新時(shí)代視域下合同法律的規(guī)范性研究

摘要：國家法治現(xiàn)代化建設(shè)中公私法協(xié)同治理是重要一環(huán)，合同法律在這其中成為了私法參與公共規(guī)則的主要途徑。合同法律具有公共規(guī)則制定的可靠性和正當(dāng)性，合同法律是維護(hù)社會(huì)公益再至社會(huì)公俗的合法實(shí)施的規(guī)范性方式。在合同法律的設(shè)置和要求下，應(yīng)該重視合同法律的目的條款和具體規(guī)則的現(xiàn)實(shí)解釋，將公司的行政和司法政策加以結(jié)合，進(jìn)而指導(dǎo)法官在現(xiàn)實(shí)個(gè)案的裁決中更好的權(quán)衡合同內(nèi)容中對(duì)社會(huì)妥當(dāng)性的符合程度，更好審慎的決定通過亦或否定合同法律中的效力施行。

關(guān)鍵詞：合同法;公私法;司法裁定;公共良俗

最高法在《全國法院民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要》中對(duì)于合同糾紛方面的司法審判加強(qiáng)監(jiān)管化的趨勢引起了廣泛關(guān)注。因?yàn)閺钠胀癖娪^點(diǎn)來看，國家為矯正市場的部分缺陷，為了維護(hù)公共安全秩序和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定秩序，進(jìn)而對(duì)市場行為主體予以支持鼓勵(lì)、限制或禁止，這原本屬于公法的范疇，主要是通過政府部門加以實(shí)施。合同法等私法規(guī)范這和公法這代表這不同的法律主體形式，合同糾紛的司法裁決直接援用行政規(guī)則制定的公共政策作為依據(jù)較為罕見。對(duì)《民法典》關(guān)于合同法的環(huán)節(jié)進(jìn)行研讀，特別是“合同監(jiān)管”內(nèi)容，需要我們對(duì)合同法律和公共規(guī)則的審視角度加以調(diào)整。

一、合同法律和私法規(guī)制功能的法源基礎(chǔ)

（一）合同立法的首要目的是維護(hù)公序良俗?！睹穹ǖ洹吩谑讞l就明確了“維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序”“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的立法目的。由此可見，保障公序良俗是合同法律立法的核心要義，由此合同法維護(hù)公序良俗的目的訴求就內(nèi)化在合同法設(shè)立的理念之中，也是合同法實(shí)行期望達(dá)到的基本目的。《民法典》第八條對(duì)“守法和公序良俗原則”進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)定，因此合同法的設(shè)立是優(yōu)先為了保護(hù)工序公益是定法依據(jù)。工序良俗在《民法典》合同編中對(duì)交易關(guān)系規(guī)范規(guī)定了很多具體的細(xì)則，主要包括：公共性合同的強(qiáng)制締約（如國家訂貨和指令性任務(wù)合同、供電人的強(qiáng)制締約義務(wù)和公共運(yùn)輸承運(yùn)人強(qiáng)制締約義務(wù)等）;特定合同經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)才生效、變更、轉(zhuǎn)讓和解除;行政機(jī)關(guān)有權(quán)監(jiān)督處理危害國家利益、社會(huì)公益的合同行為;公共性合同的訂立程序;避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)的綠色履行要求;公共性合同當(dāng)事人的法定義務(wù);公益性捐贈(zèng)合同的諾成性和不得撤銷性等。這些規(guī)則都體現(xiàn)出對(duì)公益公序的保護(hù)。

（二）合同法律是私法行為規(guī)制的首要途徑。在新時(shí)代背景下，市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，合同行為已經(jīng)成為最為常見的交易形式載體和最為重要的自治工具之一，合同的締結(jié)和后期的履行是通過市場主體將紙面法律內(nèi)容轉(zhuǎn)化成可運(yùn)行的法律的民事行為，這是國家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更好的實(shí)施公共規(guī)則制定的重要抓手。由此，通過市場行為依托合同法律更好的發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障、促進(jìn)的作用十分重要。新時(shí)代下合同法律已經(jīng)逐漸從意思自由理解的主觀形式時(shí)代逐步向規(guī)范化表述的理性時(shí)代進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這為市場的自有交易提供了示范和引導(dǎo)，進(jìn)一步彌補(bǔ)當(dāng)事人主觀意思解釋的不妥;也通過對(duì)條款格式、責(zé)任免除、違約金等合同條款的控制進(jìn)一步的規(guī)范交易秩序，進(jìn)而更好的實(shí)現(xiàn)誠信、公平的主要目的;并且為市場主體履行社會(huì)責(zé)任、保障公序良俗提供法源基礎(chǔ)。

