大健康背景下國家藥品安全協(xié)同治理對策分析

□丁 晨

一、大健康背景下國家藥品安全協(xié)同治理的重要性

國家藥品安全是大健康背景下建設健康中國，促使國家總體安全觀形成的重要內(nèi)容。藥品作為一種極為特殊的商品，它如若一把雙刃劍，用的好可以起到治病救人的效果，一旦用錯就會導致危害公眾健康及生命的危險。從一定意義上看，藥品安全可以說是最大的民生，對人民群眾的身體健康與生命安全具有直接的影響。隨著近幾年藥品安全事件的頻頻發(fā)生，這不僅對公眾的生命健康造成了威脅，還表明了我國在藥品安全治理方面還存在著一些問題亟待解決。由此可以看出，國家藥品安全問題直接關系著社會的穩(wěn)定與和諧。保障國家藥品安全不僅是黨和政府的重要職責，更是保障民生，為人們增添福祉的重要內(nèi)容。對于黨和政府來說，如何采取有效措施保障國家藥品安全是其當前所應關注的重點問題。協(xié)同治理是治理理論和實踐不斷發(fā)展而產(chǎn)生的一種治理理念及模式，其作為治理國家公共事務的一種有效管理模式，已然成為當前國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的制度路徑。大健康背景下探索國家藥品安全協(xié)同治理的有效路徑有利于實現(xiàn)事半功倍之效。

二、大健康背景下國家藥品安全治理現(xiàn)狀

隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生改革工作的不斷推進，做好藥品安全治理工作至關重要。自改革開放以來，我國的經(jīng)濟、文化、教育、政治等領域飛速發(fā)展，其中，醫(yī)療衛(wèi)生水平也有了很大的提升。當然，與國外一些發(fā)達國家相比，我國的醫(yī)療衛(wèi)生水平還存在一定的提升空間。從人民群眾的角度來講，一個健康的身體是提高其生活幸福感和滿足感的重要基礎，做好藥品安全治理工作不僅能夠更好地實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生作用的基本要求，同時也是保障人民根本利益的必備條件。在大健康背景下，為了做好國家藥品安全治理工作，我國已經(jīng)建設了能夠覆蓋大部分健康產(chǎn)品的安全監(jiān)管體系，為保障人民群眾身體健康奠定了堅實的基礎。在現(xiàn)有的健康產(chǎn)品中，藥品科技含量最高，但與此同時，其所存在的安全風險也最令人擔憂。國家藥品安全治理工作與每個人的根本利益都息息相關，因而每個人都有責任和義務為提高藥品安全性作出貢獻。雖然做好國家藥品安全協(xié)同治理現(xiàn)狀工作的重要性和必要性顯而易見，但我國現(xiàn)有的部分藥品療效不明確、質(zhì)量不盡人意的一系列問題，不但使人民群眾對當前的藥品安全協(xié)同治理工作提出了質(zhì)疑的聲音，同時還影響到我國醫(yī)療衛(wèi)生在國際上的形象。就當前的情況而言，大健康背景下我國藥品安全治理工作在以下幾方面存在問題。

(一)藥品管理部門之間合作有待增強。國家藥品安全治理并不是某一個政府部門或者社會機構(gòu)的責任和義務，而是需要多部門協(xié)作并發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，這樣才能將藥品安全風險隱患扼殺在搖籃之中。這就要求政府部門不僅要構(gòu)建段監(jiān)管、分級負責的工作機制，同時還要加強交流與合作，相互監(jiān)督、相互幫助，通過大家共同的努力為我國藥品安全保駕護航。當有人民群眾向他們反映藥品安全問題時，應該不是用各種各樣的理由推諉搪塞，或者干脆說推卸責任隱瞞問題，不能幫助老百姓真正解決問題。國家藥品安全關乎到我國醫(yī)療衛(wèi)生領域的健康發(fā)展，如果不能做好藥品安全治理工作，那么我國醫(yī)療衛(wèi)生水平就不可能得到提升，甚至還會慢慢地下降。因此，對于政府而言，其必須要認識到當前藥品安全治理工作中存在的問題，并深入到人民群眾當中，聽取人民群眾的意見和建議，讓群眾少走冤枉路，真正地做到全心全意為人民服務，維護人民群眾的根本利益。在這個過程中，要深化藥品監(jiān)管體制改革，采取多部門協(xié)同治理藥品安全，因為只有這樣才能全面提高藥品安全風險防范能力。

(二)溝通渠道與反饋機制尚不完善?；ヂ?lián)網(wǎng)技術的飛速發(fā)展不僅改變了人們生活、學習和工作的方式，同時也為人們利用互聯(lián)網(wǎng)技術做好藥品安全治理工作創(chuàng)造了條件。大數(shù)據(jù)、人工智能、自動化等前沿技術已經(jīng)在智慧城市、智慧校園建設中展露鋒芒，讓很多人感受到了科技的力量。隨著我國醫(yī)藥領域的不斷發(fā)展，國家藥品安全治理工作的難度和復雜性明顯提升。在過去，當老百姓發(fā)現(xiàn)某些藥品存在安全隱患時，他們只能通過撥打相關的投訴熱線、進入官方網(wǎng)頁或者直接到監(jiān)管部門進行反饋，所以投訴和反饋渠道比較少，而且等待周期比較長，因此，很多人在遇到藥品安全問題時都會產(chǎn)生“多一事不如少一事”的想法，而這無疑會增加不良商販的囂張氣焰，對我國醫(yī)藥領域的健康發(fā)展也非常不利。廣大的人民群眾是使用藥品的主體，因此他們在評價藥品效果、質(zhì)量等過程中更有發(fā)言權(quán)。但由于很多人苦于投訴無門、投訴無果，所以如果沒有帶來重大的藥品安全事故，他們往往會選擇息事寧人。為了有效發(fā)揮出人民群眾在藥品安全監(jiān)督工作中的作用，政府相關部門必須要完善溝通渠道和反饋機制，降低投訴渠道的門檻，為保障國家藥品安全設好防線。為了實現(xiàn)這些目標，政府需充分利用好互聯(lián)網(wǎng)技術。

