基于用戶技術(shù)接受模型的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)研究
——以深圳政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)為例

鐘 葳，梁麗芝，張 運(yùn)

（1. 湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105；2. 湖南工業(yè)大學(xué) 商學(xué)院，湖南 株洲 412007）

一、研究背景及研究框架

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素。當(dāng)前，在物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等信息技術(shù)的推動(dòng)下，各級(jí)政府與公共企事業(yè)單位在履職與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中收集了大量的數(shù)據(jù)資源，以助力其更好地提供公共服務(wù)。隨著公眾對(duì)數(shù)據(jù)的需求日益增加，數(shù)據(jù)資源僅僅在政府部門之間共享是不夠的，其需要更充分地向社會(huì)開放，為社會(huì)所利用，以創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》，要求穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放。2017年，國(guó)務(wù)院再次印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》，要求各級(jí)政府建立數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)范、安全可控與互聯(lián)互通。在此背景下，地方政府開始意識(shí)到數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)的重要性，并將其作為建立數(shù)字政府的標(biāo)配。復(fù)旦大學(xué)中國(guó)開放數(shù)林指數(shù)網(wǎng)站顯示，全國(guó)地級(jí)及以上政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)數(shù)量增長(zhǎng)顯著，從2017年的0個(gè)增長(zhǎng)到2020年的142個(gè)，截至2021年10月，累計(jì)達(dá)到193個(gè)，其中，省級(jí)平臺(tái)20個(gè)，市級(jí)平臺(tái)173個(gè)[1]。數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的顯著增長(zhǎng)表明我國(guó)政府在數(shù)據(jù)開放方面取得了較好的成效。

學(xué)界也興起了 “政府?dāng)?shù)據(jù)開放” 研究的熱潮，諸多學(xué)者在政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)的內(nèi)容、影響因素、現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)施路徑等方面積累了豐富的研究成果。在政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)的構(gòu)成內(nèi)容方面，國(guó)外學(xué)者重點(diǎn)從理論層面進(jìn)行界定。如Brown等人從生態(tài)系統(tǒng)的角度闡述了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的構(gòu)成要素，認(rèn)為政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)是一個(gè)由所有者、參與者與核心技術(shù)構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)[2]；Ruijer等人強(qiáng)調(diào)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的服務(wù)屬性，并認(rèn)為服務(wù)質(zhì)量的好壞取決于系統(tǒng)組成、流程、技能與人員[3]；Danneels等人認(rèn)為政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)主要由政府?dāng)?shù)據(jù)、應(yīng)用程序等綜合要素組成[4]。國(guó)內(nèi)學(xué)者則從實(shí)際案例出發(fā)，探討政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)的主要內(nèi)容。如黃明峰等人以貴陽(yáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)為例，認(rèn)為其建設(shè)包括數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)建設(shè)4個(gè)層面[5]；陳濤等人分析了武漢政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的具體實(shí)踐，認(rèn)為政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的主要模塊包括數(shù)據(jù)云平臺(tái)、數(shù)據(jù)公開網(wǎng)、電子地圖、標(biāo)準(zhǔn)化體系與數(shù)據(jù)開發(fā)利用[6]。朱曉峰等人認(rèn)為，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)是政府?dāng)?shù)據(jù)開放的組成要素，是平臺(tái)、數(shù)據(jù)、用戶、機(jī)構(gòu)中的一個(gè)核心要素，4項(xiàng)要素之間彼此聯(lián)系共同協(xié)作[7]。

無(wú)論是從政府主體角度出發(fā)，還是從用戶需求角度出發(fā)，或是從政府與用戶互動(dòng)角度來看，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)均具有重要的功能價(jià)值，這得到了理論界與實(shí)務(wù)界的一致認(rèn)可。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)總體上還處于起步階段，在數(shù)據(jù)資源建設(shè)、法制安全保障等方面均受到掣肘，主要表現(xiàn)在：一是數(shù)據(jù)資源建設(shè)難以滿足現(xiàn)實(shí)要求。高質(zhì)量、開放式數(shù)據(jù)的收集困難、更新周期長(zhǎng)、管理薄弱等問題嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的利用[8]。二是平臺(tái)互動(dòng)反饋功能不夠友好。如有些平臺(tái)搜索與瀏覽功能有待進(jìn)一步優(yōu)化，有些平臺(tái)互動(dòng)交流界面便捷性較差，有些平臺(tái)反饋途徑比較單一，這些均嚴(yán)重影響了平臺(tái)的互動(dòng)效果[9-10]。三是數(shù)據(jù)跨部門共享困難重重。受到技術(shù)障礙、標(biāo)準(zhǔn)缺失、軟件兼容等因素的影響，加上部門之間的權(quán)責(zé)不明等問題，平臺(tái)跨部門的數(shù)據(jù)共享存在較大阻力[11]。四是政府法規(guī)與安全保障體系建設(shè)有待健全。目前僅有的《政府信息公開條例》顯然無(wú)法滿足政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)的制度需求。同時(shí)，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái) “為誰(shuí)建設(shè)” “用戶需求為何” “民眾滿意度怎樣” “公民參與和監(jiān)督是否實(shí)現(xiàn)” “數(shù)據(jù)權(quán)利保障程度如何” 等價(jià)值理性層面的問題也較少得到關(guān)注[12]。