二、合同法是國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)

（一）國家治理體系現(xiàn)代化要求合同法協(xié)同共治。習(xí)近平總書記的法治思想基本內(nèi)涵之一就是：堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這也是國家全面深化改革的總目標(biāo)。國家治理現(xiàn)代化需要完備、科學(xué)、協(xié)調(diào)、有效的制度體系作為依托。法制體系作為當(dāng)中的核心組成部分，盡管公私法有著各自不同的規(guī)定性和不同的側(cè)重點(diǎn)，但兩者都是國家實(shí)行國家治理的公器，公私法協(xié)同共治的重要性舉足輕重。法治體系對(duì)正義、秩序和安全有著相同的價(jià)值追求，這就決定了公私法尤其是合同法的制定需要在憲法的規(guī)范框架下協(xié)同共治，進(jìn)而更好的維護(hù)社會(huì)秩序良好運(yùn)行。公法規(guī)則制定主要通過公法的規(guī)范創(chuàng)制和行政執(zhí)法的程序加以實(shí)施，主要有事先準(zhǔn)人、事中調(diào)查和事后懲戒的全過程主動(dòng)干預(yù)特性;私法例如合同法的規(guī)則制定主要通過私法規(guī)范的創(chuàng)制和私法糾紛進(jìn)行裁決審判的程序，私法主要注重事后評(píng)價(jià)、社會(huì)價(jià)值觀矯正和輿情導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)私人對(duì)公共政策的實(shí)行，公法和私法二者構(gòu)成了相輔相成的關(guān)系。例如我國的《民法典》將綠色發(fā)展原則作為民事活動(dòng)的基本要義之一，這就切實(shí)貫徹了《憲法》基于人權(quán)保護(hù)的基本大宗旨進(jìn)而確定了環(huán)境保護(hù)和科學(xué)發(fā)展觀，在這其中的內(nèi)容與《環(huán)境保護(hù)法》等公法設(shè)置相呼應(yīng)，進(jìn)而引導(dǎo)和規(guī)范私人行為。私法響應(yīng)行政政策、協(xié)同發(fā)展公共規(guī)則這也具備了正當(dāng)性的基礎(chǔ)。一方面，行政政策具有鮮明的政治性，這與法律規(guī)范要求的維護(hù)社會(huì)公序良俗的價(jià)值觀取向相呼應(yīng);另外行政政策具有明顯的實(shí)效型，尤其是行政規(guī)章、公共政策，往往需要與時(shí)俱進(jìn)、因?qū)嵍?，進(jìn)而更好的對(duì)經(jīng)濟(jì)民生等社會(huì)問題進(jìn)行反應(yīng)回饋。

