錨定目標(biāo) 篤行實(shí)干

本刊編輯部

使命引領(lǐng)方向，目標(biāo)匯聚力量。1月6日上午，河南省十三屆人大六次會(huì)議在鄭州開(kāi)幕，省人民政府省長(zhǎng)王凱作政府工作報(bào)告，對(duì)2022年工作進(jìn)行部署，其中，多處對(duì)自然資源工作提出要求，自然資源工作在全省大局中的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性作用和地位更加突出！本欄目精選報(bào)告中涉及自然資源工作的要點(diǎn)、重點(diǎn)，進(jìn)行梳理呈現(xiàn)。

錨定目標(biāo)，篤行實(shí)干。新的一年，全省自然資源系統(tǒng)要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)河南省委、省政府決策部署，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，抱定征途漫漫、惟有奮斗的堅(jiān)韌信心，發(fā)揚(yáng)只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待的拼搏精神，以錨定“兩個(gè)確?！蹦繕?biāo)、深入實(shí)施“十大戰(zhàn)略”為牽引，凝心聚力推動(dòng)2022年自然資源各項(xiàng)工作開(kāi)門(mén)紅、全年紅，奮力助推全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！

1.“三個(gè)一批”“萬(wàn)人助萬(wàn)企”

持續(xù)推進(jìn)“三個(gè)一批”，堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，牢固樹(shù)牢“項(xiàng)目為王”工作理念，持續(xù)改進(jìn)土地利用計(jì)劃管理，提升用地審批審查效率，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作，加快實(shí)現(xiàn)由“項(xiàng)目找土地”到“地等項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)保障有效投資用地需求，全力服務(wù)保障京雄商高鐵、洛平漯周高鐵、“四水同治”項(xiàng)目、高速公路“13445”工程、西氣東輸三線中段（河南段）等重點(diǎn)項(xiàng)目用地。深化“萬(wàn)人助萬(wàn)企”，繼續(xù)用足用好用活自然資源政策，堅(jiān)持服務(wù)企業(yè)工作導(dǎo)向，通過(guò)全力保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，優(yōu)化用地審批供應(yīng)方式、降低工業(yè)企業(yè)用地成本、妥善解決歷史遺留問(wèn)題、暢通不動(dòng)產(chǎn)登記綠色通道等系列舉措，與企業(yè)做好對(duì)接，及時(shí)交辦問(wèn)題，全流程跟蹤辦理，全方位做好保障服務(wù)，切實(shí)化解企業(yè)遇到的難題，讓企業(yè)滿(mǎn)意。

2.災(zāi)后恢復(fù)重建

按照省委、省政府推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作部署，依法依規(guī)用好用活全省搶險(xiǎn)救災(zāi)緊急用地、搶險(xiǎn)救災(zāi)生產(chǎn)生活用地、災(zāi)后重建項(xiàng)目選址、用地計(jì)劃指標(biāo)調(diào)劑、增減掛鉤支持政策、永久基本農(nóng)田布局等特殊政策，開(kāi)辟用地手續(xù)辦理綠色通道，指派專(zhuān)人全程跟蹤辦理，積極完善用地手續(xù)，優(yōu)先服務(wù)保障災(zāi)毀農(nóng)房及配套公共基礎(chǔ)設(shè)施易地遷建，以及急需與國(guó)家重大交通干線貫通和增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的交通基礎(chǔ)設(shè)施、重要水利工程和民生重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)各地上報(bào)的災(zāi)后重建用地需求情況做系統(tǒng)梳理，確保數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確，同時(shí)，做好與省發(fā)改委、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)配置資源要素，確保因?yàn)?zāi)受損項(xiàng)目及時(shí)重建。

3.開(kāi)發(fā)區(qū)整合

科學(xué)精準(zhǔn)銜接國(guó)土空間規(guī)劃“三條控制線”，明確開(kāi)發(fā)區(qū)“四至”范圍、空間布局、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等，嚴(yán)格劃定工業(yè)用地控制線，確保產(chǎn)業(yè)用地占比不低于60%，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，保障發(fā)展空間，指導(dǎo)市、縣加快編制開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，確保與市、縣國(guó)土空間規(guī)劃同步編制完成，加快建設(shè)布局合理、特色鮮明的開(kāi)發(fā)區(qū)體系。堅(jiān)持以“畝均論英雄”，設(shè)置投資與產(chǎn)出強(qiáng)度等約束性指標(biāo)，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)單位GDP建設(shè)用地面積下降。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用全生命周期監(jiān)管監(jiān)測(cè)。同時(shí)，開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)存量建設(shè)用地清查盤(pán)活專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大批而未供和閑置土地處置力度，嚴(yán)格“增存掛鉤”制度，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約高效利用。

