新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督論

徐玉德（博士生導(dǎo)師）

財(cái)會(huì)監(jiān)督是維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī)有效執(zhí)行的重要基礎(chǔ)，是打擊財(cái)務(wù)造假、保護(hù)投資者合法權(quán)益的牢固支撐。近年來，我國財(cái)會(huì)法規(guī)體系不斷完善，財(cái)會(huì)監(jiān)督范圍不斷拓展，監(jiān)管執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，財(cái)會(huì)監(jiān)督質(zhì)量有效提升。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督作用，不僅能豐富和完善黨和國家監(jiān)督體系、健全國家治理體系，而且能更好地維護(hù)國家的財(cái)經(jīng)秩序，保障國家各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)政策的有效落實(shí)。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平總書記從國家治理的高度明確指出，要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)包括財(cái)會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的多項(xiàng)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，從而豐富和完善黨和國家監(jiān)督體系。韓正副總理在2021年財(cái)稅工作座談會(huì)上也提出，要加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決依法查處財(cái)務(wù)造假，這賦予了財(cái)會(huì)監(jiān)督新的歷史使命，為新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督工作指明方向、提供遵循。因此，在推進(jìn)黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，深刻領(lǐng)會(huì)財(cái)會(huì)監(jiān)督在黨和國家治理體系中的重要地位，準(zhǔn)確理解把握新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督職能定位和總要求，理順財(cái)會(huì)監(jiān)督主體間的相互關(guān)系，對于推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、有機(jī)貫通，促使財(cái)會(huì)監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，更好地發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的基礎(chǔ)作用具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、完整理解和領(lǐng)會(huì)財(cái)會(huì)監(jiān)督是黨和國家治理體系的重要組成部分

（一）完整領(lǐng)悟財(cái)會(huì)監(jiān)督是百年來中國共產(chǎn)黨治國理政的重要法寶

一百年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民走過了新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放新時(shí)期和中國特色社會(huì)主義新時(shí)代四個(gè)歷史階段，我國財(cái)政事業(yè)也實(shí)現(xiàn)了從戰(zhàn)時(shí)財(cái)政、建設(shè)財(cái)政、公共財(cái)政到現(xiàn)代財(cái)政制度的歷史變遷。歷史和實(shí)踐表明，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督體系的建設(shè)完善，在我國革命和建設(shè)的不同歷史時(shí)期，經(jīng)歷了一個(gè)曲折反復(fù)的過程。經(jīng)過中國共產(chǎn)黨人的不懈努力和不斷探索，在革命和建設(shè)時(shí)期，財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)揮了不可替代的治理功能。新時(shí)代全面深化改革進(jìn)入“深水區(qū)”，財(cái)會(huì)監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的關(guān)鍵組成部分，將充分發(fā)揮其獨(dú)特作用，積極履行對財(cái)稅政策實(shí)施、財(cái)政預(yù)算收支管理、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、政府公共資源交易以及企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督職責(zé)，覆蓋所有從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或使用財(cái)政資金的機(jī)構(gòu)，對于完善權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制、推動(dòng)制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

1.新民主主義革命時(shí)期財(cái)會(huì)監(jiān)督思想的萌芽。自中國共產(chǎn)黨成立至土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨還未建立統(tǒng)一的財(cái)政管理體系，黨的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作主要服務(wù)于工人運(yùn)動(dòng)，用于保證各類財(cái)政制度的有效執(zhí)行。例如：1923年安源路礦工人俱樂部成立的經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審查部，是中國共產(chǎn)黨成立后最早領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。1925年省港罷工委員會(huì)下設(shè)的審計(jì)局，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下成立的最早以“審計(jì)”命名的機(jī)構(gòu)，主要作用是監(jiān)督省港罷工委員會(huì)以下各機(jī)關(guān)的所有日常費(fèi)用?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，中央蘇維埃政府頒布了《中華蘇維埃共和國暫行財(cái)政條例》，要求建立健全各級財(cái)政機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一財(cái)政制度、嚴(yán)格財(cái)政紀(jì)律。這一時(shí)期中央財(cái)政部內(nèi)設(shè)審計(jì)處，建立了檢查工作制度和巡視制度，極大地促進(jìn)了對貪污腐敗現(xiàn)象的揭露和對財(cái)政浪費(fèi)行為的遏制。全國解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中央政府多次發(fā)文要求懲治貪污腐化行為，嚴(yán)懲違反經(jīng)濟(jì)政策的犯罪分子。這一時(shí)期的財(cái)會(huì)監(jiān)督既有效封堵了財(cái)政浪費(fèi)與貪污腐敗的源頭，又充分利用了有限的財(cái)政資金，保障了解放戰(zhàn)爭的勝利，對于鞏固解放區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、制度建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重大意義。

2.社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期財(cái)會(huì)監(jiān)督體系初具雛形。1949年10月至改革開放初期，財(cái)會(huì)監(jiān)督經(jīng)歷了從在革命根據(jù)地設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)到設(shè)立財(cái)政檢查（監(jiān)察）機(jī)構(gòu)，再到確立社會(huì)主義審計(jì)制度的變遷過程。1954年12月，財(cái)政部召開全國財(cái)政監(jiān)察工作會(huì)議，對各大行政區(qū)撤銷后的財(cái)政監(jiān)督工作提出了新的要求，從中央到地方普遍設(shè)置了財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。但在1958～1960年間，全國各級監(jiān)察部門相繼取消，出現(xiàn)了財(cái)政管理偏松、財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛的現(xiàn)象，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了負(fù)面影響。1962年4月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格控制財(cái)政管理的決定》，明確要求加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)察機(jī)構(gòu)得以恢復(fù)。二十世紀(jì)六十年代，中央企業(yè)實(shí)行財(cái)政駐廠員制度，這一時(shí)期財(cái)會(huì)監(jiān)督的主要職責(zé)還是以審計(jì)監(jiān)督為主，不過現(xiàn)代財(cái)會(huì)監(jiān)督體系已初具雛形。例如，1964年財(cái)政監(jiān)察工作的要點(diǎn)包括：①監(jiān)督財(cái)政稅務(wù)部門認(rèn)真執(zhí)行國家財(cái)政稅收政策，嚴(yán)格按照國家制度辦事；②監(jiān)督國營企業(yè)認(rèn)真加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，切實(shí)改進(jìn)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)制度，努力降低成本、節(jié)約資金、扭轉(zhuǎn)虧損、增加盈利；③監(jiān)督農(nóng)業(yè)事業(yè)單位健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，特別是監(jiān)督有關(guān)部門合理使用水利經(jīng)費(fèi)、水庫移民建房經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村救濟(jì)等項(xiàng)資金；④監(jiān)督行政事業(yè)單位勤儉辦事、厲行節(jié)約，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和開支標(biāo)準(zhǔn)。

