日本應(yīng)對(duì)人口紅利演變的公共政策經(jīng)驗(yàn)借鑒

趙 軍 張華峰

（1.遼寧大學(xué)，沈陽(yáng) 110036；2.沈陽(yáng)航空航天大學(xué)，沈陽(yáng) 110036；3.遼寧省環(huán)保集團(tuán)有限責(zé)任公司，沈陽(yáng) 110161）

內(nèi)容提要:日本人口紅利演變的軌跡與人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢(shì)與我國(guó)十分相似，作為人口紅利和老齡化的先行國(guó)家，其應(yīng)對(duì)人口紅利演變的公共政策具有重要的啟示作用。本文在分析日本人口紅利演變軌跡與老齡化發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討日本應(yīng)對(duì)人口紅利演變的主要公共政策及其成效，包括就業(yè)、生育、社保、教育、財(cái)政和科技政策，最后得出對(duì)我國(guó)的啟示，以期為應(yīng)對(duì)人口紅利演變和老齡化發(fā)展提供有意義的借鑒。

一、引言

所謂人口紅利，就是在人口轉(zhuǎn)變的特殊階段，通過(guò)破除一系列政策制度障礙，使有利的人口條件產(chǎn)生了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的額外收益。人口紅利不是自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，在人口機(jī)會(huì)窗口打開以后，實(shí)施適當(dāng)?shù)墓舱呤侨丝诩t利實(shí)現(xiàn)、釋放的重要條件。

日本進(jìn)入人口紅利期早于中國(guó)，其人口紅利經(jīng)歷了形成、實(shí)現(xiàn)、減弱直至消失的階段，在人口紅利減弱階段，隨著勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少，老年人口占比不斷增加，人口老齡化開始出現(xiàn)。中國(guó)勞動(dòng)年齡人口占比和總撫養(yǎng)比于2010年分別達(dá)到峰值73.27%和谷值36.49%，此后分別走入下降和上升通道，由此第一次人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐漸減弱。與日本人口紅利減弱不能支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相似，2011年中國(guó)人口紅利減弱后，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率隨之下降，人口紅利促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的供給過(guò)剩逐漸顯現(xiàn)，同時(shí)人口老齡化加速發(fā)展問(wèn)題凸顯。日本曾一度是世界上老齡化發(fā)展最快的國(guó)家，從進(jìn)入老齡化社會(huì)到中度老齡化用了22年，而中國(guó)只用了20年。與日本相比，中國(guó)的人口老齡化表現(xiàn)出未富先老、發(fā)展快速、超大規(guī)模等獨(dú)有特征[1]。盡管從國(guó)別來(lái)看，中國(guó)和日本的政治體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，人口紅利分期也不同，但兩國(guó)人口紅利演變的軌跡與人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢(shì)十分相似，作為人口紅利和老齡化的先行國(guó)家，日本應(yīng)對(duì)人口紅利演變而采取的公共政策對(duì)中國(guó)具有重要的啟示和借鑒意義。

二、日本人口紅利的演變與老齡化發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）日本人口紅利的演變軌跡

1.日本人口機(jī)會(huì)窗口開啟。從人口轉(zhuǎn)變的過(guò)程看，出生率和死亡率是決定人口轉(zhuǎn)變的兩個(gè)重要指標(biāo)。戰(zhàn)后，日本的人口死亡率呈U型變化，1947年后持續(xù)快速下降，1979年達(dá)到最低值6‰，之后逐漸上升。出生率總體呈下降走勢(shì)，與中國(guó)相似，人口也出現(xiàn)兩次生育高峰期，即“嬰兒潮”。第一次“嬰兒潮”發(fā)生在1947年-1949年，受戰(zhàn)爭(zhēng)影響，戰(zhàn)后出生率出現(xiàn)強(qiáng)烈反彈。第二次“嬰兒潮”發(fā)生在1970年-1974年，主要受第一次“嬰兒潮”回聲影響，即第一次“嬰兒潮”出生的人口先后達(dá)到了生育年齡，出生率短暫增加。第一次“嬰兒潮”后，日本勞動(dòng)年齡人口持續(xù)增加、總撫養(yǎng)比不斷下降，人口機(jī)會(huì)窗口逐漸開啟。

