新形勢(shì)下廣播電視行業(yè)財(cái)務(wù)管理模式探討

付玉佩

（作者單位：海南廣播電視總臺(tái)）

一直以來(lái)，財(cái)務(wù)管理都是各個(gè)行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是企業(yè)結(jié)構(gòu)不可或缺的關(guān)鍵部分，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理之中有著舉足輕重的地位[1]。尤其在廣播電視行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理的重要性往往通過(guò)行業(yè)的自身特點(diǎn)直觀地顯現(xiàn)，先進(jìn)的高科技設(shè)備、持續(xù)性的高成本和高投入是廣播電視行業(yè)較為顯著的財(cái)務(wù)特點(diǎn)。然而，隨著行業(yè)的不斷發(fā)展，該行業(yè)在財(cái)務(wù)管理模式上也在逐步進(jìn)行更新和優(yōu)化，管理水平有了明顯的提升，但與新形勢(shì)下廣播電視行業(yè)的財(cái)務(wù)要求還存在一定的距離。這就需要行業(yè)緊跟時(shí)代的步伐，深入探索和研究財(cái)務(wù)管理的真正意義，基于行業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，尋求一條適合自身發(fā)展的管理路徑，為廣播電視行業(yè)的后續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

1 廣播電視行業(yè)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展歷程

1.1 財(cái)政全額撥款管理階段

在這段時(shí)期內(nèi)，國(guó)家財(cái)政撥款是廣播電視行業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要渠道，行業(yè)在對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理上缺乏一定的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)在于關(guān)注經(jīng)費(fèi)的使用是否具有合理性、社會(huì)效益的產(chǎn)生是否具有全面性，對(duì)于行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)管理工作等重視程度稍顯欠缺。

1.2 財(cái)政半資助階段

改革開放以后，各項(xiàng)政策逐漸放寬，行業(yè)的發(fā)展規(guī)模隨之壯大，財(cái)政全額撥款的方式無(wú)法滿足行業(yè)發(fā)展所需，廣播電視行業(yè)為保證自身的經(jīng)費(fèi)充足，不斷開展以創(chuàng)收為目的的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)收益的渠道、方法和手段進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，以獲取更多的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。可以說(shuō)，在這個(gè)階段，行業(yè)在財(cái)政資助的基礎(chǔ)之上，通過(guò)其他創(chuàng)收渠道獲取資金來(lái)保障行業(yè)的有序發(fā)展。這種態(tài)勢(shì)下，財(cái)政資金與經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合的管理模式順勢(shì)而生。

1.3 現(xiàn)代化管理階段

隨著高清電視技術(shù)的不斷發(fā)展，廣播電視行業(yè)積極應(yīng)用高清電視技術(shù)，為行業(yè)經(jīng)濟(jì)收入水平提升提供動(dòng)力，相關(guān)部門也加大了對(duì)地市級(jí)廣播電視臺(tái)的財(cái)政投入與管理。廣電行業(yè)依托現(xiàn)代化信息技術(shù)進(jìn)行企業(yè)財(cái)務(wù)管理，除了有限的財(cái)政撥款外，結(jié)合信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理數(shù)字化，充分依托新形勢(shì)下的廣播電視媒體資源促進(jìn)文化市場(chǎng)的建設(shè)。

2 我國(guó)廣電行業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

2.1 實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化

當(dāng)廣播電視媒體同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)所有者利益最大化、員工權(quán)益最大化和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任最大化時(shí)，可被視為企業(yè)價(jià)值最大化。廣播電視行業(yè)在生存發(fā)展過(guò)程中，其財(cái)務(wù)管理水平的高低直接影響工作績(jī)效水平，因此必須采用以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)管理模式強(qiáng)化成本管理、建立成本核算體系，科學(xué)地計(jì)量活動(dòng)與成本產(chǎn)出，分析成本構(gòu)成要素，減少成本支出，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化、員工權(quán)益最大化、企業(yè)社會(huì)責(zé)任最大化。

2.2 實(shí)現(xiàn)合理投資、注重收益

廣播電視行業(yè)生存發(fā)展的重要手段是合理進(jìn)行經(jīng)營(yíng)與投資。經(jīng)營(yíng)投資是指對(duì)資金的使用及投放，其中包括對(duì)無(wú)形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)及長(zhǎng)期股權(quán)投資等進(jìn)行合理規(guī)劃。隨著廣播電視行業(yè)各種對(duì)內(nèi)對(duì)外投資規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，在開展經(jīng)營(yíng)性投資的整個(gè)過(guò)程中要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)最低的投資風(fēng)險(xiǎn)和最小化的投資成本，并取得投資收益最大化[2]。