3.改革開放時(shí)期財(cái)會(huì)監(jiān)督工作全面深入推進(jìn)。十一屆三中全會(huì)后，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督成為財(cái)政改革的重要內(nèi)容。國家預(yù)算作為最基本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，成為財(cái)會(huì)監(jiān)督關(guān)注的重點(diǎn)對象。國企在“放權(quán)讓利”改革后，擁有了一定程度的自主經(jīng)營權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)計(jì)監(jiān)督的要求也隨之產(chǎn)生。這一時(shí)期財(cái)會(huì)監(jiān)督法規(guī)建設(shè)也有了突破性進(jìn)展，我國先后頒布了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》等一系列法規(guī)文件，修訂后的《會(huì)計(jì)法》《證券法》從法律層面為財(cái)會(huì)監(jiān)督工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)開始逐步內(nèi)設(shè)專司財(cái)會(huì)監(jiān)督的部門或機(jī)構(gòu)。如：財(cái)政部設(shè)立的財(cái)政監(jiān)察專員辦（現(xiàn)監(jiān)督評價(jià)局）依法對國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等涉及中央財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、國有權(quán)益及其他有關(guān)財(cái)政管理事項(xiàng)的真實(shí)性、合規(guī)性和效益性進(jìn)行監(jiān)控、檢查、稽核、督促和反映；證監(jiān)會(huì)設(shè)立的上市公司監(jiān)管部和會(huì)計(jì)部，負(fù)責(zé)對資本市場相關(guān)主體的財(cái)會(huì)信息披露和注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督。

4.新時(shí)代中國特色社會(huì)主義財(cái)會(huì)監(jiān)督逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新時(shí)代的財(cái)會(huì)監(jiān)督以構(gòu)建具有中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化財(cái)會(huì)監(jiān)督體系為理念，充分吸收借鑒了“可靠性、相關(guān)性、可比性、實(shí)質(zhì)重于形式、可理解性、重要性、謹(jǐn)慎性、及時(shí)性”等財(cái)會(huì)領(lǐng)域的獨(dú)特原則，逐步形成了覆蓋全面、維度多樣、重點(diǎn)突出的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系。財(cái)會(huì)監(jiān)督之所以能夠?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，這是由財(cái)會(huì)監(jiān)督的特殊性所決定的，其有別于其他監(jiān)督的最大特征就是可以實(shí)現(xiàn)對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)尤其是資金活動(dòng)的合法、合規(guī)監(jiān)督，從而從根本上實(shí)現(xiàn)對各種行為的全覆蓋，進(jìn)而避免財(cái)稅政策等宏觀政策出現(xiàn)偏差。作為現(xiàn)代財(cái)政制度和財(cái)會(huì)管理體系重要組成部分的財(cái)會(huì)監(jiān)督[1]，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對被監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督過程的全覆蓋。新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督的對象也就是被監(jiān)督主體，逐步擴(kuò)展到包含企事業(yè)單位、行政單位等全部市場主體；監(jiān)督的內(nèi)容涵蓋現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式，擴(kuò)展到資金使用效益和財(cái)會(huì)人員職業(yè)能力等方面。從財(cái)會(huì)監(jiān)督的過程來看，新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督也實(shí)現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)交易或事項(xiàng)的橫向和縱向監(jiān)督過程的全覆蓋，橫向上將監(jiān)督重點(diǎn)環(huán)節(jié)由事前、事后監(jiān)管拓展到事前、事中、事后全流程，實(shí)現(xiàn)事中監(jiān)督的效用，縱向上實(shí)現(xiàn)從監(jiān)督環(huán)境、監(jiān)督評估、監(jiān)督活動(dòng)、監(jiān)督溝通、監(jiān)督反饋等環(huán)節(jié)的全覆蓋[2]。

（二）深刻領(lǐng)會(huì)財(cái)會(huì)監(jiān)督是新時(shí)代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證

國家治理體系的構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的體系和系統(tǒng)[3]。作為一個(gè)復(fù)雜的體系和系統(tǒng)，在運(yùn)行的過程中需要嚴(yán)格的監(jiān)督體系，以及時(shí)糾正系統(tǒng)運(yùn)行中出現(xiàn)的偏差，從而保障系統(tǒng)按照預(yù)期的目標(biāo)運(yùn)行。在國家治理體系的構(gòu)建和運(yùn)行中，監(jiān)督體系也是國家治理體系的重要組成部分，沒有嚴(yán)格的監(jiān)督制度體系，國家治理體系就不可能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，也就無法實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的順利行使[4]。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐來看，財(cái)會(huì)監(jiān)督在規(guī)范政府預(yù)算收支、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。財(cái)會(huì)監(jiān)督通過對單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財(cái)會(huì)活動(dòng)的全方位監(jiān)督，已經(jīng)成為推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要抓手[5]。新時(shí)期，黨和國家將財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督等其他監(jiān)督都作為國家監(jiān)督體系的組成部分，強(qiáng)調(diào)各監(jiān)督體系的有機(jī)貫通和融合，這既是對我黨百年來治國理政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，更是黨和國家賦予財(cái)會(huì)監(jiān)督新內(nèi)涵、新定位、新使命和新要求，進(jìn)一步凸顯了財(cái)會(huì)監(jiān)督在國家監(jiān)督體系乃至國家治理體系中的獨(dú)特性和基礎(chǔ)性地位。

1.財(cái)會(huì)監(jiān)督是構(gòu)建國家經(jīng)濟(jì)治理體系的基礎(chǔ)性制度安排。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政預(yù)算管理的健康運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要基礎(chǔ)。而作為國際通用商業(yè)語言的會(huì)計(jì)，其所提供的高質(zhì)量信息更是市場優(yōu)化資源配置的重要基礎(chǔ)。在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)發(fā)展過程中，財(cái)會(huì)改革始終圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不斷推進(jìn)，但是在實(shí)踐中，財(cái)政部門財(cái)務(wù)管理混亂、資金挪用等行為以及資本市場上市公司舞弊等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，損害了社會(huì)公共利益，嚴(yán)重影響了財(cái)政健康運(yùn)行和資本市場健康發(fā)展。財(cái)會(huì)監(jiān)督根據(jù)國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，通過對被監(jiān)督對象資金的運(yùn)行、管理和信息披露進(jìn)行監(jiān)察、督促，促使其行為合法、合規(guī)。通過監(jiān)督資金運(yùn)行的合法性、合理性，來監(jiān)督各社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的合法性和合理性，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法有序開展。財(cái)會(huì)監(jiān)督一旦缺位，就極易導(dǎo)致財(cái)政管理混亂、腐敗現(xiàn)象發(fā)生及會(huì)計(jì)信息失真，從而影響國家經(jīng)濟(jì)政策傳導(dǎo)機(jī)制和市場混亂，進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果。深入探究1929年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)、2008年美國次貸危機(jī)等危機(jī)的成因，無不彰顯出加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的必要性，警示監(jiān)督缺失的嚴(yán)重后果。因此，財(cái)會(huì)監(jiān)督因其監(jiān)督對象的特殊性和重要性，已成為國家治理體系尤其是經(jīng)濟(jì)治理體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排。

