地方科技智庫特色能力建設(shè)

曾令雯，彭柯蕓通信作者，劉勇強，王穆，周 鑫，彭柯偉

(1.甘孜藏族自治州科學(xué)技術(shù)信息研究所，四川 康定 626000；2.四川省原子能研究院，四川 成都 610101；3.四川省科學(xué)技術(shù)信息研究所，四川 成都 610021；4.四川民族學(xué)院，四川 康定 626000；5.甘孜州電化教育館，四川 康定 626000)

0 引言

智庫雛形自古有之，古代稱之為“門客”“幕僚”等，而今步入新時代，數(shù)據(jù)信息日新月異，因此僅僅依靠人力不足以處理與分析越來越復(fù)雜且精細(xì)的信息，為政府提供及時、前瞻的科學(xué)決策。2013年4月，我國首次提出建設(shè)“中國特色新型智庫”的目標(biāo)，2015年1月，國家提出加強中國特色新型智庫建設(shè)，同年12月，我國公布了25家入選首批國家高端智庫建設(shè)試點單位，這25家單位針對科技、政治、經(jīng)濟、軍事等方面為國家建言獻策，有利于促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[1]。

在國家深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)世界科技強國的背景下，高水平科技智庫建設(shè)面臨著前所未有的形勢和機遇，科技智庫迎來了廣闊的發(fā)展空間，大有可為[2]。新時代的智庫基于大數(shù)據(jù)，利用云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等科技技術(shù)，以現(xiàn)代科技研究方法和分析工具為手段，是集信息采集、整理、分析、存儲、管理、交流和共享等功能于一身的平臺，各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組成的跨學(xué)科、多領(lǐng)域的綜合性決策咨詢機構(gòu)，運用先進的民調(diào)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)，提供高效且科學(xué)的政策研究、決策咨詢服務(wù)[3]。

促進科技智庫的建設(shè)，有利于預(yù)測科技發(fā)展的趨勢，闡述科技進步對經(jīng)濟社會、生活等方面的影響，激發(fā)大眾對科技發(fā)展的興趣，加強全社會對科技創(chuàng)新的認(rèn)知，促進大眾創(chuàng)新[4]。在信息爆炸的時代，通過大數(shù)據(jù)整合信息資源極其重要，可全面高效率地開展科技政策、生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，完善政府決策，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，推動中國的經(jīng)濟社會建設(shè)。推進地方科技智庫建設(shè)，要重視科技智庫的專業(yè)化建設(shè)，打造地方科技智庫品牌，完善地方科技智庫建設(shè)布局，統(tǒng)籌現(xiàn)有智庫的資源。由于每個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及風(fēng)土人情皆不相同，因此地方科技智庫應(yīng)具有一定的地方特色，可借鑒但不可照搬其他地方科技智庫的建設(shè)，應(yīng)逐步探索出一條適合且具有本地特色的科技智庫建設(shè)之路。

1 地方科技智庫發(fā)展現(xiàn)狀

浙江科技智庫建設(shè)以提高戰(zhàn)略研究能力，整合科技信息資源，建立科技決策、建立科技信息，以及拓展特色服務(wù)，建立競爭情報研究與服務(wù)體系為目標(biāo)，推動科技政策研究前瞻性發(fā)展，做好決策服務(wù)[5]。王雅君以杭州地方智庫為例，探討了智庫的咨政與發(fā)展問題，認(rèn)為智庫應(yīng)發(fā)揮其獨特的社會功能，向決策者及社會公眾提供專業(yè)的咨詢服務(wù)，構(gòu)建常態(tài)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，專業(yè)化分工協(xié)作機制，多渠道信息資源共享機制以及全方位支持保障機制，最終達(dá)到開發(fā)和聚集智慧，更好地服務(wù)于杭州經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)[6]。

趙曉等通過分析遼寧省科技智庫的建設(shè)，探討了其存在的問題，如缺乏系統(tǒng)化制度保障、經(jīng)費來源渠道單一、信息溝通渠道不暢和成果質(zhì)量偏低等問題，并提出了重視智庫建設(shè)人才的培養(yǎng)、構(gòu)建多渠道資金來源、提高咨詢成果質(zhì)量和健全成果推廣機制的建議，為科技創(chuàng)新智庫更好地服務(wù)遼寧發(fā)展提供指導(dǎo)性的意見[7]。例如大連市科技智庫的主要工作任務(wù)是以推動石化、輪船、現(xiàn)代裝備制造和計算機電子信息四大領(lǐng)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向政府部門提供科學(xué)合理的發(fā)展政策意見和建議，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，最終實現(xiàn)全面發(fā)展。姜春林等針對大連市科技智庫建設(shè)給出以下建議：一是明確智庫的定位，非私人非盈利，是政府科技政策的輔助機構(gòu)；二是突出地方特色，只有具有本地特色的科技智庫才能更好地提供符合本地區(qū)實情的政策建議，從而推動本地科技創(chuàng)新事業(yè)的蓬勃發(fā)展；三是強化科技創(chuàng)新導(dǎo)向，制定科技政策應(yīng)從科學(xué)技術(shù)的角度出發(fā)，提出的政策應(yīng)更符合科技發(fā)展趨勢，具備合理性和前瞻性[8]。

