合力守護(hù)良田沃土

張子振

冬日里的一大早，濮陽市清豐縣古城鄉(xiāng)喬營村黨支部書記兼四級(jí)田長喬永欽已騎著電瓶車把全村的耕地轉(zhuǎn)了個(gè)遍，這是他每天雷打不動(dòng)的事情。

“我每天都會(huì)對(duì)村里的耕地進(jìn)行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)有建廠、建房、取土、堆放垃圾等情況，都會(huì)及時(shí)制止并向上一級(jí)田長報(bào)告?！眴逃罋J說。像喬永欽這樣的田長，濮陽市有3056名，每天巡行在廣袤的田野間，守護(hù)著一方良田。

2021年以來，濮陽市不斷探索耕地保護(hù)新舉措，建立起“田長+檢察長+警長+網(wǎng)格員”的耕地保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙”的耕地保護(hù)工作體系，不斷創(chuàng)新耕地保護(hù)政策宣傳方式方法，讓守住每一寸耕地成為共識(shí)。通過此種機(jī)制，濮陽市新增違法用地大幅下降，連續(xù)6個(gè)月實(shí)現(xiàn)零新增。

四級(jí)田長巡查

2021年3月22日，濮陽市田長制工作正式啟動(dòng)。一個(gè)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙”的耕地保護(hù)工作體系逐漸形成。全市共有市級(jí)一級(jí)總田長1名、田長2名，縣（區(qū)）級(jí)二級(jí)總田長9名，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)三級(jí)總田長99名，村級(jí)四級(jí)田長3056名，各級(jí)網(wǎng)格員9887名，共同管護(hù)著全市28萬公頃耕地。目前，濮陽市已設(shè)立田長公示牌1422塊，明確田長、網(wǎng)格員職責(zé)、姓名及聯(lián)系電話、舉報(bào)電話等，基本做到村村有公示，田長制管理全覆蓋，為遏制新增亂占耕地問題打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“開展田長巡查是將土地違法發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽的有效途徑?！卞ш柨h清河頭鄉(xiāng)鄉(xiāng)長、三級(jí)總田長李莉芝深有體會(huì)。地里天天有干部在巡查，群眾的依法用地意識(shí)也明顯增強(qiáng)。

自田長制工作啟動(dòng)以來，濮陽市一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，各縣（區(qū)）日常巡查率基本達(dá)到90%以上。濮陽縣22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）有18個(gè)實(shí)現(xiàn)巡查率100%，四級(jí)田長巡查率達(dá)98.95%。

檢察機(jī)關(guān)配合

“這里原來是一個(gè)駕校，屬于違法占地，查處時(shí)阻力很大。后來，縣人民檢察院下達(dá)檢察建議書，有力推進(jìn)了查處，并進(jìn)行了復(fù)耕?！苯眨谇遑S縣韓村鎮(zhèn)師家屯一處耕地前，縣自然資源局副局長楊軍濤介紹。

自然資源部門與檢察機(jī)關(guān)協(xié)作配合，充分發(fā)揮案件信息共享機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議制度、辦案協(xié)作配合機(jī)制作用，形成保護(hù)自然資源的工作合力，濮陽市是全國的試點(diǎn)之一。2021年以來，清豐縣人民檢察院先后對(duì)韓村鎮(zhèn)師家屯晟達(dá)駕校違法占地、陽邵鎮(zhèn)霍町村村民任某違法占地等下達(dá)檢察建議書6份，使違法占地行為得到懲處并均已拆除復(fù)耕到位。

濮陽縣自然資源局與縣人民檢察院無縫對(duì)接，成立“田長+檢察長”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，建立信息共享、案件移交、聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)、案件辦理協(xié)作、共同發(fā)布典型案例、“生態(tài)修復(fù)式”民事公益訴訟協(xié)作、人員交流和培訓(xùn)、聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，有效解決制止難、調(diào)查難、執(zhí)行難、移交移送難等問題，切實(shí)維護(hù)國家和社會(huì)公共利益。

近日，濮陽市自然資源和規(guī)劃局還聯(lián)合市人民檢察院就建立和完善銜接工作機(jī)制、優(yōu)化執(zhí)法辦案程序、加強(qiáng)行政檢察與自然資源行政執(zhí)法銜接工作進(jìn)行研討。同時(shí)，就行政檢察與自然資源行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)信息共享，建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制等達(dá)成共識(shí)。

網(wǎng)格警長出擊

2021年11月8日，清豐縣仙莊鎮(zhèn)公安派出所負(fù)責(zé)北區(qū)網(wǎng)格的警長高飛劍在開展日常巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)劉家村村民劉某在該村集體土地上準(zhǔn)備建設(shè)養(yǎng)雞棚，經(jīng)詢問未辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)備案手續(xù)，當(dāng)場責(zé)令當(dāng)事人拉走建筑設(shè)備和材料，停止違法建設(shè)。可高飛劍再次巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)該違法行為仍在繼續(xù)，隨即報(bào)告縣自然資源局和鎮(zhèn)政府，該縣自然資源局和仙莊鎮(zhèn)政府組織50余名執(zhí)法人員予以強(qiáng)制拆除，復(fù)耕土地3000多平方米。

“當(dāng)了總田長，保護(hù)轄區(qū)耕地的責(zé)任更重了?！鼻遑S縣固城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、三級(jí)總田長尚建峰說。他要求鎮(zhèn)公安派出所，在巡查中對(duì)違法建房情況多加留意，如發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告?！斑@樣一來，有效監(jiān)管了破壞耕地、違法用地行為。”

2021年以來，濮陽市各縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安派出所網(wǎng)格警長共巡查發(fā)現(xiàn)并及時(shí)制止違法占地行為20余起，確保違法違規(guī)占地行為發(fā)現(xiàn)在初始、制止在萌芽。（作者單位：濮陽市自然資源和規(guī)劃局）