提升縣域產(chǎn)學(xué)研活力與成效的對(duì)策思考

□何 慶

一、引言

近年來，頂層設(shè)計(jì)層面越來越重視暢通產(chǎn)學(xué)研深度融合，提出“實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)同創(chuàng)新是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》，為給高校和科研院所“減負(fù)松綁”提供了政策支持，并迅速在全社會(huì)掀起了科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的新熱潮。第十三屆中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新大會(huì)指出：產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)邁向高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。提高產(chǎn)學(xué)研合作的水平，尤其是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展，將極大地提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力水平和速度，有效推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

可見，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合與發(fā)展已成為從上到下的共識(shí)，破題的關(guān)鍵在于將產(chǎn)學(xué)研成果用于企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。因此，產(chǎn)學(xué)研用各方必須遵從知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)的規(guī)律和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，建立和完善“協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、深度融合機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制”等重要機(jī)制，才能有效推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研的一體化發(fā)展。

筆者以長(zhǎng)三角某縣級(jí)行政區(qū)域科技創(chuàng)新中的產(chǎn)學(xué)研工作為實(shí)例，以問題為導(dǎo)向、以探索解決途徑為目標(biāo)，經(jīng)研讀相關(guān)文章并結(jié)合工作所見所聞，淺顯思考了提升縣域產(chǎn)學(xué)研活力與成效的可能路徑，以期能為促進(jìn)縣域產(chǎn)學(xué)研工作提供初步的參考。

二、縣域產(chǎn)學(xué)研工作的薄弱環(huán)節(jié)

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點(diǎn)也在縣域?？h域擁有我國(guó)超過六成的總?cè)丝?、超過九成的國(guó)土面積、貢獻(xiàn)了過半的GDP，居于“上通天線、下接地線”的重要位置。近年來，各地的實(shí)踐也表明，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)揮好科技創(chuàng)新的支撐作用，能夠?yàn)榻鉀Q縣域發(fā)展中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)提供有效的解決方案，從而為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力支持。

經(jīng)過多年努力，我國(guó)縣域科技創(chuàng)新取得了顯著進(jìn)步，對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的科技動(dòng)力，尤其是身處“大上?！倍际腥Φ拈L(zhǎng)三角地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，財(cái)政科技投入強(qiáng)度持續(xù)維持高位，科技創(chuàng)新實(shí)力在全國(guó)始終走在前列。即便如此，但仍然面臨人才短缺、競(jìng)爭(zhēng)加劇、成效邊際效應(yīng)遞減等問題，這些問題同樣是產(chǎn)學(xué)研工作中亟待破解的薄弱環(huán)節(jié)。

(一)產(chǎn)學(xué)研融合動(dòng)力不足。一方面，現(xiàn)行高校院所的評(píng)價(jià)制度基本都是基于學(xué)術(shù)價(jià)值取向構(gòu)建，“重理論、輕應(yīng)用”的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，橫向課題與縱向課題的“待遇”尚不能完全做到“同工同酬”；另一方面，考核“指揮棒”過于注重短期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)產(chǎn)學(xué)研融合的長(zhǎng)期效應(yīng)缺乏相應(yīng)體現(xiàn)，導(dǎo)致政府主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目偏重“短平快”。

(二)整體產(chǎn)業(yè)鏈缺乏協(xié)同創(chuàng)新?？h域經(jīng)濟(jì)囿于規(guī)模體量，不少地方以生產(chǎn)制造為主、對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)重視不足，較難形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，企業(yè)之間的配套協(xié)同創(chuàng)新也較為薄弱。再加上高校院所較少在縣域聚集，導(dǎo)致其產(chǎn)學(xué)研源頭基礎(chǔ)能力不足，企業(yè)與高校院所人員的交流對(duì)接成本較高，一定程度阻礙了產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展。