2.3 實(shí)現(xiàn)資本配置最優(yōu)化

廣播電視行業(yè)財(cái)務(wù)管理的總體目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是企業(yè)資本積累目標(biāo)、財(cái)務(wù)成果目標(biāo)及企業(yè)財(cái)務(wù)狀況目標(biāo)的有機(jī)綜合體。滿意的財(cái)務(wù)狀況具體是指企業(yè)擁有正常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)所需的現(xiàn)金流量與科學(xué)合理的資本結(jié)構(gòu)。為了與當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作環(huán)境的不斷變化相適應(yīng)，廣播電視媒體應(yīng)當(dāng)從資本積累、財(cái)務(wù)成果以及自身財(cái)務(wù)狀況等方面構(gòu)建財(cái)務(wù)管理目標(biāo)體系，為企業(yè)生存與發(fā)展積累較高的資本報(bào)酬，并適度進(jìn)行資本累積。

3 廣播電視行業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

具有科學(xué)性和規(guī)范性的財(cái)務(wù)管理模式，能夠直觀地顯現(xiàn)出行業(yè)自身發(fā)展的實(shí)際情況，以此構(gòu)建的長(zhǎng)期戰(zhàn)略部署具有可操性和現(xiàn)實(shí)意義。目前，大多數(shù)的廣播電視媒體并未意識(shí)到這一點(diǎn)，普遍缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理的關(guān)注，業(yè)財(cái)一體化的管理意識(shí)也較為缺乏，部分財(cái)務(wù)管理人員在業(yè)務(wù)層面上的技能相對(duì)不足，財(cái)務(wù)管理體系不夠完善，實(shí)際工作開展過(guò)程中難以通過(guò)管理機(jī)制進(jìn)行約束和保障。還有一些單位雖然已經(jīng)制定了相關(guān)的管理制度，但是沒(méi)有將其落實(shí)到日常的管理之中，主要原因在于廣播電視行業(yè)的特殊性。廣播電視媒體擔(dān)負(fù)著重要的社會(huì)服務(wù)職能，同時(shí)又具有企業(yè)性質(zhì)，需要考慮經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)收的問(wèn)題，因此，一般采用事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式。政府專項(xiàng)資金雖然能夠在很大程度上對(duì)行業(yè)的發(fā)展提供有力的支持，卻在一定程度上弱化了行業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理的需求，以簡(jiǎn)單的記錄和單一的核算為財(cái)務(wù)管理的核心，缺乏對(duì)行業(yè)整體運(yùn)營(yíng)的參與和分析，對(duì)行業(yè)的發(fā)展沒(méi)有長(zhǎng)期的規(guī)劃，更注重眼下的收支管理，這在無(wú)形當(dāng)中增加了行業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn)[3]。此外，在新媒體的沖擊下，廣播電視行業(yè)需要與新媒體進(jìn)行多元化的整合，這也對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理提出了更高的要求。然而，現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合分析能力仍然不足，專業(yè)人才的缺乏也是一個(gè)無(wú)可回避的實(shí)際問(wèn)題。

4 新形勢(shì)下廣播電視行業(yè)財(cái)務(wù)管理模式中存在的問(wèn)題

4.1 缺乏成本核算意識(shí)，財(cái)務(wù)核算分類復(fù)雜

缺乏成本管理意識(shí)，從另一層面上看就是對(duì)財(cái)務(wù)管理的關(guān)注度不高，會(huì)直接影響到成本管理的健全程度，難以形成具體有效的財(cái)務(wù)管理體系。一直以來(lái)，廣播電視行業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理體系的發(fā)展重視度不足，限制了行業(yè)自身的發(fā)展。另外，廣播電視行業(yè)中財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的分類極具復(fù)雜性，大部分廣播電視行業(yè)的資產(chǎn)多由財(cái)政投資所得，屬于國(guó)有資產(chǎn)，但是其對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理不足，財(cái)務(wù)管理無(wú)法充分發(fā)揮功效。

4.2 “營(yíng)改增”應(yīng)對(duì)不力，稅務(wù)籌劃意識(shí)不足

“營(yíng)改增”是近年來(lái)出現(xiàn)的一個(gè)新型的財(cái)務(wù)概念，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是將傳統(tǒng)的提前繳納營(yíng)業(yè)稅改為繳納增值稅的方式[4]。但是對(duì)于廣播電視行業(yè)的財(cái)務(wù)人員來(lái)講，其未深入理解適用稅率和稅基的變化，涉稅審核科目的設(shè)置呈現(xiàn)出不合理性。同時(shí)，涉稅業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)處理和財(cái)務(wù)核算也夠不合理，財(cái)務(wù)管理部門在日常工作中會(huì)忽視稅收籌劃，對(duì)進(jìn)項(xiàng)稅不增加抵扣，減輕增值稅負(fù)擔(dān)的籌劃意識(shí)薄弱，整體稅負(fù)偏高。

