基于區(qū)塊鏈技術(shù)的我國動物交易市場監(jiān)管研究

□劉 昆 王循慶 柳林香

黨的十八大以來，提出生態(tài)文明戰(zhàn)略，人與自然關(guān)系的傳統(tǒng)模式有了新的改變，動物的保護(hù)越來越受到黨和政府的高度重視，在黨的十九大中專門提出構(gòu)建“生物多樣性保護(hù)網(wǎng)”。動物交易市場監(jiān)管不僅涉及生態(tài)安全，而且涉及生物安全。從2003年的非典疫情到2019年的新冠肺炎疫情，究其根源，都與動物有密切的關(guān)系。新冠疫情后，動物交易市場監(jiān)管問題得到高度重視。2020年1月26日，國家市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等發(fā)布公告，決定自該日起至全國疫情解除期間禁止野生動物交易活動。2020年2月24日，會議通過關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定。由此可見，加強(qiáng)動物交易的市場監(jiān)管，打擊動物非法交易行為，促進(jìn)人與自然和諧共生，對于維護(hù)公眾生命健康安全也有重要意義。

一、文獻(xiàn)綜述

市場監(jiān)管是指政府或社會相關(guān)組織依法對企業(yè)、行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營行為或市場秩序及市場要素的規(guī)范、監(jiān)督與管理活動。就市場監(jiān)管已有的研究來看，主要集中在食品安全、冷鏈及公共衛(wèi)生安全等三個方面。寧霄和金紹明[1]基于理化的角度分析，對食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出其存在的風(fēng)險，強(qiáng)調(diào)采取各種舉措切實加強(qiáng)一體化監(jiān)管。孫勝楠、張艷[2]從供應(yīng)鏈角度對食品安全風(fēng)險的影響因素進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的監(jiān)管對策。在冷鏈?zhǔn)袌霰O(jiān)管方面，大多也是圍繞食品安全提出，萬玉龍[3]指出應(yīng)建設(shè)后疫情時代生鮮產(chǎn)品冷鏈物流信息體系，完善企業(yè)冷鏈改造要求。在公共衛(wèi)生安全方面，從2003年的非典過后，呂植等學(xué)者[4]意識到動物與維護(hù)人們的公共健康密切相關(guān)，但大部分文獻(xiàn)都集中于動物疫病監(jiān)測、預(yù)防系統(tǒng)，并指出進(jìn)一步完善與動物有關(guān)的法律法規(guī)，構(gòu)建動物進(jìn)出口貿(mào)易監(jiān)測以及加大執(zhí)法力度等。

區(qū)塊鏈?zhǔn)且粋€開放式的數(shù)據(jù)庫，是由于比特幣的出現(xiàn)而流行一種技術(shù)手段，其應(yīng)用是目前研究的熱點問題。自2019年以來，國家也大力提倡區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用。學(xué)界對區(qū)塊鏈技術(shù)在各領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，在金融、醫(yī)療及能源等領(lǐng)域的應(yīng)用研究相對較多。在金融方面，李佳佳[5]基于區(qū)塊鏈的特點分析其金融風(fēng)險，指出可以通過區(qū)塊鏈技術(shù)形成雙贏模式的金融系統(tǒng)。劉雙良對我國區(qū)塊鏈金融的發(fā)展及演進(jìn)趨勢進(jìn)行分析，認(rèn)為可以從制度保障、技術(shù)監(jiān)管等角度優(yōu)化其發(fā)展路徑，有利于釋放區(qū)塊鏈金融的正向效應(yīng)。在醫(yī)療方面，KN Griggs基于物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈技術(shù)促進(jìn)醫(yī)療傳感器的安全分析和管理，Elisa N基于區(qū)塊鏈技術(shù)建立一種電子政務(wù)系統(tǒng)，其目的在于增進(jìn)各公共部門之間的信任。在能源方面，趙升[6]等學(xué)者對能源區(qū)塊鏈的2種交易模式和4類典型場景應(yīng)用進(jìn)行了分析，并指出區(qū)塊鏈分布式能源的發(fā)展前景。楊琳基于區(qū)塊鏈自身的特點，提出能源電力數(shù)據(jù)庫可追溯源管理模型和管理流程。