2.財(cái)會(huì)監(jiān)督是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)治理體系運(yùn)行的重要保障。政府財(cái)政資金的收支、預(yù)算管理涉及每一個(gè)社會(huì)公眾的切身利益，隨著公共財(cái)政知識(shí)的普及、社會(huì)公眾法律意識(shí)的提高，政府預(yù)算信息公開、政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告、上市公司信息披露等均已成為媒體、社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。財(cái)會(huì)監(jiān)督將有效地維護(hù)財(cái)政、會(huì)計(jì)秩序，維護(hù)社會(huì)公眾的利益。根據(jù)《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》《審計(jì)法》《注冊會(huì)計(jì)師法》等法律規(guī)定，財(cái)會(huì)監(jiān)督通過監(jiān)督各單位資金運(yùn)行和管理，對財(cái)政行為、會(huì)計(jì)行為及財(cái)務(wù)行為開展監(jiān)管。一方面，財(cái)會(huì)監(jiān)督能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、追蹤資金管理中存在的問題，監(jiān)督各單位糾正政策執(zhí)行的偏差，規(guī)范各單位資金管控行為，防止權(quán)力濫用，維護(hù)財(cái)政運(yùn)行的安全；另一方面，財(cái)會(huì)監(jiān)督通過會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等手段，提高我國企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)信息對市場資源的配置功能。財(cái)會(huì)監(jiān)督具有社會(huì)化、宏觀化的特點(diǎn)，其不僅是微觀單位開展有效治理活動(dòng)的重要基礎(chǔ)，更是國家做出經(jīng)濟(jì)決策、實(shí)施宏觀調(diào)控、進(jìn)行資源有效分配的必要條件[6]。因此，財(cái)會(huì)監(jiān)督職能的不斷強(qiáng)化不僅有利于更好地維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的秩序，而且有利于提高國家決策效果，從而為推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化提供保障。

3.財(cái)會(huì)監(jiān)督體現(xiàn)并促進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化。國家治理體系的建設(shè)包含了一系列規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)公共秩序的制度安排，加強(qiáng)制度建設(shè)和探索，突破制度障礙，是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。財(cái)會(huì)監(jiān)督遵循國家財(cái)經(jīng)法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等標(biāo)準(zhǔn)體系，有助于規(guī)范政府財(cái)政收支行為、行政事業(yè)單位財(cái)政資金的管理以及企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就表明了制度創(chuàng)新的重要性。為了適應(yīng)不同發(fā)展階段的建設(shè)需要，我國財(cái)會(huì)制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，不斷借鑒國外優(yōu)秀的制度經(jīng)驗(yàn)，探索完善有中國特色的制度標(biāo)準(zhǔn)體系。財(cái)政領(lǐng)域正在不斷推進(jìn)全面公開預(yù)算、跨年度預(yù)算平衡機(jī)制等財(cái)政體制改革；會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)不斷完善，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)趨同。財(cái)會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)的完善能有效地保障國家治理效能的提升。當(dāng)前，我國已經(jīng)形成了以國家監(jiān)督為主導(dǎo)、注冊會(huì)計(jì)師監(jiān)督為補(bǔ)充、內(nèi)部監(jiān)督為基礎(chǔ)的“三位一體”的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，三者互有分工、各有側(cè)重并且不可替代[7]。通過總結(jié)治國理政的歷史經(jīng)驗(yàn)、積極吸收借鑒國外先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)，我國財(cái)會(huì)監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)體系不斷建設(shè)完善，有效提高了監(jiān)督效能，從而不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（三）全面認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督是全面深化改革、防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在要求

隨著我國各項(xiàng)改革步入“深水區(qū)”，涵蓋我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域的全面深化改革，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解以及各項(xiàng)事業(yè)的推動(dòng)發(fā)展都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平是推進(jìn)全面深化改革的重要保障。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，使權(quán)力在制度的約束下行使，離不開黨和國家監(jiān)督體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。這就要求財(cái)會(huì)監(jiān)督必須在新形勢下強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，圍繞經(jīng)濟(jì)行為的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性構(gòu)建監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，在促進(jìn)改革不斷深化的同時(shí)防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，真正為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。

1.強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督是完善國家監(jiān)督體系的重要舉措。深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的重大決策部署，改革的重中之重就是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建能夠?qū)崿F(xiàn)全面覆蓋、權(quán)威高效的國家監(jiān)督體系。與其他監(jiān)督形式相比，財(cái)會(huì)監(jiān)督聚焦國家監(jiān)督體系基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在注重宏觀財(cái)政運(yùn)行監(jiān)督的同時(shí)，更注重、強(qiáng)化對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督，對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督更直接、更高效。財(cái)會(huì)監(jiān)督同其他監(jiān)督形式一體納入國家監(jiān)督體系，與其他監(jiān)督形式形成良性互動(dòng)，有助于進(jìn)一步促進(jìn)國家監(jiān)督體系構(gòu)建的完整性與系統(tǒng)性，從而增強(qiáng)國家監(jiān)督體系的監(jiān)督效能。在黨和國家監(jiān)督體系中，財(cái)會(huì)監(jiān)督將從國家、市場及單位主體多個(gè)層面實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。在國家財(cái)政方面，財(cái)會(huì)監(jiān)督能夠不斷增強(qiáng)全國人大在立法監(jiān)督等方面行使相應(yīng)的財(cái)政監(jiān)督權(quán)；在金融市場層面，財(cái)會(huì)監(jiān)督強(qiáng)化了對資本市場數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性的監(jiān)督，為統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等其他監(jiān)督奠定堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；在單位財(cái)務(wù)層面，財(cái)會(huì)監(jiān)督可以強(qiáng)化其核算監(jiān)督職能、與審計(jì)監(jiān)督相互結(jié)合，同時(shí)可以向行政監(jiān)督和司法監(jiān)督提供參考依據(jù)。

2.強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督是深化財(cái)稅體制改革的有力支撐。為了更好地發(fā)揮財(cái)政的國家治理功能，新一輪財(cái)稅體制改革不僅是當(dāng)前全面深化改革的當(dāng)務(wù)之急，而且是一場關(guān)系國家治理現(xiàn)代化的深刻變革。在財(cái)政預(yù)算管理方面，財(cái)會(huì)監(jiān)督以《預(yù)算法》《證券法》等法規(guī)為頂層制度依托，通過嵌入國家財(cái)政預(yù)算管理重點(diǎn)領(lǐng)域和覆蓋國家財(cái)政資金運(yùn)行全流程實(shí)現(xiàn)對國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的全面監(jiān)督，為國家預(yù)算公開和“陽光財(cái)政”提供相應(yīng)的制度保障。在地方政府財(cái)政運(yùn)行方面，財(cái)會(huì)監(jiān)督通過對地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理和資金運(yùn)用等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)管控，形成了地方政府債務(wù)管理的監(jiān)督“閉環(huán)”，從而有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升地方政府運(yùn)行效率。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行角度看，全面深化財(cái)稅體制改革、落實(shí)各項(xiàng)改革制度、確保改革效果，均離不開財(cái)會(huì)監(jiān)督強(qiáng)有力的支撐。