4.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

按照前瞻30年、編細(xì)15年、編實(shí)“十四五”要求，加快推進(jìn)市、縣國(guó)土空間規(guī)劃編制，推進(jìn)鄭州大都市圈空間規(guī)劃戰(zhàn)略研究，高水平規(guī)劃涵蓋“1+8”省轄市、總面積5.88萬(wàn)平方千米、常住人口4670萬(wàn)的鄭州都市圈，構(gòu)建“一核一副一帶多點(diǎn)”發(fā)展格局。推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)功能，發(fā)展50萬(wàn)人的中等城市。堅(jiān)持“房住不炒”，持續(xù)做好住宅用地供應(yīng)分類(lèi)調(diào)控，規(guī)范存量住宅用地信息公開(kāi)，探索新的供應(yīng)方式，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。要素保障方面，優(yōu)先保障鄭州國(guó)家中心城市、洛陽(yáng)副中心城市、南陽(yáng)副中心城市、區(qū)域中心城市、重要節(jié)點(diǎn)城市等重點(diǎn)地區(qū)，以及航空港區(qū)、自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的重大建設(shè)項(xiàng)目用地需求，助推中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

5.耕地保護(hù)

壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，分解明確各地耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)并落實(shí)到地塊圖斑，探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)制度，從嚴(yán)開(kāi)展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，做好永久基本農(nóng)田核實(shí)整改工作。規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理，補(bǔ)充耕地逐地塊落圖、拍照入庫(kù)，公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格補(bǔ)充耕地項(xiàng)目核查，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量雙到位。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，進(jìn)一步嚴(yán)格耕地和永久基本農(nóng)田向建設(shè)用地和其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)化管制措施，遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。大力落實(shí)推行田長(zhǎng)制，加速建設(shè)全域全覆蓋監(jiān)管的“天眼”系統(tǒng)，對(duì)全省耕地實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。

6.實(shí)用性村莊規(guī)劃編制

加快推進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，優(yōu)先編制農(nóng)村人居環(huán)境整治提升示范村、沿黃河兩岸、高鐵高速兩側(cè)5 千米范圍內(nèi)、主要景區(qū)周邊等區(qū)域內(nèi)保留村莊的規(guī)劃。編制縣、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。在制定省級(jí)土地利用年度計(jì)劃時(shí)，安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地，安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障村民住宅用地。對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村建設(shè)需要。

7.農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革

按照國(guó)家部署，研究起草全省農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案和具體辦法。堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、典型引路”，在需求集中、工作基礎(chǔ)好、土地管理水平高的縣（市、區(qū)）先行推進(jìn)，穩(wěn)慎推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作。依托集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市程序簡(jiǎn)便、用時(shí)較少的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)投資向鄉(xiāng)村聚集，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。配合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，做好農(nóng)村村民自建住房規(guī)劃和用地管理。

8.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

以更大力度推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。繼續(xù)開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“全豫通辦”“跨省通辦”。深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，完善網(wǎng)上辦理平臺(tái)功能，梳理、整合、再造登記業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)由“最多跑一次”到“一次都不跑”。進(jìn)一步深化土地規(guī)劃審批融合，加大工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革力度，全面落實(shí)“多審合一、多證合一”，積極推進(jìn)“多測(cè)合一”，切實(shí)抓好區(qū)域評(píng)估工作。全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”，提高土地資源供給的精準(zhǔn)度，推動(dòng)資源向高效利用的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)集聚，實(shí)現(xiàn)拿地即開(kāi)工。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)審批管理，嚴(yán)格實(shí)行“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓登記分級(jí)監(jiān)督，全面實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)審批登記“一網(wǎng)受理、全省通辦”。

9.生態(tài)保護(hù)治理

全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理，抓好黃河流域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)大保護(hù)、大治理。全線全域開(kāi)展沿黃復(fù)合型生態(tài)廊道建設(shè)，不斷增加黃河兩岸生態(tài)“綠量”，增強(qiáng)沿黃森林水源涵養(yǎng)、防治水土流失、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)河、壩、路、林、草有機(jī)融合的生態(tài)體系。統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理，分步實(shí)施黃河中游右岸、下游及灘區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范工程、黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)等重大工程，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。