針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境，諸多學(xué)者根據(jù)實(shí)際情況，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，提出了一系列改善政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)的路徑。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，既要從宏觀上進(jìn)行統(tǒng)籌安排，又要從微觀上進(jìn)行制度配給，為政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)提供支持與保障[13]。我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)以及數(shù)據(jù)開放項(xiàng)目的開展是上級(jí)政府高位推動(dòng)的結(jié)果，政策制度環(huán)境在其中發(fā)揮了重要作用[14]。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源建設(shè)，為開放平臺(tái)建設(shè)提供數(shù)據(jù)支持。要加強(qiáng)開放數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、使用與管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為不同部門數(shù)據(jù)的兼容提供技術(shù)支持[15]。三是優(yōu)化平臺(tái)管理，為部門間數(shù)據(jù)共享提供保障。要明晰各部門的職責(zé)，使其各司其責(zé)，共同推進(jìn)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的規(guī)劃運(yùn)行[16]。四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，為數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)提供智力支持。加強(qiáng)開放平臺(tái)技術(shù)人才培養(yǎng)，完善人才培養(yǎng)知識(shí)體系，建立政校企合作，推動(dòng)大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)[17]。五是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，為數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)提供安全保障。一方面，要建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，預(yù)防數(shù)據(jù)安全與風(fēng)險(xiǎn)問題；另一方面，要探索數(shù)據(jù)安全控制機(jī)制，建立安全可控的數(shù)據(jù)處理體系[15]。

既有研究從 “是什么” “怎么樣” “怎么辦” 等角度分析了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)問題，積累了一定的研究成果；然而，既有研究主要集中在供給側(cè)的研究，較少?gòu)挠脩粜枨蟪霭l(fā)分析開放平臺(tái)建設(shè)問題。技術(shù)接受模型將用戶使用態(tài)度、行為意向等因素納入模型當(dāng)中，分析用戶意愿對(duì)開放平臺(tái)建設(shè)的影響，具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。目前學(xué)界主要聚焦于政府部門之間的數(shù)據(jù)共享，關(guān)于面向外部用戶的政府?dāng)?shù)據(jù)開放的研究較少?；诖?，本文基于用戶技術(shù)接受模型，從數(shù)據(jù)的易用性和可用性兩個(gè)維度評(píng)價(jià)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，探討政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的提升路徑。

技術(shù)接受模型（technology acceptance model，TAM）由Davis于1989年提出。該模型借助理性行為理論來分析影響用戶接納與使用信息系統(tǒng)的因素，并認(rèn)為感知的有用性和易用性是用戶對(duì)計(jì)算機(jī)廣泛接受的最主要因素。只有當(dāng)用戶感知信息系統(tǒng)是有用的，并且是易用的，其才會(huì)改變對(duì)新出現(xiàn)系統(tǒng)的態(tài)度，并將這種態(tài)度的改變轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。

政府開放數(shù)據(jù)的有用性體現(xiàn)在用戶對(duì)數(shù)據(jù)有用與否的認(rèn)知，即用戶認(rèn)為利用該數(shù)據(jù)可產(chǎn)生正向價(jià)值，比如提升工作業(yè)績(jī)或知識(shí)水平、降低交易成本等。政府開放數(shù)據(jù)的易用性體現(xiàn)在用戶對(duì)使用該數(shù)據(jù)的便利性的認(rèn)知，即用戶使用政府開放數(shù)據(jù)越方便，則該政府開放數(shù)據(jù)的易用性越好。