2.日本人口紅利的實(shí)現(xiàn)、減弱與消失。人口轉(zhuǎn)變理論表明，人口紅利產(chǎn)生于一個(gè)有利的人口條件，即勞動(dòng)年齡人口持續(xù)增長(zhǎng)，人口撫養(yǎng)比不斷降低。有利的人口條件轉(zhuǎn)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的額外收益過(guò)程，可以從生產(chǎn)函數(shù) Y=A·F（K，L）=Ka·F（AL）1-a入手分析，產(chǎn)出由資本、勞動(dòng)和全要素生產(chǎn)率決定。勞動(dòng)匹配資本創(chuàng)造財(cái)富，資本K主要來(lái)源于儲(chǔ)蓄，高儲(chǔ)蓄一般可轉(zhuǎn)化為高投資。勞動(dòng)L則來(lái)源于勞動(dòng)年齡人口，特別是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的剩余勞動(dòng)力。通過(guò)對(duì)世界銀行數(shù)據(jù)計(jì)算可得，日本1970年-1992年的年均儲(chǔ)蓄率高達(dá)35.17%，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)出所需的資本投入提供了充足的資金來(lái)源。同時(shí)，日本在戰(zhàn)后典型的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了將農(nóng)業(yè)部門積淀的剩余勞動(dòng)力向現(xiàn)代工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。隨著工業(yè)生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，工人工資的不斷增加，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距加大，又進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市中心地帶流動(dòng)。日本以傳統(tǒng)生產(chǎn)要素投入為基礎(chǔ)，通過(guò)破除阻礙人口紅利實(shí)現(xiàn)的政策制度，使勞動(dòng)生產(chǎn)要素沿著生產(chǎn)率提高的方向，在產(chǎn)業(yè)間重新配置，先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最終轉(zhuǎn)移至第三產(chǎn)業(yè)，既培育了適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，也為人口紅利實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

根據(jù)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)分解法，可將日本相應(yīng)年份國(guó)民生產(chǎn)總值劃分為標(biāo)準(zhǔn)人口結(jié)構(gòu)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口結(jié)構(gòu)優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)人口結(jié)構(gòu)帶來(lái)的額外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)即潛在人口紅利兩部分，并計(jì)算出潛在人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，通過(guò)計(jì)算可得日本于1963年開始實(shí)現(xiàn)第一次人口紅利，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段。1970年-1978年，第二次“嬰兒潮”造成日本少兒撫養(yǎng)比小幅上升，導(dǎo)致總撫養(yǎng)比的持續(xù)上升，第一次人口紅利逐漸減弱，經(jīng)濟(jì)增速也緩慢下降。1979年-1992年，受生育觀念改變?cè)斐傻纳賰簱狃B(yǎng)比下降和兩次“嬰兒潮”帶來(lái)的勞動(dòng)年齡人口大量增加，日本總撫養(yǎng)比進(jìn)入持續(xù)下降通道，并采取了有利于人口紅利實(shí)現(xiàn)的公共政策，成功實(shí)現(xiàn)了第二次人口紅利。1993年-2006年，由于生育率長(zhǎng)期處于更替水平之下，老齡化程度持續(xù)加深，第二次人口紅利逐漸減弱。2007年后日本人口紅利消失，進(jìn)入人口負(fù)債階段，經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期停滯。

（二）人口老齡化發(fā)展態(tài)勢(shì)