強(qiáng)化南水北調(diào)中線水源保護(hù)，編制生態(tài)廊道技術(shù)準(zhǔn)則，組織實(shí)施南水北調(diào)生態(tài)廊道提質(zhì)升級(jí)，落實(shí)丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃，持續(xù)開(kāi)展石漠化治理，實(shí)施水源地保護(hù)、綠色生態(tài)屏障帶建設(shè)等重大工程。

嚴(yán)格落實(shí)河南省委、省政府要求，按照“控新治舊”要求，扎實(shí)推進(jìn)礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持科學(xué)治舊，突出治理重點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，創(chuàng)新修復(fù)方式，規(guī)范項(xiàng)目管理，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)治理。堅(jiān)持從嚴(yán)控新，加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)格立案查處，強(qiáng)化行刑銜接，加強(qiáng)檢察監(jiān)督，持續(xù)保持高壓嚴(yán)打執(zhí)法態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

10.“八五”普法

全面落實(shí)法治河南建設(shè)規(guī)劃，圍繞自然資源法治建設(shè)目標(biāo)，以加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍法治素質(zhì)、依法行政能力建設(shè)和法治教育為抓手，充分利用“世界地球日”“全國(guó)土地日”“測(cè)繪法宣傳日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》《測(cè)繪法》等自然資源法律法規(guī)宣傳，大力弘揚(yáng)法治精神，厚植自然資源法治文化。同時(shí)，結(jié)合省政府“八五”普法工作要求，編制全省自然資源系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)自然資源法治宣傳和科普教育基地建設(shè)，聯(lián)建一批自然資源法治文化和科普教育基地，努力構(gòu)建普法工作新體系。進(jìn)一步完善自然資源地方性法規(guī)體系，加快完成《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》《河南省露天礦山生態(tài)修復(fù)條例》等地方法規(guī)的修訂工作。持續(xù)推進(jìn)依法行政工作，繼續(xù)深入開(kāi)展行政復(fù)議案件問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，完善行政訴訟案件管理機(jī)制，確保行政復(fù)議、行政訴訟案件數(shù)量持續(xù)下降，為全省自然資源工作高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮好法治的引領(lǐng)和保障作用。

11.國(guó)土綠化

圍繞“五年增綠山川平原，十年建成森林河南”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持把增綠增質(zhì)增效作為主攻方向，圍繞山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化和庭院花園化，深入開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，全年完成210萬(wàn)畝新造林、205萬(wàn)畝森林撫育任務(wù)。謀劃實(shí)施豫西伏牛山困難地造林、太行山石質(zhì)山區(qū)困難地造林、平原防護(hù)林體系綜合治理等6大類(lèi)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，加快構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村及國(guó)有林場(chǎng)科學(xué)綠化試點(diǎn)示范體系，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。編制完善“雙碳”林業(yè)行動(dòng)方案，在科學(xué)測(cè)算全省林草濕全要素碳儲(chǔ)量和年新增凈固碳量的基礎(chǔ)上，通過(guò)擴(kuò)綠、提質(zhì)、調(diào)優(yōu)、保護(hù)、節(jié)減五種途徑，倒逼綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升生態(tài)碳匯能力。

12.地質(zhì)災(zāi)害防治

著力構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治長(zhǎng)效工作機(jī)制，健全完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，持續(xù)加強(qiáng)群測(cè)群防能力建設(shè)，不斷推廣應(yīng)用普適性監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。加強(qiáng)省級(jí)預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)建設(shè)，完成鄭州、洛陽(yáng)、平頂山等13個(gè)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)省轄市地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。推進(jìn)“空天地”一體化地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識(shí)別技術(shù)和先進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治裝備應(yīng)用，建設(shè)集數(shù)據(jù)采集、分析、管理和服務(wù)為一體的全省統(tǒng)一的智能化地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)，提升地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)精準(zhǔn)化、智能化服務(wù)水平。開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查（普查）評(píng)價(jià)，摸清災(zāi)害隱患底數(shù)，動(dòng)態(tài)更新地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)地質(zhì)結(jié)構(gòu)分析和致災(zāi)機(jī)理研究，做好地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域劃分。推進(jìn)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)人口密集區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患實(shí)施綜合治理或搬遷避讓工程。加大基層防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳和教育培訓(xùn)力度，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。