本文結(jié)合用戶技術(shù)接受模型和開放工作組關(guān)于政府開放數(shù)據(jù)的八大原則，即完整、一手、及時(shí)、可獲得性、可機(jī)器處理、非歧視性、非私人、無(wú)須授權(quán)，并參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果，以及復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國(guó)家信息中心數(shù)字中國(guó)研究院發(fā)布的《2021年上半年中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》中的評(píng)估指標(biāo)，共設(shè)計(jì)了14個(gè)觀察指標(biāo)，用以衡量政府開放數(shù)據(jù)的有用性和易用性。政府開放數(shù)據(jù)有用性的指標(biāo)包括：開放數(shù)據(jù)的完整性、更新數(shù)據(jù)的時(shí)效性、元數(shù)據(jù)的完整性、API描述的規(guī)范性和數(shù)據(jù)格式的多樣性；政府開放數(shù)據(jù)易用性的指標(biāo)包括：檢索便利性、資源分類、授權(quán)許可、身份限制、可視化、互動(dòng)反饋、獲取資源途徑多樣性、個(gè)性化賬戶和社會(huì)數(shù)據(jù)提交功能。以深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)為例，利用上述14個(gè)觀察指標(biāo)總結(jié)分析深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的特色和不足，進(jìn)而提出改進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的政策建議。具體研究模型如圖1所示。

圖1 技術(shù)接受模型

二、樣本選取與分析

（一）樣本選取——深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)

本文選取深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)作為樣本，對(duì)政府開放數(shù)據(jù)有用性和易用性進(jìn)行分析。深圳市屬于首批沿海開放城市，是我國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、科技創(chuàng)新中心，其具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在數(shù)據(jù)開放共享領(lǐng)域一直先行示范，是比較合適的案例樣本。深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)（https://opendata.sz.gov.cn/）于2016年11月正式上線運(yùn)行，是深圳市政府在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布和提供政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)的綜合平臺(tái)。開放平臺(tái)由深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局主辦，深圳市大數(shù)據(jù)資源管理中心建設(shè)運(yùn)行維護(hù)，市、區(qū)各相關(guān)部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)資源的提供、更新和維護(hù)，向社會(huì)提供法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)可開放的、可機(jī)器讀取的政府?dāng)?shù)據(jù)，為個(gè)人、企事業(yè)單位和科研機(jī)構(gòu)等開展政府?dāng)?shù)據(jù)資源的社會(huì)化開發(fā)利用提供數(shù)據(jù)支撐，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)化增值。同時(shí)，開放平臺(tái)面向社會(huì)提供數(shù)據(jù)開放申請(qǐng)服務(wù)，建立數(shù)據(jù)需求端和供給側(cè)的 “橋梁” 。

通過訪問深圳政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)中需要用到的政府開放平臺(tái)數(shù)據(jù)的有用性、易用性數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)梳理（數(shù)據(jù)截止時(shí)間為2022年5月）。本文梳理數(shù)據(jù)的方式主要有：搜集網(wǎng)站信息，比如網(wǎng)站數(shù)據(jù)更新時(shí)效性、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)格式等；整理網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)信息，比如網(wǎng)站介紹、開放情況等；總結(jié)網(wǎng)站使用體驗(yàn)信息，比如用戶和游客的使用權(quán)限信息，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)論及對(duì)網(wǎng)站建議反饋等功能的使用和體驗(yàn)總結(jié)等。深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)相關(guān)情況如表1所示。

表1 深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)相關(guān)情況

（二）樣本分析——深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的特色、不足及優(yōu)化路徑

1. 深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的特色

通過分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中有關(guān)政府開放平臺(tái)數(shù)據(jù)的有用性、易用性兩個(gè)維度的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)具有開放有序、回應(yīng)及時(shí)和激勵(lì)正向三大特色，具體表現(xiàn)在：

（1）開放有序：分級(jí)分類開放政府?dāng)?shù)據(jù)

深圳政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)為用戶提供可直接獲取無(wú)條件開放類數(shù)據(jù)集。截至2022年5月，深圳市數(shù)據(jù)開放部門48個(gè)，開放目錄總量2919個(gè)，數(shù)據(jù)開放的分類方式有6種，具體為領(lǐng)域、行業(yè)、主題、服務(wù)、區(qū)/部門和場(chǎng)景。對(duì)于開放屬性標(biāo)注為 “有條件開放” “條件開放” 或 “依申請(qǐng)開放” 等類型的數(shù)據(jù)集，用戶可通過平臺(tái)向數(shù)據(jù)提供方提出數(shù)據(jù)開放申請(qǐng)，并在數(shù)據(jù)提供方審核同意后獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。目前只有極少數(shù)地方政府的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)實(shí)際開通了這一功能，深圳市先行先試，在平臺(tái)對(duì)外公開用戶申請(qǐng)有條件開放數(shù)據(jù)的結(jié)果。如一大四學(xué)生，因?yàn)檎撐难芯啃枰?，申?qǐng)開放深圳市2001—2020年月平均氣溫、降水量、日照數(shù)和相對(duì)濕度等相關(guān)數(shù)據(jù)。其在平臺(tái)申請(qǐng)后，深圳市氣象局給予回復(fù)，給其提供了所需數(shù)據(jù)。