4.3 財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

不少?gòu)V播電視媒體缺乏健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，主要體現(xiàn)在缺乏科學(xué)合理的預(yù)算機(jī)制、不規(guī)范的專項(xiàng)資金收支、缺乏結(jié)轉(zhuǎn)余額資金的統(tǒng)籌規(guī)劃。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中存在許多問(wèn)題，例如，收支管理不規(guī)范，流動(dòng)資金難以一次清理干凈，容易形成呆賬和壞賬；國(guó)庫(kù)資金和財(cái)政專戶的會(huì)計(jì)管理不規(guī)范，部分資金不受財(cái)政監(jiān)督；固定資產(chǎn)管理制度不規(guī)范，資產(chǎn)分類不嚴(yán)格，會(huì)計(jì)科目不齊全，賬目事實(shí)不一致。

4.4 財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度不健全

預(yù)算管理制度的不健全是廣播電視行業(yè)存在的明顯問(wèn)題之一，未將預(yù)算管理納入該行業(yè)的基本財(cái)務(wù)管理機(jī)制內(nèi)，使得預(yù)算編制與調(diào)整沒(méi)有按照嚴(yán)格的審批條件進(jìn)行，最終導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行變動(dòng)頻繁、隨意性強(qiáng)等問(wèn)題出現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，首先表現(xiàn)為不科學(xué)的預(yù)算編制，大多預(yù)算編制由財(cái)務(wù)部門自行編制，這種未有業(yè)務(wù)部門與相關(guān)部門參與的預(yù)算編制，很難直觀地體現(xiàn)出行業(yè)的實(shí)際需求；其次，在預(yù)算編制的過(guò)程中未使用科學(xué)的方法和手段，預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行力明顯呈現(xiàn)出不足態(tài)勢(shì)；再次，前期預(yù)算編制沒(méi)有建立在對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行有效分析的基礎(chǔ)上，缺乏有效的控制體系，事后沒(méi)有對(duì)預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)分析?？傮w上看，廣播電視行業(yè)的預(yù)算管理大多只關(guān)注事前和事中的管理，對(duì)事后的管理少有關(guān)注。

5 新形勢(shì)下加強(qiáng)廣播電視行業(yè)財(cái)務(wù)管理的策略

5.1 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)施財(cái)務(wù)分類管理

在廣播電視行業(yè)的管理上，財(cái)務(wù)管理直觀地體現(xiàn)在獲取經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有樹立正確的財(cái)務(wù)管理理念，才能讓行業(yè)在高收益和高質(zhì)量的道路上繼續(xù)前行，這就要求廣播電視行業(yè)的管理者對(duì)財(cái)務(wù)管理給予足夠的重視，轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立正確的財(cái)務(wù)管理核心價(jià)值觀。在管理上，應(yīng)針對(duì)行業(yè)的管理現(xiàn)狀采取分類的財(cái)務(wù)管理模式。根據(jù)行業(yè)自身的財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，可以將其劃分為三個(gè)類別，即投資類、利潤(rùn)類和成本類。對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員而言，可根據(jù)行業(yè)的實(shí)際情況劃分各個(gè)管理區(qū)域，各自負(fù)責(zé)自身區(qū)域所管轄的財(cái)務(wù)類別，以確保財(cái)務(wù)管理工作的全面實(shí)施。并在各責(zé)任區(qū)內(nèi)實(shí)行相應(yīng)的內(nèi)部核算，由財(cái)務(wù)管理人員負(fù)責(zé)各區(qū)域的考核。

5.2 積極應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”變化，增強(qiáng)稅務(wù)籌劃意識(shí)

廣播電視行業(yè)的相關(guān)財(cái)務(wù)人員應(yīng)秉承積極嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”的制度革新，確保稅務(wù)會(huì)計(jì)主體建立會(huì)計(jì)流程的合理性得以提高。同時(shí)要具有稅收籌劃意識(shí)，充分了解行業(yè)相應(yīng)的使用稅率。在有計(jì)劃地置辦或租賃設(shè)備器材等有形動(dòng)產(chǎn)時(shí)應(yīng)接受應(yīng)稅，關(guān)注生產(chǎn)商和供應(yīng)商的選擇，使之既滿足財(cái)務(wù)的要求，又具有增值稅納稅人的一般資格，并盡可能取得增值稅發(fā)票，增加進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，減輕增值稅負(fù)擔(dān)。在廣播電視節(jié)目的制作、采購(gòu)、辦公和設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中，必須依據(jù)發(fā)票的管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)銷流程。增值稅小規(guī)模納稅人應(yīng)當(dāng)結(jié)合有關(guān)文件的內(nèi)容，為購(gòu)買商品或者改善現(xiàn)代服務(wù)的客戶申請(qǐng)代開增值稅專用發(fā)票，再向所屬區(qū)域的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票，從而增加進(jìn)項(xiàng)稅的扣除額。