(三)政策環(huán)境有待進(jìn)一步完善。目前，產(chǎn)學(xué)研融合工作得到中央和地方的高度重視，各地各部門各盡所能，有力地促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作的開展。但是，經(jīng)濟(jì)部門與科技部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還不夠，導(dǎo)致資源重復(fù)投入，但真正用于推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合的資金不足；推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合的工作內(nèi)容趨同，缺乏前瞻設(shè)計(jì)，一定程度上降低了工作效率。

(四)創(chuàng)新主體發(fā)展視野有待拓寬?？h域范圍，量大面廣的創(chuàng)新主體都是中小微企業(yè)，天然以生存為首要目的，自身技術(shù)力量不足、研發(fā)創(chuàng)新需求小、技術(shù)創(chuàng)新投入不夠、產(chǎn)學(xué)研合作積極性不高，即便與高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，也多著眼于一些短平快的項(xiàng)目，對(duì)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目“謹(jǐn)小慎微”、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力和意愿都相對(duì)薄弱。

三、長(zhǎng)三角縣域推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合的現(xiàn)實(shí)路徑

“率先形成新發(fā)展格局”“勇當(dāng)我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒”“加快打造改革開放新高地”，是新形勢(shì)下推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的根本遵循和行動(dòng)指南。其中，“勇當(dāng)我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒”，就是要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極探索并逐步建立符合區(qū)域發(fā)展的特色創(chuàng)新體系，為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)路徑。

近年來，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)各縣級(jí)行政區(qū)域緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，以“科技創(chuàng)新”等為抓手推進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)融入中心城市，日益形成高質(zhì)量發(fā)展的縣域集群。這其中，推動(dòng)企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作是一個(gè)重要途徑。

以筆者所選縣級(jí)區(qū)域?yàn)槔?，該地區(qū)因?yàn)橄碛锌拷L(zhǎng)三角龍頭城市的天然位置，在推動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與臨近高校院所合作、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。具體而言，該地區(qū)主要從四方面推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

(一)加大政策扶持。近年來，該地區(qū)不斷加大支持產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)力度，出臺(tái)多項(xiàng)關(guān)于產(chǎn)學(xué)研融合的政策，對(duì)新認(rèn)定的院士工作站、研究生工作站等產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)予以資金獎(jiǎng)勵(lì)；出臺(tái)大院大所創(chuàng)新專項(xiàng)，支持大院大所與本地企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作。

(二)推進(jìn)校企合作。該地區(qū)職能部門立足工作職責(zé)，積極推動(dòng)本地區(qū)企業(yè)與高校院所開展項(xiàng)目合作、人才培養(yǎng)、平臺(tái)建設(shè)，通過產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目支持校企合作。同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)校企間開展橫向合作，對(duì)有實(shí)質(zhì)性合作的橫向項(xiàng)目開展備案并予以相應(yīng)支持。

(三)搭建對(duì)接平臺(tái)。該地區(qū)通過持續(xù)舉辦各類產(chǎn)學(xué)研融合活動(dòng)，組織企業(yè)參加省級(jí)產(chǎn)學(xué)研合作大會(huì)，主辦或聯(lián)辦并參加“技聯(lián)高校院所”產(chǎn)學(xué)研合作大會(huì)等產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接活動(dòng)，積極為本地企業(yè)與高校院所搭建對(duì)接平臺(tái)，并通過線上線下相關(guān)平臺(tái)等持續(xù)跟進(jìn)了解、及時(shí)解決對(duì)接過程中的重難點(diǎn)問題。

(四)借用外力外智。借助“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”成員及其身后的高校院所優(yōu)勢(shì)，把科技創(chuàng)新工作送到一線基層和企業(yè)、把技術(shù)人才需求送到高校院所；利用國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟工作站，與周邊高校建立牢固合作，引導(dǎo)高校教師帶著項(xiàng)目直接來該地區(qū)落戶，使產(chǎn)學(xué)研合作的渠道更為暢通。