（2）回應(yīng)及時(shí)：關(guān)切用戶數(shù)據(jù)糾錯(cuò)、訴求和反饋

用戶在使用深圳政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)過程中，若發(fā)現(xiàn)平臺(tái)中數(shù)據(jù)存在問題或錯(cuò)誤，可向平臺(tái)反饋，這有利于不斷提高開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量。從平臺(tái)回復(fù)用戶數(shù)據(jù)開放申請(qǐng)的效率來看，數(shù)據(jù)提供方基本會(huì)在1～3個(gè)工作日給予回復(fù)。在互動(dòng)界面，用戶除了可以提出數(shù)據(jù)申請(qǐng)外，還可以留言反饋，提出數(shù)據(jù)糾錯(cuò)。如深圳某公司在平臺(tái)提出關(guān)于其公司名稱的數(shù)據(jù)糾錯(cuò)申請(qǐng)，平臺(tái)1個(gè)工作日就給出回復(fù)。此外，平臺(tái)每月會(huì)對(duì)在線受理反饋情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，包括收到用戶提出的數(shù)據(jù)使用申請(qǐng)數(shù)量、申請(qǐng)需特定審核的開放數(shù)據(jù)數(shù)量、已處理數(shù)據(jù)數(shù)量、申請(qǐng)未開放的數(shù)據(jù)數(shù)量、已回復(fù)數(shù)量、收到建議和數(shù)據(jù)糾錯(cuò)數(shù)量等，并且統(tǒng)計(jì)了每月辦結(jié)率。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，深圳政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)能及時(shí)回應(yīng)用戶包括數(shù)據(jù)糾錯(cuò)在內(nèi)的訴求和反饋。

（3）激勵(lì)正向：利用成果與數(shù)據(jù)提供部門的開放數(shù)據(jù)建立關(guān)聯(lián)

深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)及時(shí)展示了數(shù)據(jù)利用的成果，包括4種類型：移動(dòng)App，如預(yù)約掛號(hào)和 “我的都市天氣” App，預(yù)約掛號(hào)是一款針對(duì)全國(guó)各地患者推出的掛號(hào)預(yù)約服務(wù)平臺(tái)，用戶可根據(jù)自己的狀況選擇預(yù)約指定醫(yī)院掛號(hào)陪診服務(wù)，極大提升了就醫(yī)效率；微信小程序，如騰訊乘車碼、小區(qū)羅盤、智慧通勤等5款微信小程序，小區(qū)羅盤小程序是基于大數(shù)據(jù)的居住小區(qū)品質(zhì)評(píng)測(cè)工具，可提供全方位的小區(qū)及周邊生活服務(wù)質(zhì)量的專業(yè)評(píng)價(jià)，幫助居民高效快速找到滿足自身需求的居住空間，同時(shí)為城市更新和老舊小區(qū)改造提供方向指引；web應(yīng)用，如 “星眼” ，該平臺(tái)通過機(jī)器視覺技術(shù)提煉影像中的地理特征信息，并輸出到數(shù)據(jù)中臺(tái)，作為大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；研究報(bào)告，如高校、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等主體利用開放數(shù)據(jù)產(chǎn)生的研究報(bào)告、學(xué)術(shù)論文等成果。此外，平臺(tái)還展示了數(shù)據(jù)利用成果的來源信息，從而在開放數(shù)據(jù)和利用成果之間建立關(guān)聯(lián)。利用成果來源信息主要包括以下3類：數(shù)據(jù)集來源，數(shù)據(jù)提供部門，利用者名稱。這正向激勵(lì)了數(shù)據(jù)提供部門和數(shù)據(jù)利用方的積極性，增強(qiáng)了平臺(tái)數(shù)據(jù)開放的有用性。

（4）工具實(shí)用：提供基本數(shù)據(jù)工具幫助用戶分析挖掘利用數(shù)據(jù)