日本人口老齡化基本與第一次人口紅利減弱相伴而生，并逐漸加劇。二戰(zhàn)后，由于預(yù)防醫(yī)學(xué)和疾病控制的快速發(fā)展，生活水平的提高以及對(duì)健康的重視，日本國(guó)民的平均壽命不斷延長(zhǎng)。同時(shí)，由于第一次“嬰兒潮”過(guò)后實(shí)施出生控制政策和60年代后家庭生育觀念的改變，生育率持續(xù)下降，這兩方面原因共同導(dǎo)致了老年人口占比和老年人口的絕對(duì)數(shù)不斷增加。1971年65歲以上人口占比超過(guò)7%，日本開始步入老齡化社會(huì)。1994年，邁入中度老齡化社會(huì)。2007年65歲以上人口占比達(dá)到21.49%，步入超老齡化社會(huì)。此后人口老齡化程度仍不斷加深，根據(jù)2021版《老齡社會(huì)白皮書》[2]，截止2020年10月1日，日本65歲以上人口占比達(dá)到了28.8%，預(yù)計(jì)到2047年將達(dá)到38.4%，大約每2.6個(gè)人中就有1人是65歲以上老人。而勞動(dòng)年齡人口總數(shù)在1995年達(dá)到峰值后一直呈持續(xù)減少態(tài)勢(shì)。老年人口增多疊加勞動(dòng)年齡人口減少帶來(lái)許多社會(huì)問(wèn)題，并加重社會(huì)保障的財(cái)政負(fù)擔(dān)，造成社會(huì)保障費(fèi)用收支失衡[3]。

三、日本應(yīng)對(duì)人口紅利演變的主要公共政策及其成效

（一）就業(yè)政策

第一次人口紅利減弱以后，日本為應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力供給不足及人口老齡化，一方面通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率彌補(bǔ)勞動(dòng)力短缺，另一方面，通過(guò)制定和調(diào)整政策，擴(kuò)大勞動(dòng)力供給，鼓勵(lì)女性和老年人就業(yè)。1985年日本制定《男女就業(yè)機(jī)會(huì)平等法》，規(guī)定男女享有就業(yè)平等待遇?？紤]到女性難以協(xié)調(diào)工作與家庭的關(guān)系，日本制定《育兒休假法》，為女性提供生育保護(hù)，促進(jìn)女性積極就業(yè)。在人口加速老化的大背景下，發(fā)揮老年人口的作用尤為重要。日本1986年頒布實(shí)施《中老年就業(yè)穩(wěn)定法》（后更名為《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》），推行延遲退休政策，將退休年齡從55歲推遲到60歲。第二次人口紅利減弱后，2004年修訂《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》，將退休年齡從60歲推遲到65歲，保障65歲以下老年人穩(wěn)定就業(yè)。2020年再次修訂《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》，實(shí)行連續(xù)雇傭制度，進(jìn)一步提高退休年齡上限，明確企業(yè)主有義務(wù)確保員工工作到70歲。雇傭政策的調(diào)整使參加工作的老年人越來(lái)越多，2021版《老齡社會(huì)白皮書》的數(shù)據(jù)顯示，2020年60-64歲、65-69歲和70-74歲年齡組的老年人分別有71%、49.6%、32.5%在工作，分別比2010年就業(yè)率高出13.9、13.2和10.5個(gè)百分點(diǎn)。上述就業(yè)政策的實(shí)施，有效增加了日本勞動(dòng)力的供給數(shù)量，有效緩解了勞動(dòng)年齡人口減少和人口老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力供給不足的困境。