2015年，山東社科院倡議發(fā)起成立山東智庫聯(lián)盟，整合山東省內(nèi)智庫資源，圍繞新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)開展研究[9]。濟寧市科技智庫通過整合各類大數(shù)據(jù)資源，運用云計算及大數(shù)據(jù)處理技術(shù)構(gòu)建一個數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析系統(tǒng)，可以為科技工作者提供高質(zhì)量的行業(yè)發(fā)展研究報告[10]。智庫應(yīng)依托“互聯(lián)網(wǎng)+智庫”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，用互聯(lián)網(wǎng)把眾多專家學(xué)者和海量信息數(shù)據(jù)匯集起來建設(shè)超級智庫系統(tǒng)云智庫，實現(xiàn)決策咨詢服務(wù)創(chuàng)新，提高服務(wù)水平[11]。利用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)在信息處理中的技術(shù)便捷和優(yōu)勢，強化信息科技支撐，挖掘出數(shù)據(jù)資源的潛在價值，構(gòu)建智庫系統(tǒng)，服務(wù)決策層，提升智庫的影響力和競爭力，是助推科技智庫建設(shè)的可循之路[12]。

李政剛對新的時代背景下，重慶地方科技智庫進行實證研究，總結(jié)經(jīng)驗做法及啟示，指出科技智庫應(yīng)根據(jù)地方發(fā)展實際，明確其研究方向和優(yōu)勢，整合優(yōu)勢資源以提升研究能力，建設(shè)智庫聯(lián)合體，提高知名度及影響力[13]。

在其他的欠發(fā)達(dá)地區(qū)如青海、山西、貴州等地，科技智庫的建設(shè)在各地智庫水平中相對落后，由于基礎(chǔ)相對薄弱、科技智庫質(zhì)量總體不高，存在定位模糊、經(jīng)費不足、專業(yè)性較弱、人才缺乏等問題。朱颮凱針對這些問題給出以下建議：結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c及經(jīng)濟發(fā)展需求，匯聚國內(nèi)外優(yōu)秀的科技智庫建設(shè)經(jīng)驗，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，吸納各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，完善科技智庫人才評價體系，提升智庫人員的決策水平[14]。朱莉華等認(rèn)為想要對產(chǎn)業(yè)進行升級優(yōu)化，發(fā)展科技、經(jīng)濟、文化等方面，需要抓住當(dāng)下科技蓬勃發(fā)展的機會，整合高端科技資源，明確當(dāng)?shù)氐闹攸c需求，促進科技體制改革，培養(yǎng)高素質(zhì)的智庫研究團隊，建設(shè)具有地方特色的科技智庫[15]。王偉苗指出應(yīng)從加強人才隊伍建設(shè)、深化對外交流合作、搭建智庫工作平臺、改革完善管理機制四個方面來加快科技智庫的建設(shè)，形成可為政府部門提供科學(xué)咨詢及決策的重要力量[16]。

2 地方科技智庫的對策思考

2017年12月，四川公布首批智庫名單，有22個智庫入選，匯聚了大批高素質(zhì)人才，每個智庫均有一位負(fù)責(zé)人以及2～3名首席專家，構(gòu)建四川智庫體系，以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，為科學(xué)決策提供智力支撐。2019年6月，成都科技智庫智享會——“創(chuàng)新驅(qū)動成都新經(jīng)濟發(fā)展研討會”在成都市舉行，探討成都新經(jīng)濟發(fā)展的路徑、方法、對策，更好地促進成都的新經(jīng)濟發(fā)展。

地方科技智庫在建設(shè)過程中亦存在相關(guān)問題：①智庫建設(shè)缺乏清晰的定位及科學(xué)規(guī)劃。②智庫建設(shè)經(jīng)驗不足，管理及運行模式缺乏多元化，成果考核及激勵機制不完善。③智庫成員的培養(yǎng)模式僵化，且智庫之間缺乏聯(lián)動交流，從而導(dǎo)致研究能力沒有得到充分發(fā)揮。

科技智庫需要為科技經(jīng)濟的發(fā)展提供可選擇的方案、咨詢建議和評估意見，用于服務(wù)宏觀決策，因此科技智庫的研究成果須具備前瞻性、科學(xué)性、建設(shè)性、系統(tǒng)性、獨立性和儲備性。地方特色智庫才是當(dāng)?shù)乜萍计髽I(yè)創(chuàng)新型智庫的生命線所在，只有這樣才能建設(shè)真正符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，具有本地區(qū)特色的科技創(chuàng)新智庫，從而促進當(dāng)?shù)氐目萍歼M步與經(jīng)濟發(fā)展。促進地方科技智庫的建設(shè)，應(yīng)從提升思想認(rèn)識，加強組織管理，創(chuàng)新體制機制，完善制度保障，完善制度保障方面入手，打造資源共享、多元化、高素質(zhì)團隊的智庫，滿足新時代社會經(jīng)濟的需求[17-18]。

3 結(jié)語

科技智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，是以科技戰(zhàn)略政策研究和科技支撐服務(wù)公共政策制定為主要職能的專業(yè)政策研究和咨詢機構(gòu)[19]?？萍贾菐斓闹黧w是科學(xué)家或科學(xué)研究的從業(yè)者，人才培養(yǎng)對象以科技人才為主，知識普及以科普為基礎(chǔ)，交流活動以科技協(xié)作為基本內(nèi)容，研究科技發(fā)展趨勢，提出咨詢建議，開展科學(xué)評估，進行預(yù)測預(yù)判，在科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、政策等方面發(fā)揮支撐作用[20]。身處新時代的大數(shù)據(jù)時代，通過分析處理大數(shù)據(jù)技術(shù)整合數(shù)據(jù)資源愈顯重要，匯聚各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和社會優(yōu)秀人士，集思廣益為黨和政府提供決策服務(wù)，從而為決策者在處理社會、經(jīng)濟、科技、軍事、外交等方面建言獻策，因此，基于大數(shù)據(jù)具有特色的地方科技智庫，對建設(shè)中國特色主義社會具有重要意義[21]。