深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)除了按照國(guó)家數(shù)據(jù)開放的要求提供原始數(shù)據(jù)外，還通過提供基本工具幫助用戶對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、挖掘和利用。平臺(tái)從便利用戶的角度出發(fā)，特別是針對(duì)非專業(yè)的初級(jí)數(shù)據(jù)使用者，在平臺(tái)頁(yè)面設(shè)置畫像選項(xiàng)，用戶可以根據(jù)個(gè)人需求，獲得個(gè)性化、定制化的數(shù)據(jù)分析工具，對(duì)所需原始數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)化的統(tǒng)計(jì)分析，并將分析結(jié)果以柱狀圖、曲線圖等可視化形式呈現(xiàn)出來，讓數(shù)據(jù)使用者更清晰地觀察數(shù)據(jù)的發(fā)展變化情況。例如在數(shù)據(jù)畫像這個(gè)欄目中，平臺(tái)提供可視化分析工具，讓數(shù)據(jù)使用者可通過曲線圖和柱狀圖知曉數(shù)據(jù)下載top10、市級(jí)數(shù)據(jù)top10、關(guān)注熱度詞云等。全局圖譜則按領(lǐng)域、部門、主題構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)圖，用戶根據(jù)節(jié)點(diǎn)的大小和網(wǎng)絡(luò)線條的粗細(xì)可大致判斷關(guān)聯(lián)節(jié)點(diǎn)的關(guān)系和數(shù)據(jù)資源總量。

2.深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的不足

深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)還存在創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)場(chǎng)景不豐富、獲取數(shù)據(jù)資源途徑單一和利用成果數(shù)量少質(zhì)量不高、平臺(tái)用戶評(píng)價(jià)不積極參與度低等不足，具體表現(xiàn)在：

（1）創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)場(chǎng)景不豐富

深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)提供了按主題、部門類別進(jìn)行數(shù)據(jù)導(dǎo)引的功能，甚至還提供按場(chǎng)景進(jìn)行數(shù)據(jù)導(dǎo)引，目前已創(chuàng)設(shè)的場(chǎng)景包括金融、醫(yī)療、交通、生態(tài)、科技和教育；但是站在用戶有用性和易用性角度，其數(shù)據(jù)場(chǎng)景實(shí)際體驗(yàn)感不強(qiáng)，平臺(tái)所創(chuàng)設(shè)的場(chǎng)景不豐富，用戶個(gè)性被淹沒。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，用戶需求呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，標(biāo)準(zhǔn)化的平臺(tái)設(shè)計(jì)和導(dǎo)引已不能滿足用戶需求，提供個(gè)性化的訂制服務(wù)，才能更好地迎合用戶需求。

（2）獲取數(shù)據(jù)資源途徑單一

2022年8月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2022年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為10.51億，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.6%，使用臺(tái)式電腦、筆記本電腦、電視和平板電腦上網(wǎng)的比例分別為33.3%、32.6%、26.7%和27.6%。目前，深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)僅有web平臺(tái)，沒有開發(fā)移動(dòng)App和微信公眾號(hào)，用戶獲取數(shù)據(jù)資源途徑比較單一。而隨著手機(jī)便攜性和智能化的不斷提升，很多原來只能在電腦上使用的應(yīng)用都可移植到手機(jī)端，手機(jī)用戶群已超過了傳統(tǒng)的電腦用戶群，而開放平臺(tái)僅有Web平臺(tái)，不利于用戶使用體驗(yàn)，也不利于數(shù)據(jù)資源的分享傳播。

（3）利用成果數(shù)量少、質(zhì)量不高

雖然深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)及時(shí)展示了數(shù)據(jù)利用的成果，但這些成果大多局限于本地和單一領(lǐng)域，跨地域跨領(lǐng)域的高質(zhì)量深度利用成果寥寥無(wú)幾。未來平臺(tái)需重點(diǎn)考慮如何使數(shù)據(jù)開放的成果向跨地域跨領(lǐng)域的縱深方向發(fā)展，如何更正向激勵(lì)用戶瀏覽平臺(tái)的積極性，促進(jìn)其更充分利用政府開放數(shù)據(jù)開展科學(xué)研究、應(yīng)用開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)開放數(shù)據(jù)的增值。