（二）生育政策

日本進(jìn)入老齡化社會(huì)后，總和生育率總體呈下降態(tài)勢(shì)，1992年后生育率一直低于國(guó)際上通常認(rèn)為的“高度敏感警戒線”1.5，落入“低生育率陷阱”。在人口少子、高齡化的雙重壓力下，提高國(guó)民的生育意愿成為一項(xiàng)重要任務(wù)。為轉(zhuǎn)變生育觀念，日本政府加大社會(huì)宣傳，并先后頒布“天使計(jì)劃”、《少子化對(duì)策促進(jìn)基本方針》、新“天使計(jì)劃”（2000-2004）。2003年又頒布了《少子化社會(huì)對(duì)策基本法》，為應(yīng)對(duì)少子化提供了法律基礎(chǔ)和制度保障，明確了應(yīng)對(duì)少子化的基礎(chǔ)方向[4]。人口紅利減弱后，日本更加關(guān)注兒童健康成長(zhǎng)，對(duì)育兒家庭提供一定的經(jīng)濟(jì)援助[5]。1972年建立了兒童補(bǔ)貼制度，并逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼的額度和范圍，目前對(duì)0-15歲兒童均給予一定數(shù)額的補(bǔ)貼，并推行兒童醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)貼制度。為進(jìn)一步降低育兒成本及營(yíng)造寬松的育兒環(huán)境，2019年10月起，對(duì)政府認(rèn)可幼兒園的3-5歲兒童及低收入家庭的0-2歲兒童實(shí)行免費(fèi)教育，并提高消費(fèi)稅計(jì)征比例到10%，以穩(wěn)定財(cái)源和保障補(bǔ)貼政策的順利實(shí)施[6]。針對(duì)育兒家庭所關(guān)注的入托難問(wèn)題，日本又增加托兒所、幼兒園和保育員的數(shù)量，提高保育員的待遇[5]。為解除入學(xué)兒童放學(xué)無(wú)人看管的擔(dān)憂，日本政府增加財(cái)政投入，建立課后兒童教室和課后兒童俱樂(lè)部。2007年，日本針對(duì)工作和家庭的平衡及人口老齡化導(dǎo)致的護(hù)理需求增加等，舉辦了“促進(jìn)工作與生活平衡的公私高層會(huì)議”，制定實(shí)現(xiàn)工作與生活平衡的章程和行動(dòng)指南。2018年又修訂《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》和《勞動(dòng)者派遣法》等法律，制定了《工作方式改革法》，規(guī)定加班時(shí)間上限及實(shí)現(xiàn)多樣化和靈活化的工作方式等。此外，日本制定修訂了《育兒休假法》（1995年調(diào)整為《育兒護(hù)理休假法》）擴(kuò)大育兒護(hù)理假的人員范圍，并放寬休假條件等。

上述鼓勵(lì)生育政策的實(shí)施，使日本生育率在2005年觸底后反彈，并緩慢增長(zhǎng)至2015年。盡管2015年后，生育率又出現(xiàn)小幅下降，但生育率一直在1.4附近徘徊，意味著日本在一定程度上阻止了“低生育率陷阱”的自我強(qiáng)化。

（三）社會(huì)保障政策

二戰(zhàn)后，日本開始著手建立社會(huì)保障制度，1958年修改《國(guó)民健康保險(xiǎn)法》，為國(guó)民建立公共醫(yī)療保險(xiǎn)。1959年頒布《國(guó)民年金法》，為農(nóng)民和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提供養(yǎng)老金，并于1961年實(shí)現(xiàn)“全民皆年金，全民皆保險(xiǎn)”的全民保險(xiǎn)和全民養(yǎng)老金體系。

人口紅利減弱和人口老齡化迅速發(fā)展后，日本的社會(huì)保障制度面臨養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理等社會(huì)保障支出快速上升和社會(huì)保障財(cái)源枯竭兩大問(wèn)題[7]。對(duì)此，日本對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列改革和調(diào)整。先是于1973年開始推行70歲以上老年人免費(fèi)醫(yī)療政策，后因財(cái)政負(fù)擔(dān)難以承受，又于1982年取消該政策，開始推行全民負(fù)擔(dān)老年人醫(yī)療費(fèi)用的新政策，并為老年人提供疾病預(yù)防、治療、功能訓(xùn)練等健康服務(wù)。2000年實(shí)施護(hù)理保險(xiǎn)制度，以更好地滿足老年人的護(hù)理需求。進(jìn)入超老齡化社會(huì)后，老年人醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)增加，為確保醫(yī)療制度的可持續(xù)，日本于2008年將《老年人健康法》修訂為《老年人醫(yī)療保障法》，建立起早期和晚期老年人有所區(qū)分的醫(yī)療制度。為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的全面覆蓋，日本于2017年將養(yǎng)老金參保年限從25年縮短至10年，以解決繳納期限不足而無(wú)法享受福利的問(wèn)題。2020年頒布《養(yǎng)老金制度修訂法》，進(jìn)一步擴(kuò)大厚生年金和健康保險(xiǎn)覆蓋面，將養(yǎng)老金支付起始時(shí)間段提高到60-75歲，以緩解養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)。經(jīng)過(guò)持續(xù)推進(jìn)的社會(huì)保障制度改革，日本構(gòu)建起一套比較完善社會(huì)保障體系，在人口紅利減弱和人口老齡化不斷發(fā)展的背景下，增加了國(guó)民的健康人力資本，解決了老年人口和勞動(dòng)年齡人口的后顧之憂，增加了有效勞動(dòng)力的供給數(shù)量，并刺激了國(guó)民消費(fèi)，對(duì)緩解日本少子高齡化危機(jī)和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響具有一定的積極作用。

