基于在專武干部隊(duì)伍中貫徹落實(shí)《國防動(dòng)員法》的思考

□胡 露

《國防動(dòng)員法》是一部全面規(guī)范和指導(dǎo)國防建設(shè)的法律，作為一部頗具中國特色的法律，它的頒布與施行對(duì)于依法加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)，提升綜合國力，維護(hù)國家安全具有重要的現(xiàn)實(shí)與理論意義。自2010年7月《國防動(dòng)員法》正式頒布施行以來，各地、各部門采取街頭宣講、媒體宣傳、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式，以使這部關(guān)乎國家安危的法律廣為人知?；鶎尤嗣裎溲b部門也開展了廣泛地宣傳與學(xué)習(xí)活動(dòng)，雖然專武干部的熱情和盡頭很足，但是有流于形式之嫌。專武干部作為國防后備力量?jī)?chǔ)備的重要一部分，同時(shí)是實(shí)施國防動(dòng)員各項(xiàng)指示的基層組織，如何確?！秶绖?dòng)員法》在廣大專武干部隊(duì)伍中得到有效落實(shí)，是一個(gè)迫切需要解決的問題。

一、在專武干部隊(duì)伍中貫徹國防動(dòng)員法的必要性

專武干部的地位與作用決定了其高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)與使命，加之地方軍事工作內(nèi)容豐富，但操作程序復(fù)雜的特點(diǎn)，基層人民武裝部要踐行黨在新形勢(shì)下強(qiáng)軍要求，做好國防動(dòng)員的相關(guān)工作，除了要鏈接實(shí)際、科學(xué)施策，還應(yīng)當(dāng)抓好主體工作，在專武干部中貫徹落實(shí)《國防動(dòng)員法》基本精神，切實(shí)提高基層武裝干部的素質(zhì)與能力。

(一)是貫徹依法治國基本原則的戰(zhàn)略要求。法律是治國之重器，作為人類社會(huì)一項(xiàng)偉大的發(fā)明，它是集體智慧的結(jié)晶。黨的十八大豐富了中國法治理念的內(nèi)涵，“依法治國”方略達(dá)到新高度，這些均表明我國的法治文明正在不斷深入?！秶绖?dòng)員法》是指導(dǎo)我國國防動(dòng)員活動(dòng)的重要法律，憲法是該法的根本法源，它的制定有效填補(bǔ)了我國的國防立法空白，進(jìn)一步完善了中國特色社會(huì)主義法律體系。并且，《國防動(dòng)員法》的頒布施行貫徹了依法治國基本原則的戰(zhàn)略要求，對(duì)于加強(qiáng)國防動(dòng)員法律制度建設(shè)，落實(shí)國防動(dòng)員各項(xiàng)工作有法可依，規(guī)范國防動(dòng)員的程序規(guī)則等都有重要意義。

(二)是保證國防動(dòng)員各項(xiàng)工作健康和諧發(fā)展的需要。國防動(dòng)員是將一國的國防潛力轉(zhuǎn)化成國防實(shí)力的有效舉措，是增強(qiáng)綜合國力和加強(qiáng)國防建設(shè)的重要內(nèi)容。[1]隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，國防動(dòng)員處于的社會(huì)環(huán)境隨之發(fā)生變化，傳統(tǒng)單純依靠行政手段來開展國防動(dòng)員的做法難再適應(yīng)發(fā)展需求，尤其是在基層人民武裝工作中，涌現(xiàn)出了諸多利益沖突難以協(xié)調(diào)的矛盾。《國防動(dòng)員法》的出臺(tái)，不僅為國防動(dòng)員工作的準(zhǔn)備和實(shí)施提供了法律依據(jù)，更重要的是，通過法律的明文規(guī)定，科學(xué)規(guī)范軍事機(jī)關(guān)、各級(jí)政府、人武部門在國防動(dòng)員各項(xiàng)活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。專武干部是基層人民武裝工作的骨干力量，但從當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，專武干部的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)技能、專業(yè)知識(shí)等呈現(xiàn)下滑的趨勢(shì)，要保證基層國防動(dòng)員工作的健康發(fā)展，需要從思想上、法律素養(yǎng)上加強(qiáng)對(duì)專武干部的培養(yǎng)。