（4）平臺(tái)用戶評(píng)價(jià)不積極、參與度低

在深圳政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，可以針對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性等多維度進(jìn)行評(píng)論打分，但是用戶參與度卻很低，大部分?jǐn)?shù)據(jù)集都存在無(wú)用戶打分評(píng)價(jià)的情況。例如，在數(shù)據(jù)集高速公路ETC入深圳數(shù)據(jù)一欄中，該數(shù)源單位是市交通運(yùn)輸局，數(shù)據(jù)下載量有799次，但打分評(píng)價(jià)者寥寥無(wú)幾。另外，平臺(tái)向數(shù)據(jù)使用者征集建議調(diào)查問卷，用戶參與度也很低。如2021年深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)互動(dòng)及時(shí)性滿意度調(diào)查問卷，參與者僅有41人，這與平臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的用戶訪問量和下載量嚴(yán)重不匹配。平臺(tái)用戶參與度低、評(píng)價(jià)不積極，不利于平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)來源單位、數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。

3. 深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的優(yōu)化路徑

從政府開放平臺(tái)數(shù)據(jù)的有用性和易用性兩個(gè)維度，立足于需求側(cè)角度，針對(duì)深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)之不足，可通過以下路徑進(jìn)行優(yōu)化：

（1）創(chuàng)設(shè)場(chǎng)景精準(zhǔn)對(duì)接用戶需求

深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)雖然提供了按主題、部門類別進(jìn)行數(shù)據(jù)導(dǎo)引的功能，甚至還提供按場(chǎng)景進(jìn)行數(shù)據(jù)導(dǎo)引的功能，但是通過輸入關(guān)鍵詞的自定義場(chǎng)景創(chuàng)設(shè)才更具人性化，更貼合用戶需求。如用戶需要給孩子辦理小學(xué)入學(xué)，其通過在平臺(tái)輸入該場(chǎng)景，即可知道需要哪些數(shù)據(jù)，如何辦理。這樣，才能有效幫助用戶更好地搜尋數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)的融合利用，為用戶快速?zèng)Q策帶來便利，從而提高用戶在政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)獲取數(shù)據(jù)的積極性。

（2）豐富獲取數(shù)據(jù)資源的途徑

平臺(tái)應(yīng)充分利用各類社交軟件，如國(guó)內(nèi)的微博、微信，國(guó)外的推特，開發(fā)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的App和公眾號(hào)。這樣不僅能實(shí)現(xiàn)用戶與政府平臺(tái)的實(shí)時(shí)交流，也搭建了用戶間的交流渠道。平臺(tái)還應(yīng)注重反饋時(shí)效性，對(duì)于用戶提交的建議、評(píng)論及數(shù)據(jù)請(qǐng)求等，做到及時(shí)處理，維持用戶的參與熱情，以支撐平臺(tái)的持續(xù)發(fā)展。公開用戶對(duì)數(shù)據(jù)集和利用成果的評(píng)價(jià)，對(duì)用戶的意見建議和數(shù)據(jù)糾錯(cuò)進(jìn)行及時(shí)有效回復(fù)并公開相關(guān)信息，提供權(quán)益申訴功能并對(duì)用戶的權(quán)益申訴進(jìn)行及時(shí)有效回復(fù)。另外，對(duì)于老年人群體，他們?nèi)狈?shù)字技能，無(wú)法獲得其需要的公共數(shù)據(jù)和服務(wù)，平臺(tái)應(yīng)配備專門的工作人員，如網(wǎng)格員，針對(duì)老年人等弱勢(shì)群體，提供專門的人工查詢服務(wù)。

（3）創(chuàng)設(shè) “開放數(shù)據(jù)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)” 的數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境

在政府?dāng)?shù)據(jù)開放全過程中，政府應(yīng)起到掌舵作用，創(chuàng)設(shè) “開放數(shù)據(jù)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)” 的數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境，打造開放數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、項(xiàng)目孵化三位一體的政府大數(shù)據(jù)開放格局。從 “開放數(shù)據(jù)” 和 “創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)” 兩個(gè)角度，連接創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，包括政府部門、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化園、商業(yè)資本、公益性基金、科研機(jī)構(gòu)等，集聚人、資本和數(shù)據(jù)，使公共數(shù)據(jù)資源通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增值。上海SODA大賽在拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面率先垂范，引入包括賽事管理、選手組隊(duì)、技術(shù)培訓(xùn)等功能的競(jìng)賽平臺(tái)合作方，成為數(shù)據(jù)人才的聚集地，向企業(yè)輸送數(shù)據(jù)人才[18]。政府應(yīng)鼓勵(lì)用戶利用開放的公共數(shù)據(jù)，開展科學(xué)研究、咨詢服務(wù)、應(yīng)用開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)，使其研究成果實(shí)現(xiàn)跨地域跨領(lǐng)域利用，實(shí)現(xiàn)開放數(shù)據(jù)的高質(zhì)量增值。

