(xiàng)規(guī)劃編制主管部門的銜接，對空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、格式等提出要求，對報(bào)批前的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)比對，并將批復(fù)后的專項(xiàng)規(guī)劃成果納入規(guī)劃“一張圖”統(tǒng)一管理，確保過渡時期規(guī)劃平穩(wěn)運(yùn)行、順利過渡。

針對過渡時期，湖南省自然資源廳還保持了數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。通過建立土地利用總體規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的動態(tài)更新機(jī)制，由規(guī)劃組織編制單位在規(guī)劃成果批復(fù)后規(guī)定時限內(nèi)，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過協(xié)同審批平臺提交成果資料，提交一個，更新一個，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時動態(tài)更新，保證數(shù)據(jù)的時效性，為“以圖管地、管規(guī)劃”提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

“實(shí)現(xiàn)動態(tài)更新的國土空間規(guī)劃‘一張圖’，實(shí)現(xiàn)了對全省各類國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)的統(tǒng)一集中管理。所有規(guī)劃數(shù)據(jù)由省級自然資源部門統(tǒng)一管理與提供，確保統(tǒng)一的數(shù)據(jù)入口和出口，保障了規(guī)劃數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、權(quán)威性?！粡垐D’建成后，基于管理職能的全視角，面向國土空間全業(yè)務(wù)流程需求，將實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)測、評估和預(yù)警的全生命周期閉環(huán)管理，解決過去城鄉(xiāng)規(guī)劃市（縣）各成體系、數(shù)據(jù)分散且不互通、管理效率低下、規(guī)劃修改監(jiān)管不嚴(yán)等問題?！敝燧x說。

夯基筑本

“柱立則墻固，梁橫則屋成”，藍(lán)圖的繪就離不開扎實(shí)的基礎(chǔ)，湖南資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性“雙評價”與生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作的扎實(shí)開展則為國土空間規(guī)劃夯基筑本。

為規(guī)范、指導(dǎo)全省各級國土空間規(guī)劃編制工作，湖南省自然資源廳首先重構(gòu)了地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。編制并發(fā)布了雙評價、市（縣）空間規(guī)劃實(shí)施評估、國土空間規(guī)劃用地分類、村莊規(guī)劃編制工作程序、市級與縣級國土空間總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級國土空間編制指南（試行）等11個技術(shù)指南，為全省各級國土空間規(guī)劃編制工作樹立了標(biāo)桿。

在優(yōu)化調(diào)整三條控制線的過程中，湖南省通過全系統(tǒng)“五上五下”的攻堅(jiān)克難，基本完成了生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整與自然保護(hù)地整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)功能極重要區(qū)域應(yīng)劃盡劃、技術(shù)問題應(yīng)改盡改、矛盾沖突應(yīng)調(diào)盡調(diào)，較好地統(tǒng)籌了保護(hù)與發(fā)展?！拔覀兘M織開展了6輪城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展邊界模擬劃定，充分掌握市縣需求，為統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界與永久基本農(nóng)田提供了依據(jù)?！焙鲜∽匀毁Y源廳國土空間規(guī)劃局一級調(diào)研員趙亞輝說。

在“雙評價”與三條控制線基礎(chǔ)上，湖南還對主體功能區(qū)進(jìn)行了優(yōu)化，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略在市縣精準(zhǔn)落地。

“我們優(yōu)化調(diào)整主體功能定位，合理劃分城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，在縣域主體功能單元基礎(chǔ)上，制定重點(diǎn)區(qū)域名錄，形成‘3+X’（城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)+重要文化與景觀功能區(qū)、特別振興區(qū)、自然保護(hù)地、重點(diǎn)開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域）新主體功能分區(qū)體系?；谧匀豢臻g本底格局，對于省內(nèi)部分自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大、縣域面積較大的縣市，在已劃定的主體功能區(qū)基礎(chǔ)上，提出以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元細(xì)化開發(fā)保護(hù)具體類型。”趙亞輝說。

此外，為聚合眾力，湖南還積極促成行業(yè)與專業(yè)隊(duì)伍融合。湖南省成立國土空間規(guī)劃學(xué)會，開展多輪次的規(guī)劃技術(shù)培訓(xùn)，組織專家開展國土空間規(guī)劃咨詢。擬定文件均由城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃等相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)共同合作，市縣國土空間規(guī)劃編制同樣要求城市規(guī)劃和土地規(guī)劃設(shè)計(jì)單位構(gòu)建聯(lián)合體共同承擔(dān)，集思廣益編規(guī)劃。

“把三湘大地一寸寸規(guī)劃清楚，為三湘大地的紅色資源開放留足空間，讓三湘大地的每一寸耕地都成為豐收的沃土?！边@是湖南國土空間規(guī)劃的愿景，而湖南未來的發(fā)展，也寫在這張高品質(zhì)的藍(lán)圖中。（摘編自《中國自然資源報(bào)》2021年12月14日1版）