3.強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督是新時(shí)代深入推進(jìn)財(cái)政管理與會(huì)計(jì)改革的應(yīng)有之義。財(cái)政管理及會(huì)計(jì)改革是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。深化財(cái)政預(yù)算管理等改革，加快會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高政府會(huì)計(jì)信息和企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，需要通過強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督職能來實(shí)現(xiàn)。

一方面，在財(cái)政預(yù)算體制改革、財(cái)政收支管理、財(cái)政支出績效等方面的改革過程中，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督，可規(guī)范相應(yīng)的制度建設(shè)，為相關(guān)改革的順利進(jìn)行提供制度保障。另一方面，當(dāng)前會(huì)計(jì)領(lǐng)域的改革不斷深化，如管理會(huì)計(jì)建設(shè)全面展開、內(nèi)部控制體系不斷完善、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同，這些改革的推進(jìn)也需要財(cái)會(huì)監(jiān)督的保駕護(hù)航。財(cái)會(huì)監(jiān)督通過對單位交易事項(xiàng)和經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行監(jiān)督和管控，并對單位運(yùn)行過程中監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵問題進(jìn)行反饋、糾偏和控制，能夠有效規(guī)范單位經(jīng)營管理行為，助力改善會(huì)計(jì)管理活動(dòng)，切實(shí)提升單位實(shí)際運(yùn)行效率，促進(jìn)單位可持續(xù)健康發(fā)展。適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式對會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展的要求，深化會(huì)計(jì)改革尤其是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行、管理會(huì)計(jì)的廣泛應(yīng)用、內(nèi)部控制和內(nèi)控審計(jì)的高效運(yùn)作，這些都亟待財(cái)會(huì)監(jiān)督的跟進(jìn)與強(qiáng)化，從而確保財(cái)政管理及會(huì)計(jì)改革的深入推進(jìn)。

二、準(zhǔn)確理解和把握新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督的職能定位與總要求

（一）準(zhǔn)確理解財(cái)會(huì)監(jiān)督的時(shí)代內(nèi)涵

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，在此進(jìn)程中建立和完善國家監(jiān)督體系，是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。財(cái)會(huì)監(jiān)督作為國家監(jiān)督體系的重要組成部分，旨在通過嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政與會(huì)計(jì)管理以化解公共風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和發(fā)揮治理效能。財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是內(nèi)置于國家宏觀管理過程之中的專業(yè)監(jiān)督，無論是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、金融運(yùn)行、政府的活動(dòng)和政策，還是公共風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等行為，都離不開財(cái)會(huì)監(jiān)督。在推進(jìn)國家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的背景下，新時(shí)期的財(cái)會(huì)監(jiān)督在黨的領(lǐng)導(dǎo)下立足國情，以法律為依據(jù)，堅(jiān)持貫徹風(fēng)險(xiǎn)治理理念，是以政府為主的多元監(jiān)督主體依法依規(guī)對國家財(cái)政、金融市場和單位財(cái)務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督行為。

財(cái)會(huì)監(jiān)督涉及的監(jiān)督主體廣泛、監(jiān)督內(nèi)容豐富。監(jiān)督主體既包括財(cái)政部、國資委、審計(jì)署、證監(jiān)會(huì)，也包括各類行業(yè)主管部門；監(jiān)督內(nèi)容不僅包含具體會(huì)計(jì)行為，還涉及財(cái)稅法規(guī)政策、宏觀調(diào)控措施及財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況，預(yù)算管理特定事項(xiàng)的落實(shí)情況等事項(xiàng)。財(cái)會(huì)監(jiān)督在理念上堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)治理理念，突出風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，針對不同層面風(fēng)險(xiǎn)特征采取相應(yīng)的監(jiān)督措施，能切實(shí)提高財(cái)會(huì)監(jiān)督的監(jiān)督效率。在國家財(cái)政層面，財(cái)會(huì)監(jiān)督基于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算等監(jiān)督，通過有效對沖公共風(fēng)險(xiǎn)使未來的公共風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)收斂狀態(tài)；在金融市場層面，財(cái)會(huì)監(jiān)督在區(qū)分宏觀金融風(fēng)險(xiǎn)和微觀金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)通過規(guī)范市場主體會(huì)計(jì)行為和提升信息質(zhì)量有效保護(hù)投資者合法權(quán)益；在單位財(cái)務(wù)層面，財(cái)會(huì)監(jiān)督要求以政府會(huì)計(jì)改革和內(nèi)部控制建設(shè)為契機(jī)加強(qiáng)政府和企事業(yè)單位等主體日?；顒?dòng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督，防范和降低各單位的風(fēng)險(xiǎn)，從而有效提升政府和企事業(yè)單位的運(yùn)行效率，促進(jìn)各類主體風(fēng)險(xiǎn)可控、健康發(fā)展。因此，基于國家治理目標(biāo)的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，具有監(jiān)督目標(biāo)公共性、監(jiān)督對象廣泛性、監(jiān)督手段多樣性和風(fēng)險(xiǎn)治理導(dǎo)向等鮮明特征。

（二）準(zhǔn)確把握新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督職能定位

習(xí)近平總書記將財(cái)會(huì)監(jiān)督提升到黨和國家監(jiān)督體系重要組成部分的高度，既是對財(cái)會(huì)監(jiān)督職能作用的充分肯定，也賦予了財(cái)會(huì)監(jiān)督新的使命定位。新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督工作要從黨和國家監(jiān)督體系大局著眼，將其監(jiān)督職能定位于服務(wù)于國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)從單一監(jiān)督向系統(tǒng)化監(jiān)督轉(zhuǎn)變、從重經(jīng)濟(jì)監(jiān)督向經(jīng)濟(jì)政治監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，以充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督基礎(chǔ)支撐作用。在新的歷史起點(diǎn)，為了更好地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，財(cái)會(huì)監(jiān)督應(yīng)樹立“大格局”監(jiān)督意識(shí)，明確“系統(tǒng)化”職能定位，拓展“全方位”監(jiān)督方式，真正適應(yīng)新時(shí)期全面深化改革的發(fā)展要求。