5.3 健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制

我國(guó)廣播電視事業(yè)的健康發(fā)展離不開健全的管理機(jī)制。因此，在財(cái)務(wù)管理層面，需要依靠相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)保證財(cái)務(wù)管理的透明度，并保證財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性，從而實(shí)現(xiàn)高效的財(cái)務(wù)管理。首先，廣播電視媒體根據(jù)自身的特殊性質(zhì)與實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況建立可行性較高的制度準(zhǔn)則，切忌照搬照抄，充分滿足自身發(fā)展需求；其次，構(gòu)建財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，使之與財(cái)務(wù)管理形成相互制約和相互銜接的關(guān)系，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新；再次，財(cái)務(wù)管理工作須遵循一貫性原則，確保其有序開展，確保廣電行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展；最后，在新形勢(shì)下，廣電行業(yè)需要堅(jiān)持以《會(huì)計(jì)法》為根本依據(jù)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況來(lái)核算財(cái)政資金，以此督促?gòu)V電行業(yè)完善財(cái)務(wù)管理模式[5]。

5.4 加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理

廣播電視行業(yè)要加快全面預(yù)算管理體系的建設(shè)和完善，科學(xué)合理地設(shè)定預(yù)算目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)當(dāng)前業(yè)務(wù)發(fā)展的具體情況，優(yōu)化分解預(yù)算指標(biāo)，與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)同步，加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行，防止預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的任意行為。在準(zhǔn)備方面，應(yīng)該使用“零基預(yù)算”。在行業(yè)各級(jí)預(yù)算的編制過(guò)程中，要統(tǒng)籌安排，把握重點(diǎn)。在保證企業(yè)支出合理需要的基礎(chǔ)上，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算支出的比例設(shè)置儲(chǔ)備基金，用于本年度預(yù)算執(zhí)行中難以預(yù)測(cè)的突發(fā)事件和其他專項(xiàng)支出；在預(yù)算執(zhí)行方面，各部門在所有業(yè)務(wù)活動(dòng)中都要嚴(yán)格遵守預(yù)算執(zhí)行規(guī)定；在預(yù)算評(píng)估和反饋方面，參照各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，系統(tǒng)記錄和衡量全面預(yù)算的執(zhí)行情況，將實(shí)際完成情況與預(yù)算進(jìn)行比較，并對(duì)各責(zé)任中心的工作成果進(jìn)行評(píng)估，以便進(jìn)行有效的獎(jiǎng)懲和糾正[3]。

5.5 革新財(cái)務(wù)管理模式，加大內(nèi)部審計(jì)力度

在廣播電視行業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，管理者要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，以不斷創(chuàng)新之勢(shì)持續(xù)革新財(cái)務(wù)管理模式，構(gòu)建嚴(yán)格、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，以先進(jìn)的現(xiàn)代信息化技術(shù)和前沿的財(cái)務(wù)管理軟件為財(cái)務(wù)管理的必要手段，快速建設(shè)財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)，以獲取更真實(shí)有效的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。與此同時(shí)，廣播電視行業(yè)的管理者應(yīng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入研究與分析，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)中存在的各類問(wèn)題，并基于行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，及時(shí)采取具有針對(duì)性的有效措施。從本質(zhì)的角度出發(fā)，廣播電視行業(yè)的財(cái)務(wù)組織與財(cái)務(wù)管理工作必須有明確的職能劃分，實(shí)行有效的相互監(jiān)督和制約，從而對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行合理控制。此外，還要不斷完善財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度，建立獨(dú)立的廣播電視臺(tái)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，完善相應(yīng)的審計(jì)師隊(duì)伍，建立嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，使其在財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮重要作用。

6 結(jié)語(yǔ)

廣播電視作為大眾傳播媒體，具有很高的社會(huì)價(jià)值，其行業(yè)的有序發(fā)展有利于促進(jìn)國(guó)家文化事業(yè)的發(fā)展。而高效的財(cái)務(wù)管理工作，是確保行業(yè)健康、有序發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益“雙豐收”的有力保障。因此，廣播電視行業(yè)的管理者必須正視當(dāng)前行業(yè)財(cái)務(wù)管理模式中存在的各項(xiàng)問(wèn)題，并積極采取合理的調(diào)整舉措加以應(yīng)對(duì)，讓具有科學(xué)性和合理性的財(cái)務(wù)管理模式為廣電行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。