（四）教育政策

日本自明治維新以來(lái)，十分重視教育，戰(zhàn)后更是加大教育投入，擴(kuò)大教育規(guī)模，延長(zhǎng)國(guó)民受教育年限。在第一次人口紅利減弱、第二次“嬰兒潮”來(lái)臨的70年代，由于出生人數(shù)的大量增加，教育需求加大，日本開始推行第二次教育改革，推行了高中準(zhǔn)義務(wù)教育和函授教育。此后，為了滿足國(guó)民的教育需求及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，日本不斷擴(kuò)大高等教育規(guī)模，大學(xué)數(shù)量和在校生人數(shù)急劇增加，逐步實(shí)現(xiàn)了高等教育的大眾化。隨著女性從繁重的家務(wù)中解放出來(lái)，繼續(xù)學(xué)習(xí)的需求增加，終身教育開始普及。之后，由于外部環(huán)境的加速變化，終身學(xué)習(xí)的理念引入，日本順勢(shì)制定了《終身學(xué)習(xí)振興法》，教育政策也從終身教育轉(zhuǎn)向終身學(xué)習(xí)[8]。自1980年開始，日本確立了“科技立國(guó)”戰(zhàn)略，由于產(chǎn)業(yè)由資本密集型轉(zhuǎn)向知識(shí)密集型，增加了對(duì)高素質(zhì)人才的需求，于是日本推行第三次教育改革，積極推進(jìn)研究生教育改革，重點(diǎn)培育高素質(zhì)創(chuàng)新型人才。同時(shí)，為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，日本又加大中等職業(yè)教育改革力度，重視基礎(chǔ)教育和課程設(shè)置的靈活性，使學(xué)生具備企業(yè)真正所需的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能。日本教育政策的調(diào)整，為振興日本經(jīng)濟(jì)和提升高新技術(shù)創(chuàng)新能力，培養(yǎng)了大批高層次人才，也輸送了大批產(chǎn)業(yè)工人和技能型人才，滿足了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)各層次人才的需求。

（五）財(cái)政政策

在人口紅利持續(xù)減弱后，日本政府通過(guò)增加財(cái)政投入扶持、給予稅收和貸款優(yōu)惠等手段，動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)組織力量，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成涵蓋老年住宅、老年金融、老年用品、老年生活服務(wù)、護(hù)理等多種養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，超過(guò)70%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)盈利[9]。為緩解養(yǎng)老金將出現(xiàn)的巨額缺口，在公共年金和企業(yè)補(bǔ)充年金的基礎(chǔ)上，日本通過(guò)給予稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)個(gè)人增加養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，分別于2001年和2014年推出個(gè)人自愿加入的個(gè)人DC計(jì)劃（iDeCo）和個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶計(jì)劃（NISA），參與者在上述退休儲(chǔ)蓄賬戶內(nèi)的投資收益可部分免稅，并可根據(jù)繳費(fèi)情況，免征一定額度的個(gè)人所得稅和居民稅。稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄明顯增加，使得日本多年持續(xù)下跌的儲(chǔ)蓄率在2013年前后結(jié)束了下跌趨勢(shì)，開始緩慢回升，并緩解了養(yǎng)老金缺口。日本重視基礎(chǔ)研究投入，通過(guò)提供稅收優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼，吸引企業(yè)投資基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力[10]。另外，如前所述，日本在生育、教育、社會(huì)保障等方面，還推行了對(duì)符合條件的兒童實(shí)行免費(fèi)教育，兒童醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)貼，增加課后兒童看護(hù)財(cái)政投入，加大教育投入，對(duì)老年人口醫(yī)療費(fèi)用和養(yǎng)老金進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼等政策，保障了鼓勵(lì)生育和完善社會(huì)保障等政策的落地實(shí)施。