（4）培養(yǎng)公眾知數(shù)據(jù)、用數(shù)據(jù)、評(píng)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)意識(shí)

用戶對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)不積極、參與度低，原因之一是用戶本身數(shù)據(jù)意識(shí)不強(qiáng)。為了培養(yǎng)公眾知數(shù)據(jù)、用數(shù)據(jù)、評(píng)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)意識(shí)，平臺(tái)可為用戶提供有關(guān)專業(yè)術(shù)語(yǔ)的解答，在政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)開設(shè) “數(shù)據(jù)知識(shí)學(xué)習(xí)專欄” ，利用 Flash 動(dòng)畫、抖音短視頻等趣味形式為社會(huì)公眾普及數(shù)據(jù)知識(shí)，掃除使用障礙，增強(qiáng)用戶的體驗(yàn)感和滿意度，讓用戶切實(shí)享受到數(shù)據(jù)紅利。

三、政策建議

綜上，深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)具有開放有序、回應(yīng)及時(shí)和激勵(lì)正向三大特色，與此同時(shí)，也存在創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)場(chǎng)景不豐富、獲取數(shù)據(jù)資源途徑單一、利用成果數(shù)量少及質(zhì)量不高等不足，為使各類社會(huì)主體尤其是相對(duì)弱勢(shì)的組織和個(gè)體也能平等獲得和利用公共數(shù)據(jù)，共享數(shù)據(jù)開放紅利，應(yīng)營(yíng)造普惠包容、萬(wàn)木爭(zhēng)榮的數(shù)據(jù)開放生態(tài)。

（一）堅(jiān)持以用戶需求為導(dǎo)向

各地政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策文件中，大多涉及編制數(shù)據(jù)開放目錄清單、制定數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)分級(jí)分類開放和數(shù)據(jù)開放績(jī)效評(píng)估等。堅(jiān)持以用戶需求為導(dǎo)向是政府?dāng)?shù)據(jù)開放的核心，政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作做得好不好，最終的評(píng)價(jià)權(quán)應(yīng)該屬于用戶，常態(tài)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放必須對(duì)接用戶需求。但這并不意味著可以一蹴而就，只有待政府?dāng)?shù)據(jù)開放形成一個(gè)完善的產(chǎn)品，用戶導(dǎo)向的工作思維才可能實(shí)現(xiàn)。政府部門亟需掌握需求行為的變化規(guī)律，推動(dòng)數(shù)據(jù)開放真正實(shí)現(xiàn)從政府供給導(dǎo)向到公眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。只有這樣，政府?dāng)?shù)據(jù)開放的價(jià)值才會(huì)在用戶身上得到體現(xiàn)，民眾才能從政府?dāng)?shù)據(jù)開放中獲得所需求的信息。傳統(tǒng)公共管理理論提出 “科層制政府” 概念，新公共管理理論強(qiáng)調(diào) “企業(yè)家政府” 理念，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的當(dāng)下， “服務(wù)型政府” 是政府治理的核心理念， “以人民為中心” 是其基本要求。因此，堅(jiān)持以用戶需求為導(dǎo)向的政府?dāng)?shù)據(jù)開放理念是我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府的價(jià)值遵循，各政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)均應(yīng)堅(jiān)持用戶需求導(dǎo)向理念。

（二）提升用戶數(shù)字素養(yǎng)

用戶數(shù)字素養(yǎng)的提升是實(shí)現(xiàn)開放數(shù)據(jù)增值的基礎(chǔ)。 “數(shù)字素養(yǎng)” （digital literacy）一詞發(fā)軔于美國(guó)。1997年，保羅·吉爾斯特（Paul Gilster）在其《數(shù)字素養(yǎng)》一書中，基于綜合視角提出了數(shù)字素養(yǎng)的概念，即數(shù)字時(shí)代搜索、理解和利用數(shù)字化信息以及解決問題的技能。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)的《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要2022—2035》指出，數(shù)字素養(yǎng)是數(shù)字社會(huì)公民學(xué)習(xí)工作生活應(yīng)具備的數(shù)字獲取、制作、使用、評(píng)價(jià)、交互、分享、創(chuàng)新、安全保障、倫理道德等一系列素質(zhì)與能力的集合。全民數(shù)字素養(yǎng)提升已成為實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性條件，而具備數(shù)據(jù)思維和數(shù)字生產(chǎn)創(chuàng)新能力尤為重要。數(shù)據(jù)思維能力指能利用數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題、找到根因，進(jìn)行精準(zhǔn)研判或?qū)ξ磥磉M(jìn)行預(yù)測(cè)；數(shù)字生產(chǎn)能力指能輸出數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字內(nèi)容或其他數(shù)字解決方案；數(shù)字創(chuàng)新能力指能提出自己獨(dú)特的觀點(diǎn)，或在基礎(chǔ)技術(shù)、開放平臺(tái)、商業(yè)模式等方面具備獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于普通用戶尤其是老年人群體而言，數(shù)字素養(yǎng)并不會(huì)隨著這些群體使用網(wǎng)絡(luò)或者計(jì)算機(jī)而自動(dòng)獲得，故需著力培育用戶的數(shù)字素養(yǎng)，使每位用戶都能獲取所需的數(shù)字技能，縮小數(shù)字鴻溝，這將是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值的基礎(chǔ)性條件。