1.樹立“大格局”監(jiān)督意識(shí)，發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督震懾效應(yīng)。凡涉及資源配置便需要會(huì)計(jì)核算，但會(huì)計(jì)核算所呈現(xiàn)的信息可能真實(shí)準(zhǔn)確，也可能基于某種利益驅(qū)動(dòng)而虛構(gòu)偽造，這便需要財(cái)會(huì)監(jiān)督保障資源配置信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。財(cái)會(huì)監(jiān)督還具有社會(huì)化、宏觀化的特點(diǎn)，只有各微觀主體的財(cái)會(huì)信息準(zhǔn)確、合規(guī)，依托該信息的各類國家決策、國家規(guī)劃才能具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐和事實(shí)基礎(chǔ)。因此，財(cái)會(huì)監(jiān)督不僅是微觀單位開展有效治理活動(dòng)的重要基礎(chǔ)，更是國家做出經(jīng)濟(jì)決策、實(shí)施宏觀調(diào)控、進(jìn)行資源有效分配的重要保障。準(zhǔn)確把握新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督職能，需要強(qiáng)化“大格局”監(jiān)督意識(shí)，從高處著眼，從小處入手，既注重監(jiān)督宏觀政策運(yùn)行機(jī)制的有效實(shí)施，也要關(guān)注微觀主體重大風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解，聚焦涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，同時(shí)把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，思考謀劃監(jiān)督行為的效率、法規(guī)政策的執(zhí)行效果，逐步形成系統(tǒng)完備、健全有效的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，從而保障黨和國家的宏觀政策、方針等落地見效。

2.明確“系統(tǒng)化”職能定位，發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)同效應(yīng)。在國家監(jiān)督、注冊會(huì)計(jì)師監(jiān)督及內(nèi)部監(jiān)督形成的“三位一體”監(jiān)督體系中，各組成部分應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，有效發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)作用。財(cái)會(huì)監(jiān)督在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了極其重要的作用，尤其是在革命、建設(shè)和改革開放時(shí)期，為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。但是，傳統(tǒng)的財(cái)會(huì)監(jiān)督正面臨著新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多新要求，面臨的挑戰(zhàn)越來越大。傳統(tǒng)的財(cái)會(huì)監(jiān)督客體眾多，預(yù)算收支體量巨大，而財(cái)政資金使用、預(yù)算單位和公共企業(yè)治理之間存在天然的公私利益沖突，單一的財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督或會(huì)計(jì)監(jiān)督無法有效預(yù)防該領(lǐng)域的違規(guī)行為。

新時(shí)代，全面深化改革涉及領(lǐng)域廣泛，各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，強(qiáng)化新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督職能，客觀要求明確“系統(tǒng)化”的監(jiān)督定位。一方面，充分發(fā)揮財(cái)政部門的引領(lǐng)作用，通過整合監(jiān)管資源、加強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督體系的系統(tǒng)性、全局性；財(cái)政部門在切實(shí)履行《會(huì)計(jì)法》賦予的監(jiān)督職能的同時(shí)，積極擔(dān)負(fù)起財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制謀劃和監(jiān)督制度設(shè)計(jì)職責(zé)，為關(guān)聯(lián)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、派生監(jiān)督部門提供強(qiáng)有力的法治保障和制度支撐。另一方面，積極構(gòu)建以財(cái)政部門監(jiān)督為主體、其他監(jiān)督主體協(xié)同配合的監(jiān)督體系。例如，與地方財(cái)政局建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，將對有關(guān)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)管和對審計(jì)評估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督同步進(jìn)行，開展聯(lián)合監(jiān)督；進(jìn)一步深化建立與證券監(jiān)管、銀保監(jiān)管系統(tǒng)的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，將資本市場、銀保會(huì)計(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管納入聯(lián)合監(jiān)管，聯(lián)合下發(fā)年報(bào)監(jiān)管工作通知等。通過與其他財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)共研金融風(fēng)險(xiǎn)、共議監(jiān)管思路、共商監(jiān)管工作、共享監(jiān)管成果，充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)同效應(yīng)，形成“系統(tǒng)化”財(cái)會(huì)監(jiān)督局面，從而提高復(fù)雜社會(huì)條件下財(cái)會(huì)監(jiān)督的監(jiān)督效果。

3.拓展“全方位”監(jiān)督方式，發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督規(guī)范效應(yīng)。人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，價(jià)值流、資金流及數(shù)據(jù)流呈現(xiàn)“三流合一”局面，使得新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督的監(jiān)管趨勢由單一監(jiān)管向全方位監(jiān)管轉(zhuǎn)變。準(zhǔn)確把握新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督職能，需要財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，積極拓展、豐富財(cái)會(huì)監(jiān)督方式，在全過程監(jiān)督的要求下實(shí)現(xiàn)“全方位”監(jiān)督方式的實(shí)施。一是將監(jiān)督范圍拓展到財(cái)政、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)的所有行為主體，做到應(yīng)監(jiān)督盡監(jiān)督、凡監(jiān)督必嚴(yán)格，以實(shí)際行動(dòng)履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)，達(dá)到既“有形覆蓋”又“有效覆蓋”的監(jiān)督效果。二是把財(cái)會(huì)監(jiān)督貫穿于財(cái)政、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)的全過程，事前明確要求、提示風(fēng)險(xiǎn)、參與決策，事中審核把關(guān)、控制進(jìn)度、準(zhǔn)確核算，及時(shí)組織審計(jì)、財(cái)務(wù)、人事、法律、風(fēng)控等部門定期溝通情況、通報(bào)問題，事后充分整理、完成報(bào)告、及時(shí)總結(jié)，形成立體化、多維度、全方位的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系。三是做好對財(cái)會(huì)監(jiān)督人員的再監(jiān)督，突出“實(shí)的導(dǎo)向、嚴(yán)的規(guī)矩”，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對領(lǐng)導(dǎo)不力、監(jiān)督管理不到位致使發(fā)生重大違紀(jì)問題和腐敗案件的相關(guān)人員嚴(yán)肅問責(zé)，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。同時(shí)，為了提高監(jiān)督的效果，可以增強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的透明度，暢通舉報(bào)和投訴渠道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

（三）準(zhǔn)確把握新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督的總要求

財(cái)會(huì)監(jiān)督在規(guī)范政府收支行為、提高財(cái)政資金使用效益和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)也應(yīng)看到，財(cái)務(wù)舞弊、財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛、基層財(cái)政“亂象”等問題尚未得到根本解決。站在新的歷史方位和歷史起點(diǎn)，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，提高政治站位、增強(qiáng)全局意識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督的要求，積極推進(jìn)新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督出新招、見實(shí)效，切實(shí)將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