另一方面，第二次人口紅利減弱后，日本政府未能正確判斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的根源，同時(shí)應(yīng)對(duì)廣場(chǎng)協(xié)議簽訂、美元貶值和日元升值等問(wèn)題不當(dāng)，采取了盲目且過(guò)分寬松的財(cái)政和貨幣政策，以及過(guò)度干預(yù)的產(chǎn)業(yè)政策，導(dǎo)致股市及房地產(chǎn)出現(xiàn)空前的泡沫，并在1992年前后破裂。泡沫危機(jī)后日本重啟積極財(cái)政政策，增加公共投資，對(duì)個(gè)人（高收入）和企業(yè)采取減稅政策，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[11-12]。然而，日本勞動(dòng)年齡人口總數(shù)于1995年達(dá)到峰值，此后逐漸減少。為應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力不足，日本大規(guī)模增加資本投入，以此替代勞動(dòng)，從而提高了資本勞動(dòng)比，導(dǎo)致資本深化。由于資本報(bào)酬遞減規(guī)律的存在，資本回報(bào)率下降，全要素生產(chǎn)率也陷入停滯甚至負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期停滯。1990年后，人口老齡化持續(xù)加速推進(jìn)，社會(huì)保障支出隨之大幅增加。為應(yīng)對(duì)人口老齡化，政府?dāng)U大發(fā)行公債，導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)持續(xù)加重[13]。

（六）科技政策

第一次人口紅利減弱后，日本依靠傳統(tǒng)生產(chǎn)要素投入已無(wú)法支撐經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這一時(shí)期日本面臨供給側(cè)問(wèn)題，日本著力加強(qiáng)科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，將機(jī)械技術(shù)與IC為代表的電子技術(shù)結(jié)合，并將節(jié)能和環(huán)境技術(shù)發(fā)展作為科技政策的重點(diǎn)之一，大力發(fā)展和培育高精尖技術(shù)企業(yè)，在一般生產(chǎn)部門中也推動(dòng)知識(shí)與技術(shù)水平持續(xù)提高，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從重化工業(yè)逐步向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)化?！芭菽C(jī)”后，日本制定《科學(xué)技術(shù)基本法》，提出“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國(guó)”的戰(zhàn)略，從引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，制定了五年期的《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》，并在第4、5、6期《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》中分別提出科技創(chuàng)新政策、“社會(huì)5.0”概念和“打造可持續(xù)發(fā)展且具有韌性的社會(huì)，建立綜合知識(shí)系統(tǒng)，促進(jìn)新價(jià)值創(chuàng)造和培育面向新型社會(huì)的人才”目標(biāo)，強(qiáng)化促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策體制[14]。這些法律與科技計(jì)劃的制定與實(shí)施，極大地提高了日本在新興領(lǐng)域的整體科技水平[15]。