總的來看，很少有學(xué)者對動物交易市場監(jiān)管中存在的問題進(jìn)行分析，而區(qū)塊鏈作為一種新型技術(shù)在市場監(jiān)管中的應(yīng)用更是寥寥無幾，因此，監(jiān)管部門應(yīng)充分認(rèn)識到區(qū)塊鏈技術(shù)的力量，加強(qiáng)信息化手段在監(jiān)管過程中的應(yīng)用。

二、我國動物交易市場監(jiān)管的困境

巨額的收益使動物非法交易者更加猖狂，然而，從我國的具體實踐情況來看，雖然有關(guān)動物保護(hù)的各種法律文件不斷出臺，但是在市場監(jiān)管方面還存在著一系列的問題。一方面，對動物保護(hù)觀念的淡薄，容易導(dǎo)致人們大量的肆殺動物；另一方面，關(guān)于動物保護(hù)的立法不全面以及執(zhí)法能力的高低都會影響法律法規(guī)體系；最后，各部門溝通不暢導(dǎo)致監(jiān)管難度大，導(dǎo)致監(jiān)管體制碎片化。

(一)保護(hù)意識淡薄。黨的十九大報告中提出人與自然是和諧一體的關(guān)系，但是由于各國國情以及文化信仰的不同，公眾容易受到傳統(tǒng)觀念的影響，缺乏保護(hù)動物的意識，甚至大量地捕獵和殺害動物，也有人認(rèn)為食用動物可以滋補(bǔ)身體同時也是一種權(quán)貴的象征。俗話說“物以稀為貴”，尤其是國家重點保護(hù)的瀕危的、珍貴的動物，如穿山甲、果子貍等。在一些偏遠(yuǎn)的山村，政府部門對動物保護(hù)的監(jiān)管工作做的不到位，公眾并沒有認(rèn)識到保護(hù)動物的重要性，他們?nèi)匀粸榱松鏁鳙C一些動物到家附近的集市上去賣，而在這些偏遠(yuǎn)山村，他們的交通和網(wǎng)絡(luò)往往不發(fā)達(dá)，所以很難對他們非法交易的行為進(jìn)行市場監(jiān)管。

(二)法律法規(guī)體系不完善。近年來，盡管動物保護(hù)和管理都取得一定的成效，但是在對動物管理的過程中沒有充分體現(xiàn)立法思維，而且動物非法交易行為仍然屢禁不止。無論是從立法角度還是執(zhí)法角度，我國的法律法規(guī)都存在立法不全面及執(zhí)法難度大等問題。一是法律對于動物保護(hù)的范圍不明確，指出瀕危的、珍貴的動物是其重點保護(hù)對象，對于其他動物的監(jiān)管力量薄弱，而且沒有對非重點保護(hù)的動物進(jìn)行分級分類管理，也沒有明確做出禁止出售的規(guī)定。二是動物非法交易的手段眾多且隱蔽，而基層執(zhí)法人員較少，使其工作任務(wù)繁重，在監(jiān)管的過程中會出現(xiàn)監(jiān)管不力的情況，從而影響監(jiān)管的效率。三是對違法交易者的處罰多以行政手段為主，懲罰力度小。四是有的執(zhí)法人員缺乏一定的專業(yè)知識和能力，對個別類型的動物缺乏辨別力，導(dǎo)致監(jiān)管的過程中存在難度，影響監(jiān)管力度。