1.以依法治國戰(zhàn)略引領(lǐng)財(cái)會(huì)監(jiān)督法治建設(shè)。全面依法治國是國家監(jiān)察體制改革的戰(zhàn)略依托，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的當(dāng)務(wù)之急是在全面依法治國戰(zhàn)略引領(lǐng)下加快提升財(cái)會(huì)監(jiān)督的法治化水平。財(cái)會(huì)監(jiān)督法治化水平的提升，依賴于財(cái)會(huì)監(jiān)督法律制度的建設(shè)完善及有效執(zhí)行。只有加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督法律制度建設(shè)，完善監(jiān)督制度體系，才能做到財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)踐有法可依、有章可循。首先，為了提高財(cái)會(huì)監(jiān)督在國家監(jiān)督體系中的地位，在立法建設(shè)中要清晰界定財(cái)會(huì)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的地位和職能定位。其次，以我國現(xiàn)行的《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》《證券法》等法律法規(guī)為頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)財(cái)會(huì)監(jiān)督相關(guān)制度規(guī)定與法律法規(guī)頂層設(shè)計(jì)之間的有效銜接，明確財(cái)會(huì)監(jiān)督主要目標(biāo)、主客體權(quán)責(zé)和作用范圍。最后，全面統(tǒng)籌中央與地方財(cái)會(huì)監(jiān)督法治建設(shè)規(guī)劃，積極探索財(cái)會(huì)監(jiān)督法治建設(shè)的組織保障和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督法治建設(shè)上下聯(lián)動(dòng)、左右互通。

2.以風(fēng)險(xiǎn)治理思維創(chuàng)新財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督在國家治理現(xiàn)代化中的積極作用應(yīng)從不確定性和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的邏輯出發(fā)，圍繞保障國家稅收和防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)兩大重點(diǎn)領(lǐng)域搭建財(cái)會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)，以風(fēng)險(xiǎn)治理思維創(chuàng)新財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與國家增收、風(fēng)險(xiǎn)防范的良性互動(dòng)。風(fēng)險(xiǎn)無處不在，應(yīng)積極采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。財(cái)會(huì)監(jiān)督對象是以各社會(huì)主體的資金活動(dòng)為本質(zhì)特征的宏觀、市場和微觀行為。新時(shí)期財(cái)會(huì)監(jiān)督應(yīng)積極借鑒風(fēng)險(xiǎn)治理思維，從國家財(cái)政、金融市場和單位財(cái)務(wù)三個(gè)維度構(gòu)建涵蓋宏觀和微觀兩個(gè)層級的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制。國家財(cái)政維度財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制以公共風(fēng)險(xiǎn)治理為導(dǎo)向，圍繞國家財(cái)政體系重點(diǎn)領(lǐng)域搭建“財(cái)政+公共服務(wù)”財(cái)會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督信息的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，從宏觀上為防范潛在風(fēng)險(xiǎn)保駕護(hù)航。金融市場維度財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制以市場風(fēng)險(xiǎn)治理為導(dǎo)向，聚焦金融市場宏觀風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)“宏觀審慎”財(cái)會(huì)監(jiān)督，規(guī)范金融市場各類主體財(cái)會(huì)信息披露。單位財(cái)務(wù)維度財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制以內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)治理為導(dǎo)向，以“三位一體”會(huì)計(jì)監(jiān)督為基礎(chǔ)，加強(qiáng)日常經(jīng)營管理的財(cái)會(huì)監(jiān)督。以風(fēng)險(xiǎn)治理思維構(gòu)建全方位、多層次的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制，有利于擴(kuò)大財(cái)會(huì)監(jiān)督范圍，提高財(cái)會(huì)監(jiān)督的針對性，從而有利于提高財(cái)會(huì)監(jiān)督效能。

3.以多元共治理念完善財(cái)會(huì)監(jiān)督體系。在多元主體共治理念引領(lǐng)下，以政府為主體并將行業(yè)協(xié)會(huì)、社群組織、社會(huì)大眾納入財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，在清晰界定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的基礎(chǔ)上通過多元主體參與財(cái)會(huì)監(jiān)督提升財(cái)會(huì)監(jiān)督覆蓋面，系統(tǒng)提升國家監(jiān)察效率。在此基礎(chǔ)上，遵循“政府主導(dǎo)、中介服務(wù)、行業(yè)自律、公眾配合”的原則構(gòu)建多元共治財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，明確各類財(cái)會(huì)監(jiān)督主體的監(jiān)督范圍和監(jiān)督方式，對關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)部門和關(guān)鍵行業(yè)實(shí)行分層委派制財(cái)會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，充分借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)手段建立財(cái)會(huì)監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源庫，將事前評估、事中控制和事后監(jiān)督與互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息共享，切實(shí)提升國家監(jiān)督體系的整體效能和水平。

三、多措并舉、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督工作做實(shí)做細(xì)

（一）以“四個(gè)全面”為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖

新時(shí)代黨和國家的監(jiān)督體系具有明確的政治屬性，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的根本原則。只有在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用黨的指導(dǎo)方針和科學(xué)理論指導(dǎo)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，才能保障財(cái)會(huì)監(jiān)督的權(quán)威性、科學(xué)性和先進(jìn)性，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督在新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中發(fā)揮作用。一是提高財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的政治站位。財(cái)會(huì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定政治原則、政治立場、政治方向，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，以強(qiáng)有力的財(cái)會(huì)監(jiān)督來推動(dòng)和強(qiáng)化政治監(jiān)督。二是提高對財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的政治認(rèn)識(shí)。在財(cái)會(huì)系統(tǒng)組織開展黨建業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，推動(dòng)黨建和財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的深度契合，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督人員的政治信仰和職業(yè)操守，使財(cái)會(huì)監(jiān)督工作服務(wù)于黨和國家的“五位一體”建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是在財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央部署的重大任務(wù)。新時(shí)代，為了加強(qiáng)黨對財(cái)會(huì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政部多年積累形成的財(cái)會(huì)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，由財(cái)政部牽頭建立健全貫穿全流程財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化從中央部委到各級地方部門的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，從而形成央地聯(lián)動(dòng)的財(cái)會(huì)監(jiān)督合力。