（二）合同法的精神內(nèi)核是規(guī)制公序良俗。公法因?yàn)槠鋰?yán)謹(jǐn)性和制定的復(fù)雜性，在規(guī)范范圍和效果實(shí)施上有著天然的局限性，隨著時(shí)代的快速發(fā)展，新時(shí)代下的國家經(jīng)濟(jì)民生環(huán)境日益復(fù)雜多變，民法的發(fā)展是必然的，這是規(guī)范公序良俗維護(hù)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的必然舉措，私法主要以公序良俗為出發(fā)點(diǎn)強(qiáng)制性地規(guī)范調(diào)整民事主體中的公共利益方面關(guān)系，主要通過引導(dǎo)和關(guān)于民事主體的民事行為，來保證公共政策正確切實(shí)的實(shí)施。公序良俗原則的內(nèi)容是優(yōu)先保護(hù)社會(huì)公共利益和國家利益等公共利益，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)秩序、公正與安全等根本價(jià)值追求，成為貫通公私法規(guī)范的紐帶，成為民法“得以限制民事主體自由的足夠充分且正當(dāng)?shù)睦碛?，也是得以?dòng)用國家公權(quán)力介入私人生活、干涉市場交易、剝奪和限制私人合法財(cái)產(chǎn)的唯一足夠充分且正當(dāng)?shù)睦碛??！?黨的十八大凝練出的社會(huì)主義核心價(jià)值觀從三個(gè)層面提出了價(jià)值引領(lǐng)，即“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”是國家的價(jià)值目標(biāo)，“自由、平等、公正、法治”是社會(huì)的價(jià)值取向，“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”是公民的價(jià)值準(zhǔn)則，這些構(gòu)成了新時(shí)代“公序良俗”和“良法善治”的核心要義，應(yīng)貫通于國家治理的制度體系、實(shí)施體系的各個(gè)環(huán)節(jié)，以最終實(shí)現(xiàn)“保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義”的國家治理目標(biāo)。

三、效力評(píng)估是合同法實(shí)施的主要方式

（一）效力評(píng)估是合同法能否實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果只局限在公法的違法與否的框架內(nèi)就會(huì)出現(xiàn)很多不符合公序良俗的判決，無法更好的體現(xiàn)法律的公平性，就會(huì)出現(xiàn)很多不畏懼處罰，甚至蔑視法律行為的發(fā)生。在這樣的情況下，私法的存在能夠從禁止、預(yù)防的目的上，更好的體現(xiàn)法律的價(jià)值和目的，更好的規(guī)范公序良俗。由此，合同效力的規(guī)則是合同法承載公共規(guī)則能力的集中體現(xiàn)，合同效力的否定是實(shí)現(xiàn)特定社會(huì)環(huán)境下的廣泛要義，這對(duì)于防止濫用合同自由、更好的保護(hù)公眾利益有重要價(jià)值，是集中體現(xiàn)，我國法律將適法性和社會(huì)妥當(dāng)性作為評(píng)估斷定合同有效與否的法定前提，這充分體現(xiàn)了有限保護(hù)公序良俗的價(jià)值取向，違法無效和背俗無效的規(guī)則成為了合同法限制民事行為的主要依據(jù)。

（二）私法環(huán)節(jié)需妥當(dāng)否定合同效力。合同效力是法官在審理合同糾紛時(shí)須依職權(quán)主動(dòng)審查并做出判定的，“違法無效”和“背俗無效”規(guī)則成為合同法律規(guī)范合同自治行為、實(shí)施公共規(guī)制的重要手段。在具體適用中，首先應(yīng)正確把握“違法無效”和“背俗無效”的邏輯關(guān)系。從涵攝范圍看，“背俗無效”條款具有更加原則性的地位和概括性特征，幾乎囊括所有阻礙合同有效性的事由，更適合作為“兜底條款”;從裁判標(biāo)準(zhǔn)看，“違法無效”條款的規(guī)則性、操作性更強(qiáng)，違反“社會(huì)妥當(dāng)性”比違反“適法性”更缺乏確定性而更多裁量空間。基于上述法理邏輯關(guān)系，在“違法無效”規(guī)則和“背俗無效”規(guī)則的適用順序上，應(yīng)遵循有法律規(guī)則不求諸法律原則、“避免向一般條款逃逸”的法解釋論，優(yōu)先以“違法無效”條款及其引致的強(qiáng)制性規(guī)定進(jìn)行考量。即先進(jìn)行“適法性”審查，如果合同違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，則應(yīng)援引“違法無效”條款作為無效裁判依據(jù);合同未違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定但因有悖公序良俗而欠缺“社會(huì)妥當(dāng)性”的，才能援引“背俗無效”條款作為無效判決依據(jù)。

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作者簡介：

劉春紅（1968-），女，江蘇常州人，畢業(yè)于南京師范大學(xué)，現(xiàn)任江蘇名揚(yáng)律師事務(wù)所合伙人，擅任公司法、行政法業(yè)務(wù)。