三、大健康背景下國家藥品安全協(xié)同治理的路徑

在大健康背景下，打造國家藥品安全協(xié)同治理平臺不僅是完善藥品安全治理體系的有效手段，同時也是發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用的重要條件。國家藥品安全治理是一個非常復雜的工作，尤其是我國正處于醫(yī)療衛(wèi)生改革的關鍵階段，劣質(zhì)藥品流入市場不僅會影響到人民群體對國家醫(yī)藥領域的認可度，而且也會使其失去對本土藥品的滿意度。因此，做好藥品安全治理工作刻不容緩。當然，由于藥品安全治理工作難度系數(shù)高、影響范圍廣，因此要采取多部門協(xié)同治理的方法，通過多部門共同的努力為保障國家藥品安全做出努力。

(一)利用互聯(lián)網(wǎng)技術，搭建行業(yè)級監(jiān)管云臺?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，在國家藥品安全協(xié)同治理工作中，如果能夠利用互聯(lián)網(wǎng)技術搭建行業(yè)級監(jiān)管云臺，那么不僅可以提高監(jiān)管的全面性和有效性，而且還能夠大大減少人工成本，同時還可以為廣大人民群體提供更多的藥品安全舉報渠道。也就是說，要想在國家層面搭建數(shù)據(jù)覆蓋全行業(yè)，就必須應用覆蓋國家局和直屬單位的行業(yè)級監(jiān)管云。只有這樣，才能真正地實現(xiàn)基于云計算的業(yè)務系統(tǒng)、基礎設施整合和資源共享，暢通網(wǎng)絡互聯(lián)，并在依托國家電子政務外網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通的基礎上，構(gòu)建全國監(jiān)管一張網(wǎng)。當然，在實際工作中必須要做到具體問題具體分析，不能盲目引入大數(shù)據(jù)、自動化或者人工智能技術，而是要根據(jù)地區(qū)發(fā)展需要，在不影響藥品安全協(xié)同治理正常運作的基礎上搭建監(jiān)管云臺。

(二)暢通溝通渠道，完善反饋機制?！耙匀藶楸尽奔词歉鱾€行業(yè)工作的出發(fā)點，也是國家發(fā)展的邏輯起點，當把“幸福感”提升到國家治理層面時，其中的含義不言而喻。藥品安全作為國家安全的一部分，即使為了人民群眾利益更要聽到和關注人民群眾的呼聲。人民群眾在國家藥品安全監(jiān)管工作中具有無可替代的作用。但由于過去的溝通渠道少、反饋周期長等問題，因而人民群眾在國家藥品安全監(jiān)管工作中的作用沒有真正地有效發(fā)揮出來。在新時代背景下，不僅智能手機、平板電腦等移動終端設備得到了普及，而且微信等溝通應用軟件的功能也日趨完善，這些優(yōu)勢為創(chuàng)造更多藥品安全監(jiān)督問題溝通渠道和反饋機制創(chuàng)造了條件。為此，從政府部門的角度來講，其不但可以利用官方微博、官網(wǎng)平臺來接收人民群眾的舉報信息，而且也可以開通微信公眾號來方便大家舉報各種違法行為，切實保障國家藥品安全。與此同時，政府部門還要安排專門的人員處理群眾舉報的問題，并秉承全心全意為人民服務的原則，設身處地為公眾著想，從而提升公眾的滿意度。

(三)明確權(quán)責關系，提高藥品安全協(xié)同治理能力。權(quán)力與責任是不可分割的整體，賦予權(quán)力的同時必須落實好相關責任，不講責任的權(quán)力具有相當程度的破壞性。在明確全責關系的前提下，提升藥品安全協(xié)同治理能力是保證藥品安全的重要的有力措施。信息化的發(fā)展消除了眾多協(xié)同治理的壁壘，時間的不同與地域的差異在信息化的高速發(fā)展中不再是制約協(xié)同治理效果的難題。藥品安全協(xié)同治理需要協(xié)同治理的主體以及政府內(nèi)不同部門之間統(tǒng)籌協(xié)助，在做好自己本職工作的同時，為其他主體和部門出謀劃策，通過共同協(xié)作、形成合力來實現(xiàn)藥品安全目標。為了達到這樣的目的，一方面，用法律規(guī)范明晰界定各主體的權(quán)責，保障治理主體各司其職，減少主體之間不必要的矛盾；另一方面，部門之間可以采取“演習”的方式，來培養(yǎng)它們之間的默契和反應的機動性。只有不斷提高國家藥品安全性，我國當前醫(yī)藥事業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生水平才能大幅度提高，人民群體才能真正地感受到大健康背景下生活的幸福感。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生改革工作的不斷推進，做好藥品安全治理工作至關重要。做好藥品安全治理工作不僅是發(fā)展醫(yī)藥事業(yè)的基本要求，同時也是保障人民群眾根本利益的必備條件。立足當前大健康背景下國家藥品安全治理現(xiàn)狀，我國藥品安全治理工作存在的一些問題影響著國家藥品安全協(xié)同治理的實效性，為保障國家藥品安全，亟需針對其存在的問題構(gòu)建有效的治理路徑，做好藥品安全治理工作刻不容緩。