（二）以法治理念為先導(dǎo)，建立健全財(cái)會(huì)監(jiān)督法規(guī)體系

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要提高黨依法治國、依法執(zhí)政的能力。依法治國戰(zhàn)略實(shí)施的前提是有健全的法律制度體系。新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)貫徹依法治國的理念，也需要不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，建立健全財(cái)會(huì)監(jiān)督法規(guī)體系，從而讓財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)踐真正做到有法可依。一是及時(shí)修訂《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》《注冊會(huì)計(jì)師法》等法律相關(guān)規(guī)定，從國家法律層面明確財(cái)會(huì)監(jiān)督的法律地位、實(shí)施主體、權(quán)責(zé)范圍、規(guī)范流程和懲處措施等。加快完善各類財(cái)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)體系和資本市場“吹哨人”制度，明確財(cái)會(huì)監(jiān)督部門的執(zhí)法地位和職責(zé)權(quán)限，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，為財(cái)會(huì)監(jiān)督提供科學(xué)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部門應(yīng)從依法強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督角度出發(fā)，牽頭制定財(cái)會(huì)監(jiān)督總體方案及各項(xiàng)具體實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程，對財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督主體及監(jiān)督職權(quán)做出詳細(xì)規(guī)定。二是構(gòu)建統(tǒng)一的財(cái)會(huì)監(jiān)督行業(yè)規(guī)范體系，組織工作專班對《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》《金融企業(yè)財(cái)務(wù)通則》《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等行業(yè)規(guī)范進(jìn)行全面梳理規(guī)范，統(tǒng)一有關(guān)的財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)容，積極做好法規(guī)政策解讀與銜接，強(qiáng)化制度落實(shí)與紀(jì)律約束，及時(shí)總結(jié)、提煉財(cái)會(huì)監(jiān)督過程中的有效做法或經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)健全財(cái)會(huì)監(jiān)督法規(guī)體系。三是堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰透明原則，完善財(cái)會(huì)監(jiān)督結(jié)果公開制度。通過公開財(cái)會(huì)監(jiān)督結(jié)果，倒逼決策公開、流程公開、執(zhí)行公開、管理公開，讓業(yè)務(wù)和資金運(yùn)作等受到廣泛監(jiān)督。四是逐步提升社會(huì)財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督水平，提高以會(huì)計(jì)師事務(wù)所為代表的社會(huì)財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量，適當(dāng)拓寬注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)監(jiān)督范圍，規(guī)范注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)行為和職業(yè)操守。

（三）強(qiáng)化財(cái)政部門主導(dǎo)作用，構(gòu)建高效財(cái)會(huì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制

新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督需要深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，聚焦財(cái)會(huì)監(jiān)督體制機(jī)制中的障礙，通過構(gòu)建全方位、立體化的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效。我國財(cái)會(huì)監(jiān)督的監(jiān)督主體多元，監(jiān)督部門既涉及財(cái)政部、國資委、審計(jì)署、證監(jiān)會(huì)，也包括各類行業(yè)行政主管部門；監(jiān)督內(nèi)容復(fù)雜，除了具體的會(huì)計(jì)行為，還涉及財(cái)稅法規(guī)政策、宏觀調(diào)控措施的落實(shí)情況、財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況以及績效管理、內(nèi)部控制的有效性等。財(cái)政部門在履行《會(huì)計(jì)法》賦予的監(jiān)督職能時(shí)，應(yīng)履行財(cái)會(huì)監(jiān)督的牽頭職責(zé)和協(xié)調(diào)職能，擔(dān)負(fù)起財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制謀劃和制度設(shè)計(jì)職能。

一方面，進(jìn)一步厘清各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督邊界，避免多頭監(jiān)管，相互推諉，完善財(cái)會(huì)監(jiān)督的行政管理體系，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)主體履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)的積極性，建立相互配合、相互促進(jìn)、相互制約的協(xié)同工作機(jī)制，達(dá)到整合監(jiān)督資源聯(lián)動(dòng)發(fā)力、履職盡責(zé)提升監(jiān)督效能的目的。橫向上，整合監(jiān)管資源、加強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。按照業(yè)務(wù)對口、效率優(yōu)先原則，加強(qiáng)與金融、審計(jì)、稅務(wù)及紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的溝通與協(xié)作，確定監(jiān)督重點(diǎn)，形成分工明確、職責(zé)清晰、各有側(cè)重的監(jiān)督機(jī)制；通過定期召開聯(lián)席會(huì)議，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督主體間的有機(jī)貫通、同向發(fā)力，充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)同效應(yīng)。縱向上，進(jìn)一步完善從中央部委到各級地方部門的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，形成各司其職、權(quán)責(zé)相適、科學(xué)高效的財(cái)會(huì)監(jiān)督格局。同時(shí)，順應(yīng)政府信息化和數(shù)字化趨勢，不斷健全和完善線上監(jiān)管體系，搭建財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)據(jù)信息共享系統(tǒng)平臺(tái)，建立完善跨部門的數(shù)據(jù)對接與信息共享機(jī)制，打造共建、共治、共享的財(cái)會(huì)監(jiān)督治理格局。另一方面，在持續(xù)深化與日韓、歐美等國家和港澳臺(tái)地區(qū)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效認(rèn)可的基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)跨境監(jiān)管協(xié)調(diào)，不斷強(qiáng)化區(qū)域監(jiān)管合作互動(dòng)和跨境會(huì)計(jì)監(jiān)管交流合作。

（四）加快一體化信息平臺(tái)建設(shè)，數(shù)字賦能財(cái)會(huì)監(jiān)督

當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)展日新月異，全球范圍內(nèi)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快推進(jìn)。充分依托現(xiàn)有信息技術(shù)發(fā)展成就，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化以提高治理體系的治理效能，是踐行新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必然選擇。依托現(xiàn)代新興信息技術(shù)，不僅能夠豐富財(cái)會(huì)監(jiān)督方式，而且有利于強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等其他監(jiān)督的監(jiān)管協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管精準(zhǔn)度，有效發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督保障作用。

1.進(jìn)一步夯實(shí)信息化平臺(tái)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)會(huì)監(jiān)督公共信息平臺(tái)數(shù)據(jù)庫的總體搭建工作。數(shù)據(jù)資料庫按行業(yè)、企業(yè)兩個(gè)層面設(shè)計(jì)，內(nèi)容包括行業(yè)信息、單位情況、媒體報(bào)道信息、監(jiān)管人員評價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)評估意見及下一步工作計(jì)劃等。相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及職能部門負(fù)責(zé)配合數(shù)據(jù)錄入，通過運(yùn)用信息化手段，建立高效順暢的數(shù)據(jù)獲取和數(shù)據(jù)質(zhì)量保障機(jī)制，擴(kuò)充財(cái)會(huì)監(jiān)督追蹤、分析信息量，減輕監(jiān)督人員人工翻閱檔案、查看資料的工作量；加強(qiáng)與金融、稅務(wù)、審計(jì)等部門的溝通協(xié)作，按照共建共享原則，致力于實(shí)現(xiàn)平臺(tái)間的功能協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。同時(shí)，大力推進(jìn)信息化平臺(tái)的應(yīng)用，以用促建、以用促改，在用的過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，持續(xù)優(yōu)化信息化系統(tǒng)，拓寬數(shù)據(jù)來源，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2.進(jìn)一步提高平臺(tái)數(shù)據(jù)運(yùn)用水平。通過逐步升級、不斷整合，使監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的觸角能夠覆蓋從項(xiàng)目立項(xiàng)到檢查問題整改落實(shí)的全過程；通過數(shù)據(jù)量化分析，科學(xué)監(jiān)測、評估、預(yù)警單位財(cái)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息動(dòng)態(tài)監(jiān)控；通過探索財(cái)會(huì)監(jiān)督從被動(dòng)應(yīng)付處置向主動(dòng)預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防轉(zhuǎn)變，大幅提升財(cái)會(huì)監(jiān)督工作效率與監(jiān)督精準(zhǔn)度，遏制企業(yè)向監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu)報(bào)送不同財(cái)務(wù)報(bào)告的行為；依托“金財(cái)工程”大平臺(tái)，進(jìn)一步完善人員、項(xiàng)目、資金收付等流程及系統(tǒng)，逐步把財(cái)會(huì)監(jiān)督工作融入財(cái)政預(yù)算管理全過程，做到資金流到哪里，財(cái)會(huì)監(jiān)督就跟到哪里，實(shí)現(xiàn)對資金運(yùn)行的實(shí)時(shí)在線和全過程監(jiān)督。