(三)是加強(qiáng)專武干部法制教育的具體舉措。《國防動(dòng)員法》頒布施行以來，各級(jí)各地均把學(xué)習(xí)和宣貫《國防動(dòng)員法》作為區(qū)域內(nèi)一項(xiàng)重要的普法教育任務(wù)，積極的宣傳舉措在全社會(huì)營(yíng)造出一股關(guān)心與支持國防動(dòng)員建設(shè)的向上氛圍。實(shí)際上，該法的制定經(jīng)過了較為曲折的歷程，從1998年12月被列入國家立法規(guī)劃，到2000年8月，國防動(dòng)員法起草工作啟動(dòng)，再到2010年2月對(duì)草案進(jìn)行第三次審議并順利通過，期間經(jīng)過了漫長(zhǎng)的實(shí)地調(diào)研、研究論證、反復(fù)溝通、多次修改等過程。當(dāng)下呈現(xiàn)在公眾面前的《國防動(dòng)員法》，是一部科學(xué)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、符合國情軍情、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、銜接突發(fā)應(yīng)急機(jī)制的基本法。專武干部的工作內(nèi)容具有特殊性，《國防動(dòng)員法》作為一部總結(jié)了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法律，通過學(xué)習(xí)該法的相關(guān)法律條文，對(duì)于專武干部在基層人民武裝工作中做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究有重要的法制教育價(jià)值。

二、強(qiáng)化專武干部隊(duì)伍國防動(dòng)員法治精神

國防動(dòng)員法規(guī)政策經(jīng)立法機(jī)關(guān)制定并頒布實(shí)施后，就具有法律的權(quán)威性和威懾力，為保障其順利的貫徹施行，國家會(huì)運(yùn)用強(qiáng)制手段保障其實(shí)施，任何公民與組織應(yīng)當(dāng)依法履行國防動(dòng)員義務(wù)，否則就會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。作為一部立法程序嚴(yán)格，條文內(nèi)容充分體現(xiàn)并全力確保國家的國防動(dòng)員戰(zhàn)略意圖與目標(biāo)得到持續(xù)有效貫徹落實(shí)的法律，蘊(yùn)含了深厚的法律精神與理念。如何在專武干部隊(duì)伍中貫徹國防動(dòng)員法治精神呢？狠抓落實(shí)是關(guān)鍵，作為身份屬性特殊的基層人民武裝部門應(yīng)立足基層這片沃土，充分認(rèn)識(shí)與理解專武干部的職責(zé)使命，強(qiáng)化對(duì)《國防動(dòng)員法》等法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，有步驟、分層次地將《國防動(dòng)員法》滲透到國防動(dòng)員工作的各個(gè)方面。在專武干部隊(duì)伍中貫徹落實(shí)國防動(dòng)員法的基本精神，要走好以下三步。

(一)在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上下功夫。將學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹國防動(dòng)員法作為一項(xiàng)重要工作來抓，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊等大眾新聞媒介，擴(kuò)大學(xué)習(xí)的輻射范圍，不斷拓寬學(xué)習(xí)的渠道，在專武干部隊(duì)伍中營(yíng)造學(xué)習(xí)國防動(dòng)員法法治精神的良好氛圍。在具體學(xué)習(xí)過程中，要搞清楚重點(diǎn)與方法，即以領(lǐng)導(dǎo)干部為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，靈活采用多種方式抓學(xué)習(xí)，例如多次開展專題學(xué)習(xí)研討會(huì)，明確新形勢(shì)下國防動(dòng)員工作宣傳的基本遵循、重點(diǎn)任務(wù)；例如開展宣講輔導(dǎo)，幫助加深理解法條，再如將示范課、理論課、討論課、實(shí)踐課等上課形式貫穿學(xué)習(xí)的始終。不論采取何種形式的學(xué)習(xí)方式，關(guān)鍵在于學(xué)習(xí)的主體，即專武干部主觀能動(dòng)性的發(fā)揮程度。尤其是針對(duì)專武干部中的黨員干部，應(yīng)將《國防動(dòng)員法》的相關(guān)知識(shí)納入本級(jí)黨委政策理論學(xué)習(xí)中心組的重要內(nèi)容，列入行政學(xué)院、黨校及其他的干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)計(jì)劃之中，通過全面的、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，以切實(shí)掌握國防動(dòng)員建設(shè)的主要內(nèi)容及基本要求。需要注意的是，對(duì)于國防動(dòng)員法治精神的學(xué)習(xí)，不僅要有重點(diǎn)的學(xué)，還要帶著問題學(xué)，注重融會(huì)貫通，以達(dá)到系統(tǒng)研讀，領(lǐng)會(huì)精神，統(tǒng)一思想、學(xué)以致用的基本要求，實(shí)現(xiàn)將《國防動(dòng)員法》的基本精神自覺貫徹至基層人民武裝工作中去的目的。