（三）構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制

激勵(lì)約束機(jī)制是提升開放數(shù)據(jù)質(zhì)量的動(dòng)力。目前，需求側(cè)數(shù)字資源高質(zhì)量需求與供給側(cè)低效劣質(zhì)供給的沖突，以及數(shù)字資源供給的分散和數(shù)據(jù)資源開放的不完全與不徹底，疊加影響著數(shù)字資源的供給質(zhì)量。開放的數(shù)據(jù)用戶不需要，用戶需要的數(shù)據(jù)不開放。數(shù)據(jù)就是權(quán)力，誰(shuí)掌握關(guān)鍵數(shù)據(jù)，誰(shuí)就掌握權(quán)力。因此，從各自利益出發(fā)，每個(gè)部門都希望將高價(jià)值數(shù)據(jù)牢牢控制在自己手中，以提升自身在整個(gè)體系中的地位，增強(qiáng)與其他部門的博弈能力[19]。另外，數(shù)據(jù)的公開還意味著權(quán)力被監(jiān)督，這一定程度上會(huì)增加開放高價(jià)值數(shù)據(jù)的阻力。因此，應(yīng)讓相關(guān)部門意識(shí)到開放數(shù)據(jù)是雙贏的過程，構(gòu)建數(shù)據(jù)開放激勵(lì)約束機(jī)制，制定數(shù)據(jù)開放績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，并且讓數(shù)據(jù)的使用者來評(píng)價(jià)政府開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量和效率，如在每條開放數(shù)據(jù)下設(shè)置用戶評(píng)價(jià)，用戶可以就數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量和更新速度等進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與部門及個(gè)人的績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤，倒逼政府部門提升開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量[20]。

（四）構(gòu)建跨部門跨層級(jí)的協(xié)同機(jī)制

跨部門跨層級(jí)的協(xié)同機(jī)制是開放數(shù)據(jù)的助推器。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)開放復(fù)雜的巨系統(tǒng)，在處理復(fù)雜系統(tǒng)問題時(shí)，僅靠部門單兵作戰(zhàn)、單邊突進(jìn)的傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式顯然已力不從心。進(jìn)入數(shù)字治理時(shí)代，黨政機(jī)構(gòu)職能逐步從以科層制為核心轉(zhuǎn)向以平臺(tái)為中心，更多著眼于整體性治理。政府是社會(huì)數(shù)據(jù)資源的主要掌控者，據(jù)統(tǒng)計(jì)，超過80%的數(shù)據(jù)資源掌握在政府部門手中。這些數(shù)量龐大的數(shù)據(jù)信息并不是掌握在某一個(gè)單獨(dú)的政府部門手中，而是分散在不同層級(jí)的不同部門內(nèi)。因此，數(shù)據(jù)開放也要依賴跨部門跨層級(jí)的協(xié)同合作，通過跨部門的數(shù)據(jù)開放共享、流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同，打通和整合黨政機(jī)關(guān)各項(xiàng)職能，使黨政機(jī)關(guān)的管理和服務(wù)從 “碎片化” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“一體化” ，實(shí)現(xiàn)各機(jī)關(guān)部門協(xié)同高效運(yùn)作，從而擺脫開放的數(shù)據(jù)用戶不需要、用戶需要的數(shù)據(jù)不開放的窘境。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著公眾對(duì)數(shù)據(jù)的需求日益增加，政府部門應(yīng)立足系統(tǒng)性和整體性思維，通過跨部門跨層級(jí)的協(xié)同合作，利用政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)有序分級(jí)開放信息資源數(shù)據(jù)，切實(shí)提升用戶的使用感和滿意度，積極推動(dòng)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放，以有效提升數(shù)字政府建設(shè)水平和公共服務(wù)效率。