3.進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)會(huì)信息公開質(zhì)量。不斷創(chuàng)新財(cái)會(huì)監(jiān)督信息的公開形式，拓展信息公開范圍；持續(xù)推進(jìn)公開平臺(tái)建設(shè)，充分利用線上、線下兩個(gè)平臺(tái)提升財(cái)會(huì)統(tǒng)計(jì)工作透明度。進(jìn)一步加大對有關(guān)單位財(cái)務(wù)信息以及與財(cái)務(wù)信息相關(guān)的非財(cái)務(wù)信息的檢查力度，提升公開財(cái)會(huì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性；強(qiáng)化對會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)勤勉盡責(zé)情況、執(zhí)業(yè)質(zhì)量情況的監(jiān)督檢查，加大對會(huì)計(jì)造假、財(cái)務(wù)舞弊行為的處罰力度，將“堅(jiān)持準(zhǔn)則、不做假賬”的基本職業(yè)道德要求切實(shí)落到實(shí)處，“零容忍”打擊財(cái)務(wù)造假，優(yōu)化注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。同時(shí)，還可以結(jié)合社會(huì)信用體系建設(shè)，定期發(fā)布會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查公告和典型案例，以案為鑒、以案釋法。

（五）拓展財(cái)會(huì)監(jiān)督深度、廣度，加大懲處力度，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督震懾力與約束力

1.強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督問責(zé)處置力度。隨著財(cái)會(huì)監(jiān)督改革進(jìn)入“深水區(qū)”，財(cái)會(huì)監(jiān)督對象呈現(xiàn)出多元化和復(fù)雜化特點(diǎn)，需要不斷豐富新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督的根本內(nèi)涵，創(chuàng)新新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督方法，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督的問責(zé)和處置力度。一是提升財(cái)會(huì)監(jiān)督廣度。財(cái)會(huì)監(jiān)督的對象應(yīng)由財(cái)政預(yù)算單位逐步覆蓋到國民經(jīng)濟(jì)中的所有市場主體，消除財(cái)會(huì)監(jiān)督主體盲區(qū)，做到財(cái)會(huì)監(jiān)督全覆蓋。二是強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督問責(zé)力度。對于財(cái)會(huì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，除了要以零容忍的態(tài)度嚴(yán)肅追責(zé)，還要對管理失誤、決策不科學(xué)、業(yè)務(wù)處理不規(guī)范等行為進(jìn)行適當(dāng)問責(zé)。同時(shí)要協(xié)同國家審計(jì)機(jī)關(guān)，以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為重要手段，對行政事業(yè)單位及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行審計(jì)，把審計(jì)結(jié)果及后續(xù)整改力度與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理任用相掛鉤。三是加大財(cái)會(huì)違規(guī)處罰力度。除了加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)違規(guī)程度增加處罰種類，考慮追究相關(guān)主體的行政責(zé)任、刑事責(zé)任，建立起與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢相適應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

2.暢通財(cái)會(huì)監(jiān)督信息公開披露平臺(tái)。財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確財(cái)會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交換的流程和標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、統(tǒng)籌建設(shè)為原則，整合現(xiàn)有財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)據(jù)平臺(tái)，盡快構(gòu)建高層次、統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)。通過該平臺(tái)及時(shí)公開監(jiān)督檢查情況和被檢查單位整改情況，方便社會(huì)公眾及時(shí)獲取檢查信息，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督參與程度。社會(huì)公眾和新聞媒體也可以通過有關(guān)平臺(tái)提供財(cái)會(huì)監(jiān)督線索，為財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查處理提供參考依據(jù)；通過廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量參與財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，使財(cái)務(wù)異常、會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象無處可藏，從根本上避免財(cái)務(wù)造假、舞弊等違法、違規(guī)行為的滋生。

3.完善監(jiān)督結(jié)果跟蹤回訪機(jī)制。被檢查單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)督檢查情況對檢查發(fā)現(xiàn)的問題建立專門整改臺(tái)賬，根據(jù)職責(zé)分工及問題嚴(yán)重程度明確整改責(zé)任和整改時(shí)限，定期調(diào)度并向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告整改進(jìn)展，做到件件有著落、事事有回音。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對重大問題建立掛牌督辦制度，定期跟蹤整改措施執(zhí)行情況，對整改不力、虛假整改的問題堅(jiān)決嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，典型問題一律公開曝光。此外，還應(yīng)督促被檢查單位以檢查整改為契機(jī)，不斷完善制度、強(qiáng)化管理，建立健全重要崗位約談、專項(xiàng)督促檢查等單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督職責(zé)，不斷提升內(nèi)部監(jiān)管水平。同時(shí)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)還應(yīng)注重對監(jiān)督成果的總結(jié)、提煉，構(gòu)建監(jiān)督結(jié)果與財(cái)政預(yù)算資金安排、制度完善的緊密銜接機(jī)制，增強(qiáng)源頭治本效能，為更好地發(fā)揮政府作用、牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線起到應(yīng)有作用。

4.有機(jī)融合財(cái)會(huì)監(jiān)督與考核評價(jià)機(jī)制。將單位財(cái)會(huì)信息質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)和所在行業(yè)信息納入單位績效評價(jià)指標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化和量化單位績效評價(jià)指標(biāo)體系，建立定量、定性相結(jié)合的績效評價(jià)指標(biāo)框架和分行業(yè)、分層次的具體指標(biāo)體系，使相關(guān)指標(biāo)縱向可追溯、橫向可比對，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用效果。同時(shí)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，靈活運(yùn)用監(jiān)督檢查、專項(xiàng)治理手段，實(shí)時(shí)監(jiān)控資金使用指標(biāo)、預(yù)算支出進(jìn)度，最大限度地發(fā)揮績效評價(jià)與財(cái)會(huì)監(jiān)督效果。此外，應(yīng)擇機(jī)考慮將財(cái)會(huì)監(jiān)督結(jié)果及整改落實(shí)情況納入被檢查單位黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核范圍；對于拒不整改、推諉整改、敷衍整改或虛假整改檢查問題的單位和人員，建議由有管理權(quán)限的相關(guān)部門依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用。