(三)監(jiān)管體制不完善。動物交易市場監(jiān)管問題已不再單純的是生態(tài)資源保護(hù)問題，已上升為公共安全問題，動物的監(jiān)管部門包括公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局等多個部門。一是監(jiān)管部門職責(zé)不清，溝通不暢，使得動物從捕獵、養(yǎng)殖到消費等各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)監(jiān)管脫鉤問題。二是監(jiān)管環(huán)節(jié)復(fù)雜眾多，監(jiān)管環(huán)節(jié)和對象都沒有做到全面覆蓋，導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)制出現(xiàn)碎片化。三是各監(jiān)管部門大多各司其職，很難形成有效的合力，影響部門間協(xié)同機(jī)制的形成。四是動物的非法交易產(chǎn)生巨大的利潤，是某些基層政府稅收的主要來源，而中央政府一般是提出戰(zhàn)略性的規(guī)劃，具體的監(jiān)管舉措由地方政府制定，這就導(dǎo)致地方政府部門在監(jiān)管過程中會“睜一只眼，閉一只眼”，容易助長這種不良風(fēng)氣的盛行。

三、區(qū)塊鏈技術(shù)對動物交易市場監(jiān)管的突破與完善

區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N數(shù)據(jù)庫技術(shù)，具有獨特的屬性，將其屬性植入動物交易市場監(jiān)管體系中，形成區(qū)塊鏈動物交易市場監(jiān)管系統(tǒng)，應(yīng)從提高監(jiān)管的有效性出發(fā)，從保護(hù)意識、法律法規(guī)、監(jiān)管體制三個角度解決市場監(jiān)管中存在的問題，加大事中事后的監(jiān)管力度，提升市場監(jiān)管部門的能力。

(一)強(qiáng)化保護(hù)動物的意識。一是轉(zhuǎn)變思想觀念，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。相關(guān)監(jiān)管部門要發(fā)揮帶頭作用，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記的指示，強(qiáng)化人與自然和諧發(fā)展的理念。引導(dǎo)人們合理膳食，破除“食用動物大補(bǔ)”的錯誤觀念，使民眾自覺養(yǎng)成抵制食用動物的習(xí)慣。二是借助微信、微博、短信、電視等平臺進(jìn)行積極地宣傳，在偏遠(yuǎn)的山村，由于網(wǎng)絡(luò)欠缺，可直接采取下鄉(xiāng)宣傳的方式，進(jìn)行有關(guān)動物保護(hù)的系列講座，成立一個小型的公益組織，負(fù)責(zé)人發(fā)揮帶頭作用，提升市場監(jiān)管的效力。三是基于區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管體系，發(fā)揮基層群眾中網(wǎng)格員的力量，明確網(wǎng)格員的職責(zé)，輔助市場監(jiān)管部門執(zhí)行任務(wù)，構(gòu)建網(wǎng)格員與市場監(jiān)管部門的雙向溝通機(jī)制，更好地增強(qiáng)群眾保護(hù)動物的意識，同時采取群眾有獎舉報制度，調(diào)動群眾參與的積極性，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

(二)完善法律法規(guī)。一是建立健全相關(guān)的法律法規(guī)制度，把挑戰(zhàn)變成機(jī)遇，明確動物以及市場監(jiān)管的概念、屬性及法律地位，對動物進(jìn)行分級分類管理，界定法律對動物的保護(hù)范圍，從而形成系統(tǒng)的動物保護(hù)體系，更好地明確市場監(jiān)管的著力點。二是加大對動物非法交易行為的行政處罰和刑事處罰的力度，其目的在于讓動物非法交易者從行動上減少對動物的捕獵和買賣，挽救瀕危的、珍貴的動物，以維護(hù)生物的多樣性，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。三是對執(zhí)法人員不斷地進(jìn)行培訓(xùn)和教育，提高執(zhí)法人員的動物辨別能力，同時鼓勵高校根據(jù)其特點和需求開設(shè)有關(guān)類型專業(yè)，為社會培養(yǎng)更多有專業(yè)、有能力的人才。四是市場監(jiān)管要充分考慮利用技術(shù)助力的創(chuàng)新邏輯，尊重科技的發(fā)展規(guī)律，對新技術(shù)的應(yīng)用要保留一定包容的態(tài)度，可以利用區(qū)塊鏈技術(shù)全程留痕跡性的特點，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管力度。