四、日本經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

（一）加快推進(jìn)漸近式延遲退體政策的全面實(shí)施，有效增加勞動(dòng)力供給

“十四五”時(shí)期，中國(guó)即將進(jìn)入中度老齡化階段，積極有效地應(yīng)對(duì)人口老齡化至關(guān)重要。盡管老年人口加重了撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，但老年人口也是寶貴的社會(huì)財(cái)富，尤其是健康的低齡老年人，他們?cè)谂R近退休的精神與身體狀態(tài)可以繼續(xù)勝任原有工作，且經(jīng)過(guò)多年工作經(jīng)驗(yàn)積累，專業(yè)技術(shù)與技能水平較高，工作與人生經(jīng)驗(yàn)豐富，通過(guò)分享和親自指導(dǎo)青年一代，可以繼續(xù)發(fā)揮傳幫帶作用。目前根據(jù)法定退休年齡的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，陸續(xù)退休的人口是“60后”和“70后”，他們的人力資本稟賦較高，還可以繼續(xù)發(fā)揮余熱。借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況，為增加勞動(dòng)力供給和緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)收支不平衡壓力，在努力保障充分就業(yè)的前提下，加快推進(jìn)漸近式延遲退休政策的全面實(shí)施，在老齡化加速發(fā)展的條件下，有效增加勞動(dòng)力供給數(shù)量，努力保持?jǐn)?shù)量型人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

（二）加快“三孩”生育政策的配套支持，避免跌入“低生育率陷阱”

中國(guó)在2011年、2013年和2016年年分別推出“雙獨(dú)二孩”“單獨(dú)二孩”和“全面二孩”生育政策后，出生率在四年間保持在13‰以上，但2017年后持續(xù)下降，跌至8.52‰。2020年中國(guó)育齡婦女的總和生育率已降到1.3，低于的1.5的警戒線，只是持續(xù)時(shí)間還不長(zhǎng)，但存在跌入“低生育率陷阱”的可能。為進(jìn)一步提高出生率，緩解人口老齡化，增加后續(xù)勞動(dòng)力供給，2021年中國(guó)又推出“三孩”生育政策，但提高政策實(shí)施效果的關(guān)鍵是要加快落實(shí)配套支持政策。要認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)假、陪產(chǎn)假等與生育相關(guān)的休假政策，合理設(shè)置休假時(shí)長(zhǎng)，提高生育醫(yī)療和兒童醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷比例及生育津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。為減輕育兒家庭的撫養(yǎng)教育負(fù)擔(dān)，應(yīng)將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范圍，擴(kuò)大義務(wù)教育的普惠性，在工作單位、居住地附近就近適當(dāng)增設(shè)公立托幼機(jī)構(gòu)，著力解決育兒家庭普遍關(guān)注的“入園難、入園貴”難題，減輕育兒家庭的托幼需求及經(jīng)濟(jì)壓力。認(rèn)真貫徹落實(shí)“雙減”政策，大力提升校內(nèi)教學(xué)管理質(zhì)量，全力降低育兒家庭校外培訓(xùn)時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。與此同時(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造良好的生育氛圍與環(huán)境，構(gòu)建婚育友好型社會(huì)，促進(jìn)育齡家庭生育意愿有實(shí)質(zhì)性提升，避免總和生育率長(zhǎng)期低于1.5以下，從而陷入“低生育率陷阱”。

（三）深入推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

從日本的經(jīng)驗(yàn)看，老年人是重要的消費(fèi)群體，努力提高老年人收入和消費(fèi)力，可以進(jìn)一步釋放老年人的消費(fèi)能量，因此，中國(guó)要持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度改革，推動(dòng)個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)充分發(fā)展，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系更加均衡。堅(jiān)持和完善養(yǎng)老金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)定老年人口的勞動(dòng)收入和退休金收入，努力增加財(cái)產(chǎn)性收入。認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌政策，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。在社區(qū)周邊增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員的數(shù)量，提高專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員的待遇，保障老年人獲得優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，解決老年人的后顧之憂。加快護(hù)理保險(xiǎn)制度在全國(guó)推廣，引導(dǎo)個(gè)人、社會(huì)、企業(yè)、政府共同參與，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)籌資渠道多元化，以促進(jìn)半失能、失能老年人的看護(hù)問(wèn)題得到更好解決。從稅收、融資、公共設(shè)施和用地供給等方面給予財(cái)政補(bǔ)貼和政策扶持，切實(shí)形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資的吸引力，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

（四）深化高等教育、職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育改革，進(jìn)一步提升人口素質(zhì)和人力資本質(zhì)量