(二)具體化、地方化《國防動(dòng)員法》。各地的基層人民武裝業(yè)務(wù)工作有其特殊性，《國防動(dòng)員法》作為一部統(tǒng)籌規(guī)定我國國防動(dòng)員建設(shè)的法律，很難在具體細(xì)節(jié)上考慮周全?；鶎尤嗣裎溲b部門在組織深入學(xué)習(xí)《國防動(dòng)員法》基本精神之后，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)，在不違背《憲法》《國防動(dòng)員法》及其他法律法規(guī)、規(guī)章制度等的前提下，進(jìn)一步細(xì)化國防動(dòng)員相關(guān)制度，制定更符合本地實(shí)際的工作細(xì)則。只有以《國防動(dòng)員法》為法律依據(jù)，以現(xiàn)有國防動(dòng)員法規(guī)制度為基礎(chǔ)，并結(jié)合地域?qū)嶋H，對(duì)宏觀條款予以細(xì)化和明確，才會(huì)更具操作性。從基層人民武裝部到基層人武部長(zhǎng)，再到專職人民武裝干部，均有各自的職能職責(zé)，制定《國防動(dòng)員法》在本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則，不僅是具體化、地方化該法的舉措，也是厘清各自權(quán)力、義務(wù)及責(zé)任的有效方式，可以為國防動(dòng)員準(zhǔn)備與實(shí)施的依法、有序推進(jìn)筑牢地基?；鶎尤嗣裎溲b部門立足實(shí)際完善配套制度，根據(jù)需要清理現(xiàn)有政策，抓緊制定出配套工作方案，以建立健全工作的具體依托與長(zhǎng)效機(jī)制，通過前期的理論學(xué)習(xí)，加之細(xì)化后的工作程序，從而推動(dòng)我國的國防動(dòng)員建設(shè)在法制化軌道上更好更快地發(fā)展。

(三)提高對(duì)國防動(dòng)員法的執(zhí)行力。無論是開展宣傳學(xué)習(xí)，還是具體化工作程序，最終的落腳點(diǎn)均在于提高專武干部應(yīng)用國防動(dòng)員法的執(zhí)行力。三步走戰(zhàn)略的第一步是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開展理論研究，探索新形勢(shì)下基層國防動(dòng)員工作的規(guī)律和對(duì)策，為了切實(shí)提高《國防動(dòng)員法》在日常生活中的執(zhí)行力，應(yīng)將《國防動(dòng)員法》的落實(shí)情況納入有關(guān)權(quán)威部門的執(zhí)法檢查工作之中，納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績(jī)考核范疇，關(guān)鍵還是在于要將基層人民武裝執(zhí)行國防動(dòng)員工作的標(biāo)準(zhǔn)由“軟指標(biāo)”轉(zhuǎn)變成“硬杠杠”?；鶎尤宋洳恳蹚?qiáng)化部門職能，加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保有效履行工作職能，而廣大專武干部隊(duì)伍應(yīng)自覺主動(dòng)地查找日常工作中已存在或潛在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定有效措施加以穩(wěn)妥解決。增強(qiáng)國防動(dòng)員法的執(zhí)行力離不開有力、系統(tǒng)的外部監(jiān)督與責(zé)任追究機(jī)制，成立由地方人大、政府和當(dāng)?shù)剀娛聶C(jī)關(guān)組成的檢查小組，常態(tài)化做好監(jiān)督檢查，以掌握當(dāng)?shù)刎瀼芈鋵?shí)《國防動(dòng)員法》的基本情況。為抓實(shí)督導(dǎo)執(zhí)法，還應(yīng)建立責(zé)任追究機(jī)制，責(zé)任清單中要定基本職責(zé)、定負(fù)責(zé)人員、定管理范圍，真正確?！秶绖?dòng)員法》貫徹落實(shí)工作有人抓、有人管，且有實(shí)效。[2]

三、結(jié)語

專武干部要找準(zhǔn)自身的職能定位，自覺向有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代干部隊(duì)伍靠攏，把貫徹落實(shí)《國防動(dòng)員法》作為一項(xiàng)重要任務(wù)，深化理論學(xué)習(xí)、細(xì)化工作方案、搞好督促檢查、狠抓工作落實(shí)，以適應(yīng)新體制、履行新職能、擔(dān)當(dāng)新使命。[3]通過學(xué)習(xí)《國防動(dòng)員法》的基本精神，嚴(yán)格按照《國防動(dòng)員法》開展工作，緊密結(jié)合國家法治現(xiàn)代化進(jìn)程，全力營(yíng)造良好的國防動(dòng)員法治環(huán)境，以加快推動(dòng)我國國防動(dòng)員法治化的進(jìn)程。