政府購(gòu)買服務(wù)知識(shí)100問(wèn)

導(dǎo)讀：推廣政府購(gòu)買服務(wù)是全面深化改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，是創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和財(cái)政支出方式的重要舉措，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)治理、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要意義。為進(jìn)一步宣傳政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)政策規(guī)定，推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)知識(shí)普及，甘肅省財(cái)政廳依據(jù)財(cái)政部綜合司編寫的《政府購(gòu)買服務(wù)知識(shí)問(wèn)答》，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)常見問(wèn)題作了進(jìn)一步梳理，編寫了《政府購(gòu)買服務(wù)知識(shí)“100問(wèn)”》，幫助全省各地區(qū)、各部門準(zhǔn)確理解和把握政府購(gòu)買服務(wù)政策要求。文中凡涉及相關(guān)政策規(guī)定的，一律以現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)范性文件為準(zhǔn)。

10.政府購(gòu)買服務(wù)與政府采購(gòu)的主要聯(lián)系是什么？

政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，政府采購(gòu)制度是財(cái)政支出管理的基本制度，政府購(gòu)買服務(wù)是政府采購(gòu)法律框架體系下，推動(dòng)公共服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式的改革舉措。政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目屬于集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，在選擇承接主體環(huán)節(jié)，應(yīng)按照政府采購(gòu)法規(guī)定的有關(guān)采購(gòu)方式執(zhí)行。

11.政府購(gòu)買服務(wù)與政府采購(gòu)的主要區(qū)別是什么？

政府購(gòu)買服務(wù)是一項(xiàng)綜合性改革，主要政策目標(biāo)是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提供公共服務(wù)質(zhì)量和效率。政府采購(gòu)制度旨在規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)；從制度體系看，包括對(duì)采購(gòu)需求確定、交易管理、采購(gòu)程序、履約驗(yàn)收、信息公開、政策功能等管理的一系列制度規(guī)范。

12.政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體與政府采購(gòu)的主體有何不同？

政府采購(gòu)的主體比政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體范圍更大。政府購(gòu)買服務(wù)強(qiáng)調(diào)購(gòu)買主體要承擔(dān)行政管理職能，所以購(gòu)買主體主要是各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其職能部門。政府采購(gòu)主體包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

13.政府購(gòu)買服務(wù)在確定承接主體方面與政府采購(gòu)有何不同？

實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，采取政府采購(gòu)方式確定承接主體；對(duì)于憑單制政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，從采購(gòu)需求的特殊性，推進(jìn)改革、創(chuàng)新服務(wù)提供方式角度，可采用簡(jiǎn)化采購(gòu)流程確定承接主體。

14.政府購(gòu)買服務(wù)與PPP在項(xiàng)目性質(zhì)方面有什么不同？

政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目中的服務(wù)是指狹義的、無(wú)形的服務(wù)，以即時(shí)生產(chǎn)、即時(shí)消費(fèi)為主要特征。PPP項(xiàng)目的主要內(nèi)容是有形的公共工程建設(shè)及（或）運(yùn)營(yíng)。

我國(guó)目前的PPP項(xiàng)目大致分為兩種情況。比較常見的情況是，政府方與社會(huì)資本方合作通過(guò)建設(shè)并運(yùn)營(yíng)公共工程來(lái)提供公共服務(wù)，項(xiàng)目直接涉及新供給能力的創(chuàng)造，所提供服務(wù)直接依賴公共工程作為載體。還有一種情況是，政府方將現(xiàn)有公共工程項(xiàng)目交由社會(huì)資本方運(yùn)營(yíng)，以求提高運(yùn)營(yíng)效率、改善公共服務(wù)質(zhì)量。在這兩種情況中，公共服務(wù)提供直接依賴特定公共工程建設(shè)及（或）運(yùn)營(yíng)，相關(guān)合同則對(duì)其作出明確規(guī)定。

在政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目中，政府直接向具有服務(wù)提供能力的社會(huì)力量或事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)，服務(wù)提供實(shí)行結(jié)果導(dǎo)向管理，購(gòu)買合同本身不涉及是否進(jìn)行相關(guān)公共工程建設(shè)，承接主體以其現(xiàn)有服務(wù)能力作為承接項(xiàng)目的條件和競(jìng)爭(zhēng)力。例如，政府向養(yǎng)老院購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)，向?qū)W校購(gòu)買教育服務(wù)，向演藝機(jī)構(gòu)購(gòu)買公益演出服務(wù)等，并不需要去建設(shè)養(yǎng)老院、學(xué)?；騽≡?，而這通常是PPP項(xiàng)目提供相關(guān)公共服務(wù)必須要做的事情。

（接2022年第5期；未完待續(xù)）