四、新形勢(shì)下提升縣域產(chǎn)學(xué)研活力與成效的思索

黨的十九屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為戰(zhàn)略支撐。提升自主科技創(chuàng)新能力，既需要企業(yè)自身的“埋頭苦干”，更少不了政府的有效扶持?？h域政府應(yīng)該積極引導(dǎo)和扶持本地區(qū)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、提升產(chǎn)品創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展的自主創(chuàng)新體系。同時(shí)，努力將高校院所的人才、科研、智力資源與企業(yè)的資金、技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，打出加速科技創(chuàng)新的“組合拳”，釋放新動(dòng)能、激發(fā)新活力。

(一)發(fā)展規(guī)劃“定好題”。制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃是我們黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、組織、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種重要方式，更是經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證的、行之有效的方式，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展同樣重要。結(jié)合“十四五”發(fā)展規(guī)劃，縣域政府要加大調(diào)研力度，及時(shí)制定區(qū)域內(nèi)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展的政策意見，積極引導(dǎo)并努力促成企業(yè)與高校院所緊緊圍繞“四個(gè)面向”的要求和區(qū)域發(fā)展目標(biāo)融合創(chuàng)新，并選擇重點(diǎn)領(lǐng)域加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持力度。

(二)地方政府“搭好臺(tái)”。地方政府要不斷強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研融合的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和引導(dǎo)，繼續(xù)施行積極地促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合的推動(dòng)政策。要通過政策引導(dǎo)、財(cái)政扶持等舉措持續(xù)發(fā)揮好正向激勵(lì)作用，用好大學(xué)科技園等承載空間，吸引更多的高校院所來設(shè)立實(shí)體機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)化科技成果、孵育高新企業(yè)。

(三)高校院所“起好調(diào)”。產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新需要企業(yè)和高校院所等各個(gè)創(chuàng)新要素共同參與、協(xié)調(diào)匹配。新形勢(shì)下，高校院所已經(jīng)從傳統(tǒng)產(chǎn)學(xué)研合作中的人才庫(kù)、知識(shí)庫(kù)演變?yōu)榧夹g(shù)支持方、人才培養(yǎng)方、智力提供方和項(xiàng)目合作方乃至創(chuàng)新策源地、產(chǎn)品中試方。角色的演變對(duì)高校院所提出了新的要求，對(duì)“象牙塔”內(nèi)的研究課題，尤其是應(yīng)用研究方面提出了更具針對(duì)性的需求。在新形勢(shì)下，高校院所相應(yīng)的研究應(yīng)該要主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、緊扣企業(yè)需要，有的放矢的開展。

(四)市場(chǎng)主體“唱好戲”。企業(yè)發(fā)展的目的首先在于獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)學(xué)研融合也要緊緊圍繞著市場(chǎng)需求來開展，要在供需兩端“雙向”發(fā)力、共做文章，發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)“嗅覺”靈敏和高校院所技術(shù)沉淀的優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)打造企業(yè)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)從滿足市場(chǎng)需求到引領(lǐng)市場(chǎng)需求的跨越而不斷努力。

(五)職能部門“看好場(chǎng)”。科技等職能部門加強(qiáng)實(shí)施產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目的研究設(shè)計(jì)和監(jiān)督管理，用項(xiàng)目促成企業(yè)與高校院所緊密合作，用監(jiān)管引導(dǎo)企業(yè)和高校院所規(guī)范實(shí)施產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。利用產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目的組織、管理、協(xié)調(diào)等職能進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，減少產(chǎn)學(xué)研融合過程中的機(jī)會(huì)主義和不道德行為，保障項(xiàng)目實(shí)施的方向和社會(huì)引導(dǎo)示范作用。

(六)社會(huì)各界“喝好彩”。完善產(chǎn)學(xué)研融合的法律環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信用管理，配合社會(huì)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研融合各方的合作誠(chéng)信。完善產(chǎn)學(xué)研中介服務(wù)功能，提升網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化功能水平。構(gòu)建以政府財(cái)政為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資本積極參與的多元化投資體系，拓寬產(chǎn)學(xué)研融合中的融資渠道。