教育水平的提升是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要源泉。借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)深化高等教育改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的契合度與匹配度，培養(yǎng)一流的創(chuàng)新型、專業(yè)型和復(fù)合型人才。同時(shí)，擴(kuò)大義務(wù)教育的覆蓋面，向?qū)W前或高中教育延伸，繼續(xù)提高義務(wù)教育的普及率，進(jìn)一步提高勞動(dòng)年齡人口的平均受教育年限。認(rèn)真落實(shí)“雙減”政策，為培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才提供基礎(chǔ)教育支撐。針對(duì)制造業(yè)技能人才的缺乏，要深化職業(yè)教育改革，提高教育質(zhì)量和針對(duì)性，培養(yǎng)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的各類職業(yè)技能人才。完善在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會(huì)，持續(xù)提高就業(yè)人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能，不斷提升人口素質(zhì)與人力資本質(zhì)量，努力發(fā)揮質(zhì)量型人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

（五）避免“大水漫灌”式強(qiáng)刺激財(cái)政政策，提高財(cái)政補(bǔ)助資金的精準(zhǔn)性和使用效益

一方面，鏡鑒日本，中國(guó)要避免“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激財(cái)政政策和盲目大規(guī)模量化寬松的貨幣政策，提升財(cái)政投入資金的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和有效性，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，加大減稅降費(fèi)力度，持續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加供給與需求的契合度與匹配度，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的逆周期調(diào)節(jié)和財(cái)政、貨幣政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，注重全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源配置效率的提升。另一方面，要完善個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，切實(shí)提高“子女教育”項(xiàng)目的扣除標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)“子女撫養(yǎng)”扣除項(xiàng)目，合理設(shè)置可扣除年限，至少向前擴(kuò)展至子女出生時(shí)點(diǎn)，進(jìn)一步降低育兒家庭撫養(yǎng)教育子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。結(jié)合生育率的實(shí)際變化，擇機(jī)推出“生育獎(jiǎng)勵(lì)”“生育補(bǔ)貼”等財(cái)政補(bǔ)貼政策，切實(shí)促進(jìn)生育率企穩(wěn)回升。為防止養(yǎng)老金缺口擴(kuò)大，應(yīng)通過(guò)稅收優(yōu)惠等鼓勵(lì)刺激政策，合理引導(dǎo)社會(huì)財(cái)富轉(zhuǎn)向養(yǎng)老保障，切實(shí)增加第三支柱養(yǎng)老金儲(chǔ)備，以優(yōu)化養(yǎng)老金的資金結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大對(duì)教育的財(cái)政投入，將教育列為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，繼續(xù)提高教育支出占財(cái)政支出的比例，保證教育財(cái)政撥款明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，足額征收教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加，立足教育薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)施一批重大教育項(xiàng)目，優(yōu)先保障教師待遇。另外，繼續(xù)推行完善鼓勵(lì)科技研發(fā)和加大研發(fā)投入的財(cái)政補(bǔ)助政策，繼續(xù)落實(shí)強(qiáng)化研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)基礎(chǔ)研究的財(cái)政投入力度，推動(dòng)原始創(chuàng)新跨越式發(fā)展。

（六）認(rèn)真貫徹落實(shí)科技創(chuàng)新政策，持續(xù)加強(qiáng)科技研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新

抓好2022年1月1日起施行的新修訂的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中科技創(chuàng)新要求的貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力，著力攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)和卡脖子技術(shù)難關(guān)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，解決制約國(guó)家發(fā)展和安全的重要難題。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的決定性作用，建立以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善職務(wù)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)與報(bào)酬制度，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和專家個(gè)人的積極性，進(jìn)一步提高企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力。優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，擴(kuò)大科技開放與合作，營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，弘揚(yáng)科學(xué)家精神和工匠精神。要廣泛應(yīng)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)，大力推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，深入推進(jìn)落實(shí)《中國(guó)制造2025》，構(gòu)建信息化條件下的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系和新型制造模式，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變和“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)變。