洛陽市國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估探索

常獻偉

國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估是國土空間治理的重要內(nèi)容，是國土空間規(guī)劃編制與實施評估的重要工具，對于維護國土空間治理、實施動態(tài)監(jiān)管具有積極意義。

2019年初，作為河南市級國土空間規(guī)劃編制的試點城市，洛陽在評估先行先試工作中，專項對標“黃河戰(zhàn)略”發(fā)展要求，探索構(gòu)建“嵌入國土空間—生態(tài)、文化融合—提升發(fā)展能級”的評估體系。

開發(fā)保護現(xiàn)狀評估。洛陽是華夏文明孕育的核心區(qū)，具有獨特的歷史文化特色與魅力，現(xiàn)有多處世界文化遺產(chǎn)、都城遺址、全國重點文物保護單位等。全市文物多以古遺跡為主，量大、點多、線長、面廣，地下埋藏豐富，因而具有可視性的地上載體較少、開發(fā)難度較大的特點。當(dāng)前，大遺址區(qū)域與“三區(qū)三線”復(fù)合交錯，遺址保護和城市發(fā)展的矛盾較為突出。

生態(tài)本底保持穩(wěn)固、環(huán)境治理任重道遠。近年來，洛陽生態(tài)本底持續(xù)優(yōu)化，2018年全市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI值）為63.1，生態(tài)環(huán)境狀況保持在“良”的水平，河湖水面面積增加，水資源總量逐年上升而用水量整體下降，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率、地下水水質(zhì)優(yōu)良比例均遠超全國水平，空氣優(yōu)良天數(shù)增加幅度居全省第一位。與此同時，北部平原丘陵區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和大氣環(huán)境的矛盾依然突出，大氣污染治理仍是洛陽市生態(tài)環(huán)境保護的工作重點。洛陽市北部、西南部為礦產(chǎn)資源聚集區(qū)，其中北部山地屬于小浪底庫區(qū)周邊、黃河濕地沿線，南部伏牛山、熊耳山、崤山地區(qū)是黃河流域與海河流域的分水嶺，生態(tài)重要性突出，與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用沖突較大。此外，洛陽地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，強降雨、洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害使生態(tài)環(huán)境保護與礦產(chǎn)資源開發(fā)之間的矛盾進一步凸顯。

基于優(yōu)勢資源有序推進生態(tài)品質(zhì)提升、文旅融合提質(zhì)、生產(chǎn)生活提效。近年來，洛陽城市建設(shè)堅持落實以綠“蔭”城、以水“潤”城、以文“化”城、以業(yè)“興”城的四大關(guān)鍵理念。堅持高質(zhì)量建設(shè)不失“生態(tài)底色”，城區(qū)人均公園綠地面積、人均綠道長度持續(xù)增加;構(gòu)建了以洛河為軸、5渠為輔以及10條水街、8個人工湖構(gòu)成的環(huán)城循環(huán)水系;初步形成以洛陽博物館為中心，國有博物館為支撐、非國有博物館為重要補充的博物館展示體系;建成“市圖書館—區(qū)圖書館—社區(qū)圖書室和城市書房”的全民閱讀平臺;開創(chuàng)具有洛陽特色的“文化+旅游+教育”全新研學(xué)模式，同時借助科技成果轉(zhuǎn)化，為老工業(yè)基地創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展新空間。

嚴格保護并深入挖掘歷史文化資源。對標“黃河戰(zhàn)略”中的黃河文化保護、傳承和弘揚的主要任務(wù)，一是對大遺址等歷史文化特殊政策區(qū)進行分類保護和利用，細化空間管控要求。二是深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，找準文物保護與市場需求的契合點，形成文旅融合新業(yè)態(tài)。三是在城市發(fā)展中彰顯黃河地域的文化特色，增強城市競爭的文化軟實力。四是實現(xiàn)歷史文化資源的活化利用，提高文旅及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟貢獻能力。

基于當(dāng)?shù)貧v史文化遺產(chǎn)與自然生態(tài)資源相互依存的典型特征，筆者對洛陽市國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估工作提出幾點建議。

一方面，要提升自然資源的歷史文化載體與生態(tài)環(huán)境功能雙重價值。一是加強黃河治理保護，解決好流域防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問題。二是構(gòu)建“一帶、三區(qū)、四廊、多節(jié)點”總體生態(tài)安全格局，形成山環(huán)水潤、藍綠交織的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。三是以“山水林田湖草沙冰”為底色，以布局合理、安全高效、綠色低碳的基礎(chǔ)設(shè)施體系為基礎(chǔ)，建設(shè)宜居宜游的示范城市。四是建設(shè)“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，突出城市形象與山水人文底蘊的結(jié)合度，推進古都城鎮(zhèn)魅力的提升。

另一方面，要將歷史文化保護區(qū)與生態(tài)空間逐層繪入一張藍圖。按照新時代國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性要求，實現(xiàn)黃河文化傳承核心區(qū)“四山、兩廊、五都、雙城、八道”—國土空間總體格局“6+1（歷史文化保護區(qū)）”—市域城鎮(zhèn)體系“兩區(qū)一核、兩軸兩帶三廊”三大體系的層層推進與落實。同時，通過一“騰”（城區(qū)老工業(yè)外遷）、二“聯(lián)”（城區(qū)與六縣區(qū)產(chǎn)城互動）、三“融”（周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融入城區(qū)），創(chuàng)建文化保護、山水保育與城鎮(zhèn)發(fā)展的“洛陽模式”，并在規(guī)劃編制過程中積極推行“眾籌智慧、凝聚共識”的規(guī)劃理念，堅持群眾路線，提升規(guī)劃溫度。（作者單位：河南省地球物理空間信息研究院）