(三)完善監(jiān)管體制。一是動物交易市場監(jiān)管體制的完善需要各部門的相互合作與監(jiān)督，建立健全部門之間的長效機(jī)制，對獵捕、殺害、收購、運輸、出售、走私、濫食動物的行為實行全鏈條監(jiān)管。借助區(qū)塊鏈技術(shù)的可追溯性的特點，建立負(fù)面清單制度，明確監(jiān)管底線，從而加大監(jiān)管的力度，增強(qiáng)信息的公開性和透明度，建立動物許可制度，對在許可內(nèi)的全過程進(jìn)行動態(tài)化的監(jiān)管。二是拓寬監(jiān)管的視野和范圍，加強(qiáng)協(xié)作監(jiān)管，建立部門間的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。各部門之間要積極溝通，減少部門之間職能的重疊，打破地方對不良風(fēng)氣的保護(hù)。三是作為監(jiān)管部門，應(yīng)自身建立健全監(jiān)督機(jī)制，包括部門內(nèi)部的監(jiān)督和借助外部力量的公眾監(jiān)督和司法監(jiān)督，通過借助公眾的力量，減少動物的非法交易行為，增加執(zhí)法的透明性與公正性。四是應(yīng)對目前的監(jiān)管手段進(jìn)行升級，采用多種技術(shù)完善監(jiān)管體系：將監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)為多個監(jiān)管節(jié)點，通過對這些節(jié)點進(jìn)行監(jiān)督可以掌握整個鏈條的交易情況，提高監(jiān)管的及時性；靈活運用區(qū)塊鏈技術(shù)，建立統(tǒng)一的動物管理監(jiān)管的數(shù)據(jù)平臺，將監(jiān)管的數(shù)據(jù)進(jìn)行實時共享，提高監(jiān)管的準(zhǔn)確性；利用區(qū)塊鏈技術(shù)，努力培育一個公平、公正、誠信的動物交易環(huán)境。

四、推動區(qū)塊鏈技術(shù)在監(jiān)管體系中的應(yīng)用建議

區(qū)塊鏈技術(shù)為動物交易市場監(jiān)管的發(fā)展提供了新的思路。然而，推動區(qū)塊鏈技術(shù)在監(jiān)管體系中的應(yīng)用，需要構(gòu)建良好的政策環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境。

(一)構(gòu)建政策環(huán)境。一是發(fā)揮“區(qū)塊鏈+監(jiān)管”的創(chuàng)新優(yōu)勢，加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定具體方案，將這種創(chuàng)新模式擺放在突出地位，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是建立健全相關(guān)配套政策，鼓勵“區(qū)塊鏈+監(jiān)管”模式的理論與實踐的結(jié)合，不斷提高監(jiān)管能力。三是充分利用信息技術(shù)，促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在監(jiān)管部門的應(yīng)用。

(二)構(gòu)建監(jiān)管環(huán)境。一是明確動物交易市場監(jiān)管的法律地位，利用區(qū)塊鏈的技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)管技術(shù)。二是采取多種手段，完善監(jiān)管體系。三是培養(yǎng)公眾的監(jiān)督意識，創(chuàng)造良好的監(jiān)管環(huán)境。

五、結(jié)語

本文針對動物交易市場監(jiān)管中存在的問題進(jìn)行研究，法律法規(guī)的不完善以及監(jiān)管體制的缺乏是我國動物交易市場監(jiān)管面臨的主要問題，面對市場監(jiān)管中存在的問題，系統(tǒng)地提出治理對策。借助區(qū)塊鏈技術(shù)能夠形成優(yōu)化的市場監(jiān)管系統(tǒng)，推動監(jiān)管創(chuàng)新。在未來發(fā)展中，市場監(jiān)管可以借助區(qū)塊鏈技術(shù)的可追溯性以及不可篡改性等屬性，構(gòu)建從動物捕獵到消費的全過程的全鏈條監(jiān)管系統(tǒng)，加大對非法交易者的懲罰力度，減少交易行為，建立人與自然和諧共處的社會。